探析当前社工机构发展特征与形成路径

郭小建　万文

摘 要：随着时代的进步发展，社会工作更加需要本土化，作为支撑社工事业发展的社工机构来说，也经历了本土化研究。区域性差别、工作要求、非盈利性以及乐于助人的高尚品质成为了社工机构发展的特征。在社工机构逐步发展的过程中形成的岗位购买、项目购买、服务宗旨、政府领导，三社联动等一系列社工机构发展道路。为了推动社工机构的发展，就需要服务更加制度化，完善社工机构评估，建立多方面合作的治理方法，推动社工机构的发展。

关键词：社工机构;发展特征;形成路径

近年来，随着社会机构在各个城市的建立，各个城市的发展水平逐渐提高，但由于社工机构发展时间短，组织与制度建设中缺乏经验，导致大多数社工机构内部管理出现问题。社工机构要想解决存在问题，加强自身管理，形成一个更好地管理制度，就要政府与社会人士共同努力，加强监督，改革机构体制，促进机构的全面发展。

一、社工机构在社会发展中的作用

社会进步是在一个和谐、文明的环境中进行的，构建一个和谐的社会需要各方面因素的制约，其中最主要的因素就是社工机构的影响。社会工作机构是社会工作实务具体化的运行与操作单位。具体来说，就是以社会工作者为机构主体，根据社会价值观，以助人为乐为宗旨，凭借超高的科学技术，为社会弱势群体给予帮助，为其提供精神与物质支持，来提高社会功能。总体来说，社工机构在社会发展中占据着重要的地位。近年来社会工作已经成为政府进行社会管理与服务的重要手段。社工机构是社会工作者的领域，是吸收优秀人才的载体，是开展社会服务的重要渠道，为社会提供优质服务，在协调社会关系，解决问题方面上发挥着重要作用。从某种程度上来说，社工机构不单单是一个平台，而是成为一个载体。首先，社工机构是一种载体，为社会提供专业化服务，保证社会工作能够以组织化的形式来进行服务。在者，社工机构作为服务载体，为社会工作提供一个实施范本，让社会工作能够开展职业化活动。

二、社工机构发展的现状

（一）机构规模不断扩大，社会机构稳步增长

随着社工机构的规模的扩大，社工机构的数量正在不断增加，服务的水平也普遍得到提高。社工机构在社会中所占的比重也越来越重要，当今社会是一个服务型社会，需要更多的社工机构来为社会服务，，促进社会经济的发展，提升国家的综合实力。截止2018年底，各地在城乡社区、相關事业单位和社会组织等共开发设置了38.3万个社区专业岗位，比2017年增长3.7万个，另外，全国社会工作服务站已经达到5.1万个，行业组织数量继续壮大，截止到2018年底，全国34省级，241地市级，592个县级社会工作行业协会共计867个，较2017年增加了14.7%，已经有很多社会力量投入到建设美好社会的工作当中。社工机构数量稳步增长。截止2018年底，各地共成立社会工作服务机构9793家，与去年江苏、浙江、四川民办社会工作服务机构总量500余家相比，今年重庆一个直辖市就达到321家在重庆、成都、郑州这些中西部城市中，社工已经建立，其中重庆社会工作机构已达321家，社会工作无论是在政府顶层设计，还是在行业组织发展、人才队伍建设、实务工作开展多样化等方面都有新的推进和发展。

（二）机构类型呈现出多元化

目前国家社工机构的产生路径大致可以分为：政府运作、社会和政社运作这三种。国家社工机构发展壮大离不开国家相关政策的引导。所以不论是哪种路径产生政府都承担规划、组织、管理社会福利事业的责任，并且还要承担活动经费。与此同时，专业化的社工机构不要受政府的直接干预，要保持合理距离，建立一种合作的关系，彼此之间明确分工，协调地发挥出各自的能力促进社会发展。形成一个政府主导推动，社会协调运作与公众广泛参与的工作格局。随着社工机构发展形式的多元化，按照政府的介入程度，机构市场化程度以及机构的发展形式将其分为政府主导管理型、政府适度调控型和市场充分竞争型这三种。

（三）机构发展能力提高，环境更加完善

社工机构发展实际的增强主要表现在机构管理规范、服务功能增强、机构资源的丰富。经过近几年的不断发展，社工机构已经呈现出快速发展的态势，各地也在不断提高对机构的重视程度。为进一步加强对社工机构的管理，规范社工机构服务水平，保证社工机构的稳定发展。国家有关部门发布了相关规定，机构里的职员管理、机构的内部治理以及机构的建设等方面提出了要求。机构在发展过程中要不断使用社会资源，加强与社会的交流合作。在相关政策的推动下，国际社工机构的发展环境不断完善，主要体现在：机构政策的不断健全，资金投入力度不断增加，建设基地的不断扩大，社会氛围的日益改善这四个方面。

（四）政府过主导机构发展，民间参与力度不够

国家现有的社工机构是民间组织，理论上来将更加具有独立开展工作的属性，但在机构的实际运行当中却受到政府的影响较大，这导致机构缺乏本身该有的独立与自主性，在开展工作时会偏离轨道，影响机构的服务效果。以上海为例，上海社工机构实行的是政府主导，自上而下的开展方式;广州则倾向于民间推动、政府支持机构发展，这种自下而上的发展方式。而国际社工机构发展较为先进的香港来说，就有着近乎完美的机构体系。政府，社会团体，民间组织这三方相互合作，共同推进社工机构的来开展。而国内的大部分城市都是政府主导，社会参与度不强。

三、推进社工机构发展的政策建议

（一）加快完善有关制度，保重社工工作的正常运行

社会工作的生命力来源于回应社会某些人群生活中未满足的需求，是践行以人为本的发展观，是协调人与社会和谐发展的需要。在当前阶段，要想促进社工机构更长久的发展，就需要相关政策的推动与支持，但仅仅依靠政府的力量是远远不够的，还需要社会各界的力量。具体可以从以下几个方面来说：自2007年，国家颁布社会工作文件文件，确立了要打造一支强大社会工作人才队伍的目标，并提出了相应的模式，从而充分发挥出社会工作者在李狗的团队我组建、团队服务、开发项目、人才培训等方面的优势，形成了一个社工带领义工服务，义工协助社工为社会服务的模式，建立社工、义工联合发展机制。完善社工人才队伍建设的各种制度与设施。进一步推进学历教育与学位相结合，管理、研究人才相结合的社工人才队伍结构。

（二）加强社工服务技能，进一步提高服务水平

社工机构提供的服务水平直接关系到能否有效帮助人，也关系到能否有效帮助弱势群体。社会工作的价值就是对自己以及自己工作的认识，对社会关系和社会环境的认识。对于一名合格的社会工作者来说，必须要树立一个基本的理念作为以后开展助人工作的前提，将社会工作作为一个崇高的职业，将其看做是自己人生价值的实现。在遵守职业道德，学习社会工作专业知识，掌握助人为乐的方法以外，还要努力提高自己的服务能力，为人们提供一个更优质的服务。

（三）开和多方支持局面，保证机构正常运行

要想保证机构的正常运行，离不开各个资源的全方位保障，人力、物力、财力、政策都是必须的，目前，市场协作、政府主导、定项委托、合同签订、评估兑现以及政府购买装备受到全社会的关注。要想保证服务岗位与服务项目这两购买的同时进行，还要进一步加大力度开展补贴力度的实习基地、网络平台、宣传刊物等建设。鼓励引导社会资金向社会工作的投入力度，拓宽社会融资渠道，给社工机构发展提供一个宽松，支持政策较好发展的环境。同时，政社分开，两者共同管理，协调发展，让全社会把社工机构办成大家需要的机构，并为之共同努力。

（四）拓宽机构宣传渠道，提高机构在社会的影响力

社工机构还要注意拓宽宣传渠道，加大宣传力度，让更多的人了解到社工，认可社工。加强对社工机构的认同感，主要包括这两方面内容，第一是要获得政府和有关部门的认同;第二要取得社会成员的认同，提高社工机构的知名度。政府在了解到社工机构的作用后，还要尽力避免將其当做是一种工作，而是要将其当做一个专业领域，让每个社会成员认识到社会工作的有效性，这样不仅能够保证工作的顺利开展，还能进一步拓宽社工机构筹集资金的渠道。

（五）加强政策支持，健全监督管理机制

中国是一个法治社会，国家和政府可以通过制定相关政策来支持社会工作，建设社工机构，对民办社工机构的开办条件，工作开展范围，双方权利与义务等方面进行规定。首先，要提高对社工机构的认识，转变开展理念，政府不再是社会服务的直接服务者，要进行间接管理、依照法律来管理机构，用政策来调控机构，主动转变职能。其次，还要加大对社会工作与社工机构的宣传力度，提高公众对工作的接受能力，对机构的信任力度，为社工机构提供一个良好的社会氛围。同时，还要动员公众参与力度，让更多的人成为社工机构的服务人员，缓解社工机构人员不足的问题。再次，还要借鉴港澳台以及国外的管理经验，结合当地实际情况，探索出一个适合自己的发展道路。

任何行业的发展都离不开监督，社工机构作为一个志愿机构，需要有关部门来进行监督管理。还要建立一个完善的社工机构体制，相关部门要严格对社工机构进行监督检查，尤其是对于独立的社工机构要进行仔细考察。并且还要对管理体系定期进行评估，并将评估结果公布于社会，建立赏罚制度，来对社工机构进行评估，保证社工机构真正为社会服务，让更多地人认识到社工机构，对机构进行监督。其次，还要加强监督能力，明确服务人员的工作职责，政府与媒体共同监督，促进机构的发展。

四、结语

综上所述，随着社工机构的快速发展，当前机构在发挥着重要运用到的同时，存在的局限性与弊端已经显现出来，评估能力的作用开始削弱。在此基础上，就需要对社工机构进行管理。社工机构作为社会中中重要的服务机构，对社会发展有着重要的作用。就需要政府和社会各界人士的努力，为社工机构的发展做出努力，为社工机构构建初一个美好的明天。

参考文献

[1] 冯金小.政府购买社工服务中多元主体角色偏差与矫正[D].南京工业大学，2019.

[2] 谢海燕.社会工作机构参与社区治理的研究[D].青海师范大学，2019.

[3] 金志.社会工作机构专业服务能力提升探究[D].安徽大学，2019.

[4] 田雄.以项目为依托的社会工作机构运营研究[D].贵州民族大学，2019.

作者简介：郭小建（1982.09- ），男，重庆人，硕士研究生，研究方向：社会工作;万文（1991.10- ），女，重庆人，本科，研究方向：社会工作。