聚焦：我国马铃薯及其制品国际竞争力比较——基于“一带一路”背景

文 郭鸿琼（福州大学至诚学院）

科技、政策共同推动马铃薯主食产品形成从无到有再到优的发展路径，我国作为全球马铃薯生产和消费第一大国的地位趋于强化，但贸易竞争力并没有实质性提升。本文首先通过贸易总量、贸易品种、贸易国别等多维度分析我国马铃薯及其制品的贸易形势，再运用CA 指数进行竞争力的国别比较，然后结合“钻石模型”探究制约与促进因素，最后从宏观、中观、微观层面提出竞争力提升的对策建议。

2015 年提出马铃薯主食化战略后，我国作为全球马铃薯生产和消费第一大国的地位趋于强化。

但是由于育种水平较低、消费结构较单一、产业化相对滞后、加工技术落后等原因，导致我国马铃薯及其制品贸易存在竞争力弱、出口市场较集中、品类较单一、附加值低等问题。而基于贸易互补性、国际合作潜力较强，“一带一路”倡议对于提升我国马铃薯及其制品竞争力无疑是一个契机。

目前学者对于马铃薯贸易的研究主要涉及贸易现状和出口影响因素、发展趋势、竞争策略，还未涉及到马铃薯贸易竞争力的国际比较。

因此，文章重点研究了“一带一路”下我国马铃薯及其制品的多维贸易形势、竞争力国际比较、促进及制约因素，并提出对策建议。

我国马铃薯及其制品贸易形势分析

（一）贸易总量趋于上升，但规模小、波动大

我国马铃薯及其制品进出口贸易基本呈现波动中上升的态势，并且出口波动的幅度略大于进口。根据UN comtrade Database 的数据显示，出口从2012 年的1.87 亿美元上升到2018年的3.07 亿美元，增长了64%，但不到荷兰的10%（32.2 亿美元）；出口走势主要取决于鲜冷藏马铃薯（HS：0701）。进口从1.9 亿美元增加到2.67 亿美元，增长了41%，为美国的17%（15.9 亿美元）；进口走势主要取决于制作或保藏的冷冻马铃薯（HS：200410）。贸易差额从逆差0.04 亿美元转变为顺差0.4 亿美元。2015、2016、2018 年，受世界经济低迷的影响，出口下滑较多，而进口受影响较小，所以这3 年的贸易差额也下滑较多。

这主要反映出我国出口以马铃薯初级产品为主、进口以马铃薯制品为主的贸易结构的弊端：初级产品受国际市场行情变动的影响大于制成品。

（二）贸易品种集中度高，“剪刀差”扩大

UN comtrade Database 的统计数据显示，我国马铃薯出口品种集中度越来越高：以鲜冷藏马铃薯为主，占比从71%进一步提高至2018 年的85%；而制作或保藏的冷冻马铃薯占比缩水到5%，制作或保藏的未冷冻马铃薯占比减少为4%。这反映出我国马铃薯出口越来越集中于初级产品，形成了低端依赖，陷入了“比较优势陷阱”。而进口品种集中度变化不大：以制作或保藏的冷冻马铃薯为主，占比略减少为76%；马铃薯淀粉的占比维持在15%，马铃薯细粉、粗粉及粉末的比重略下降到5%；制作或保藏的未冷冻马铃薯的占比提高到4%。以上反映出我国马铃薯进口越来越集中于制成品，形成了高端依赖，处于“剪刀差”的不利位置。

（三）贸易国别高度集中，国际分工不利

我国马铃薯及其制品无论进口还是出口，市场都高度集中。出口方面，2018 年前十大贸易伙伴占比高达97.25%，其中“一带一路”沿线国家的比重达到86.8%，越南是我国的第一大出口市场；进口方面，前10 大贸易伙伴占比高达95.44%，其中自美国、荷兰、比利时的进口名列前三，占比高达78.97%，沿线国家的比重仅为7.79%。这反映出我国马铃薯及其制品出口市场主要集中于亚洲，以初级产品为主；进口市场主要集中于欧美发达国家，以制成品为主；我国在马铃薯产业分工中仍然处于低端环节。

我国马铃薯及其制品国际竞争力比较

（一）竞争力指标的选取

CA（显示性竞争优势指数）综合考虑了通货膨胀、产业内贸易、国家总量和世界总量的影响。因此，文章通过测算中国与世界其他主要马铃薯贸易国的CA 值来进行纵向和横向比较分析。CA 的计算公式如下：

其 中，RCA=(Xij/Xi)/(Xwj/Xw)，Xij、Mij分别表示一国马铃薯及其制品的出口额、进口额，Xi、Mi分别表示一国的总出口额、总进口额，Xwj、Mwj分别表示世界马铃薯及其制品的出口额、进口额，Xw、Mw分别表示世界的总出口额、总进口额。若CA 指数小于0，表示马铃薯及其制品处于相对竞争劣势；大于0，表示处于相对竞争优势，指数越大，优势越强；等于0，表示贸易自我平衡。

（二）我国马铃薯及其制品国际竞争力的演变

计算结果显示，我国在马铃薯初级产品方面存在竞争优势，而在半制成品和制成品方面存在竞争劣势。鲜冷藏马铃薯（HS：0701）和冷冻马铃薯（HS：071010）的CA 值都大于0，而且呈现出走强的态势；制作或保藏的未冷冻马铃薯（HS：200520）的CA 值接近0，为贸易的自我平衡状态；马铃薯细粉、粗粉及粉末（HS：1105）、马铃薯淀粉（HS：110813）、制作或保藏的冷冻马铃薯（HS：200410）的CA 值小于0，但总体上呈现先变小再变大的趋势，说明我国马铃薯半成品和制成品虽存在竞争劣势、但劣势开始出现缩小的态势。

（三）马铃薯及其制品竞争力的国别比较

计算结果显示，我国在马铃薯初级产品（HS：0701 和HS：071010）存在一定的竞争优势，而在半成品和制成品存在竞争劣势。而荷兰除了马铃薯淀粉（HS：110813）存在较大竞争劣势外，其余产品都具有较大的竞争优势；法国在鲜冷藏马铃薯（HS：0701）的竞争优势最大，而其余产品则都为竞争劣势，尤其是制作或保藏的未冷冻马铃薯（HS：200520）；德国在马铃薯半制成品（HS：1105和HS：110813）的竞争优势较突出，而初级产品和制成品具有较小的劣势；加拿大在马铃薯初级产品（HS：0701）、半制成品（HS：110813）和制成品（HS：200410）具有竞争优势，制成品的竞争优势尤为突出，而其余则处于竞争劣势；美国除了半制成品（HS：110813）存在竞争劣势外，其余都具有竞争优势，冷冻马铃薯（HS：071010）的优势尤其明显；比利时除了鲜冷藏马铃薯（HS：0701）存在较大竞争劣势外，其余则处于很大的竞争优势，特别是制成品的优势尤为明显。通过上述国别比较，不难发现我国马铃薯无论是初级产品还是制成品都不具有突出的竞争优势。

我国马铃薯及其制品竞争力的影响因素

（一）高级要素不够充裕

一国如果拥有充裕的生产要素，则有利于该国产业培育国际竞争力。但我国马铃薯及其制品的生产要素条件较差，表现在以下几个方面：其一，我国地理气候条件导致马铃薯的主产区多位于高寒地区，不利于大规模机械化生产；其二，由于马铃薯主食化战略在2015 年才提出，远远晚于水稻、小麦、玉米成为主食的时间，所以资本投入方面明显不足；其三，我国技术研发投入不够，缺少优良品种，马铃薯单产与主要生产国与贸易国相差甚远（不到美国的38%，2018 年FAOSTAT 的统计数据），加工技术也相较落后，很多加工设备依赖进口，导致马铃薯加工成本高于其他主食产品；其四，从业人员主要是靠天吃饭的农民，导致马铃薯生产缺少人力资本、效率低下。

（二）消费需求规模较小、结构较单一

一国如果消费需求规模较大，容易为该国产业发展带来规模经济效应；一国如果消费结构多元化，有利于该国产业发展制定高标准，提升国际竞争力；因此，无论是消费需求规模还是结构都会影响到一国产业的发展。

但我国马铃薯及其制品消费需求规模较小、结构较单一，不利于其国际竞争力的提高：根据FAOSTAT 统计，2017 年我国马铃薯及其制品的人均消费量仅为42.8 千克，为乌克兰的32.6%，说明马铃薯及其制品的消费需求规模经济效应还不强；同时，我国马铃薯及其制品的消费结构以作为蔬菜食用为主（63%）、其次为饲用（19%），而美国、加拿大仅有30%左右的马铃薯被直接鲜食，剩下大部分会被加工增值。这说明我国食用占比过高，不利于马铃薯及其制品附加值的提高。

（三）相关和支持产业较为薄弱

相关和支持产业与一国产业竞争力的形成存在着正相关性。我国马铃薯产业的上游/支持产业为育种/栽培技术研发、品牌建设、农机设备产业和农科院校专业发展等，相关产业主要包括生物技术产业、机电产业、餐饮业、农副产品加工业、畜牧业等；与美国、德国、法国、加拿大、比利时、荷兰等发达国家相较，我国马铃薯产业相关和支持产业明显都不占优势，故我国的产业集聚效应还未发挥出来，马铃薯产业链还未完善。

（四）企业国际竞争力较弱

一国产业竞争力具体反映在每个国内企业的竞争力上，故一国国内企业战略、结构和同业竞争与该产业密切关联；一国企业战略、结构如果能适应国际需求适时调整，同时激烈的同业竞争能够促使企业持续创新，将会有利于该产业发展成为优势产业。我国马铃薯及制品企业发展起步较晚、且规模较小，2012 年才诞生首家规模最大彩色马铃薯深加工企业— 辽宁彩客彩刻食品有限公司，不具有规模效应和国际竞争力；而加拿大拥有超过60 年历史的世界上最大的马铃薯公司麦凯恩、比利时拥有近百年历史的马铃薯家族企业Van Roey & Zonen、荷兰拥有世界四大马铃薯加工企业之一的Aviko、美国还有4000 多位马铃薯种植者所赞助的推广组织美国马铃薯协会，这些企业领先行业。

（五）“一带一路”+马铃薯主食化战略

机遇（新技术、新需求等）可以影响生产要素、国内需求、相关和支持产业、企业战略、管理和竞争四大要素发生变化，进而对一国产业竞争力产生间接影响；政府通过给企业提供所需的资源，营造良好的营商环境，进而提高本国产业的国际竞争力。“一带一路”倡议有利于加强我国与沿线国家的马铃薯及其制品的贸易、投资、技术合作交流，带来了新的市场需求与技术；而马铃薯主食化战略的推进，科技和产业政策加持，促进了马铃薯产业政产学研一体化发展，我国马铃薯及其制品企业在政策推动下，迎来了快速发展的契机。

提升我国马铃薯及其制品竞争力的对策

（一）政府层面：优化营商环境，推动国际合作

首先，政府应加大力度培养马铃薯育种、栽培技术、加工技术人才，加强对马铃薯相关企业的科技、融资扶持政策，来解决上文提到的高级要素不够充裕的问题；其次，政府应形成全国性的马铃薯及其制品的产业发展规划，从全局层面整合全国各地及国内外资源，为马铃薯产业链的完善提供宏观指导；最后，政府应进一步密切并扩大与沿线国家的经贸合作关系，为我国马铃薯及其制品企业“走出去”营造良好的国际氛围。

（二）行业层面：刺激消费需求，明确行业标准

首先，马铃薯及其制品行业应通过马铃薯产品多样化和市场推广，刺激消费需求和优化消费结构，达成规模经济效应；其次，马铃薯及其制品行业应对接国际标准（例如，劳埃德船级社和欧洲食品安全检验机构的检测标准、ISO 9001、ISO 14001、HACCP 和BRC 等质量体系认证），建立达到国际水平的行业标准，提高我国马铃薯及其制品的质量，一方面可以增加产品附加值，另一方面还能应对越来越严峻的技术壁垒；再次，马铃薯及其制品行业应主动连接相关和支持产业，带头协商解决马铃薯产业链（生产+加工+营销）中的薄弱环节，发挥产业集聚效应；最后，马铃薯及其制品行业应利用掌握的国内外行业发展和政策动态，通过线上+线下的渠道，发布行业市场分析报告和建立风险预警体系，为相关企业提供决策依据。

（三）企业层面：注重技术研发，提升竞争力

首先，企业应注重马铃薯育种、栽培、贮藏、加工技术的投入，研发新品种、新设备，形成自己的专利技术，突破国外专利的限制，提高生产和加工效率、降低生产和加工成本；其次，企业应整合资源，进行规模化生产经营，实现规模效应；再次，企业应积极参与国际质量认证，建立自有品牌，进行跨国品牌营销，打响国际知名度并创造品牌价值；最后，企业应抓住“一带一路”的契机，积极“走出去”，加强与沿线国家的贸易、投资、技术交流合作，以实现贸易市场多样化、降低交易成本和市场风险的目标。