充分发挥基层党组织在脱贫攻坚战中的作用研究

摘 要：基层党组织为党做好基层工作提供了保障，是党在基层事业的基础力量，在脱贫攻坚战中发挥着引领、凝聚、桥梁纽带、战斗堡垒的重要作用。充分发挥基层党组织的作用，解决脱贫攻坚战中面临的问题有重大的意义。在这样的背景下，研究基层党组织如何在实现使贫困人民摆脱贫困，打赢这场脱贫攻坚战中更充分的发挥作用，为努力实现到2020年全面建成小康社会的目标提供有力保障是文章要研究的主要问题。

关键词：基层党组织;脱贫攻坚;战斗堡垒

2020年是全面建成小康社会的收官之年，既是决胜之年，又是攻坚之年，也是为现代化建设打基础的一年。全面是其核心，小康是所有人的小康，少一个人也不能叫全面小康，现阶段，贫困人群仍然是全面小康的短板。在脱贫攻坚的路上，离不开基层党组织的大力支持，党最基层的组织是基层党组织，它是落实各项工作的最后一层，并紧密的把人民群众联系起来。人民群众富不富主要看支部，因此，必须要建设好基层党组织，建设一支优秀的基层党组织队伍，把每个基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒，把基层党组织的一线作战能力充分发挥出来，带领人民取得脱贫攻坚战的胜利。

一、A市脱贫攻坚的现状

（一）A市贫困地区的表现

在A市，贫困地区人们的贫困体现在诸多方面，具体表现在自然环境差，人均收入极为低下，积蓄不多或极少，缺乏吃穿用度，不能满足基本的生活，生活水平较低。

（二）造成A市部分地区贫困的原因

（1）自然地理环境差。A市的贫困人口分布具有鲜明的区域特征。地理位置偏远，自然地理环境不优越，生活的环境不是很理想，容易引发自然灾害，是这些贫困地区的共同特征，给当地人们的生活带来不便。

（2）家庭规模大。通过对贫困地区的走访调查发现，贫困地区贫困人口的家庭规模较大，人口负担较重，赡养老人的负担较重，家庭成员中儿童、老龄和病残人数比例较大，而能够参加工作的人员比较少，家庭的收入渠道较少、较单一。

（3）文化水平低。总体上，A市贫困人群和低收入人群的受教育水平普遍比较低，使得这些人群的文化水平较低，劳动能力较弱，使得他们不能及时了解、利用国家的方针政策发家致富，不能把其转化为生产力发展的需要，很难适应社会大发展的需要。

（4）教育和医疗支出的负担重。调查显示，在农村和偏远地区，用于教育、医疗方面的投入不足，而教育和医疗这两方面的支出又是刚性支出，使得这些家庭将收入的较大部分都花在了教育和医疗上，而一旦出现有多个子女入学或有重大病变的情况，就会给家庭带来过重的压力，致使家庭经济穷困。

二、研究的目的与意义

（一）研究目的

坚决赢取这场脱贫攻坚战，让穷困人民和穷困地域与全国人民一起进入全面小康社会。在脱贫攻坚过程中，通过调研掌握A市的贫困情况，基层党组织在开展脱贫攻坚以来发挥的作用及成效，研究判断基层党组织在A市脱贫攻坚战中面临的困境，从而为基层党组织如何更好的发挥其作用使穷困人民摆脱穷困提出合理有效的方案。

（二）研究意义

（1）理论意义。文章以基层党组织的作用为出发点，对基层党组织在脱贫攻坚战中发挥的作用展开了分析，经过这次研究，希望可以给人们对基层党组织的作用和建设途径提供理论指导，为基层党组织建设添砖加瓦。

（2）实践意义。文章通过研究A市贫困地区的贫困现象，为A市或其它有相似情况的地区如何响应党和国家的号召，如何以加强基层党建工作为突破口助推脱贫攻坚，充分发挥基层党组织的作用带领人们摆脱贫困提供微薄的实践指导。

三、基层党组织在脱贫攻坚战中的作用及发挥

（一）基层党组织在脱贫攻坚战中的作用

（1）引领作用。在脱贫攻坚的路上，基层党组织起到了引领作用。在脱贫工作中，“给钱给物，不如给一个好支部。”一个好的党支部能够旗帜鲜明的引领方向，能够把党中央最权威的声音及时传播到每一个群众中去，能够引领示范人民群众走向富裕。人民群众的富裕程度主要看党支部，更要看党支部中是否有带头人。对于软弱涣散的党组织要有针对性的选派带头人，对于带头能力不足的村子应选取先进的带头人进支部，对于村民纠纷较多的村子应选配善于调解的人进支部，让党组织站到脱贫攻坚的一线。对于一些人们思想比较落后、对未来的发展没有足够的信心等问题，党员干部应当走在前列，为人们做示范、当尖兵、打头阵，带领人们撸起袖子加油干，把引领作用充分发挥出来。

（2） 凝聚作用。要想打赢这场脱贫攻坚战，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的，光靠基层党组織的力量是远远不够的，还离不开广大人民群众的力量。我们党最大的政治优势就是密切联系群众，而基层党组织有强大的凝聚作用， 上下衔接、左右联动，能够把群众的力量紧紧凝聚在党组织周围，一起为脱贫工作做出贡献。在这场脱贫攻坚战中人才起到了非常重要的作用，充分发挥人才的作用为脱贫工作提供了后备力量和基础保障，基层党组织能够将人才凝聚起来，使人们自愿向党组织靠拢，心往一处想，劲往一处使，齐心协力的打赢脱贫攻坚战。只有充分发挥基层党组织的凝聚作用，带动人民群众“干”起来，才能激发广大人民的内生动力，源源不断地汇聚成脱贫攻坚工作的磅礴合力。

（3）桥梁纽带作用。作为党的最基层组织，基层党组织对人民的生活水平最熟悉，对基层的情况最了解，对怎样处理脱贫攻坚中的难题最明白，是党与广大人民联系的“最后一公里”，为其他组织和部门加入到脱贫攻坚战中起到桥梁纽带作用。在脱贫攻坚的过程中，基层党组织担负着把党的惠民方针政策落到实处的使命，基层党组织应充分发挥党和人民的桥梁纽带作用，将国家各项扶贫方针政策传播到群众中去，深入到群众中摸清贫困户的具体情况，找出贫困原因，做到有的放矢、精准扶贫。

（4）战斗堡垒作用。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是新时代党赋予基层党组织新的任务和使命。新时代，基层党组织的战斗堡垒作用至关重要，它是使党的各项工作得到落实的最坚实的力量支撑，它为解决脱贫攻坚中突出的矛盾和问题提供强有力的保障。

（二）基层党组织脱贫攻坚功能发挥情况

基层党组织是引领群众的“主心骨”和“领路人”，领导基层的各项工作和各种组织，为落实党的工作提供保障。在脱贫攻坚战中，经济的规划和发展，不论大小，方方面面，都是在基层党组织的引领下进行的。基层党组织是脱贫攻坚的推动力量和后备力量，通过加强基层党组织的战斗力和凝聚力，建立精准扶贫工作机制，改革扶贫方法，为打赢打好脱贫攻坚战担负起应有的责任。

（三）基层党组织在发挥脱贫攻坚作用时面临的困境

（1）核心引领地位不足。通过走访调查发现，在发挥脱贫攻坚作用时，基层党组织的核心引领地位还不够突出。基层党组织中的有些人员文化素质较低，扶贫能力较弱，不能形成党支部强有力的核心，不能把党组织建设与扶贫工作相结合，单纯的就党建抓党建、就扶贫抓扶贫，党建引领脱贫的能力不足。部分党支部在落实上级工作时，单纯的以文件的形式简单传达，不能联系实际把工作做到实处，有很大的被动性，主动思考解决贫困问题的能力不足，严重影响了党组织的公信力。

（2）队伍建设存在困难。现阶段，A市对党员队伍建设的力度不断增大，对软弱涣散的组织队伍加大整顿力度，大大增强了党组织的凝聚力、创造力、战斗力，但是在选人用人、教育培养方面仍旧面临诸多困难。在一些基层党组织中，大部分贫困地区的青壮年倾向于外出打工，留下来的能人少之又少，因此使得党组织选人难、用人难。党员外出务工后，与党组织的沟通交流不够，不能接收党组织的教育培养，不能及时学习党的最新理论知识，使得队伍建设面临诸多挑战。

（3）理论学习不够深化。在调查过程中发现，一些党员理论学习不够深化，学习流于表面，没有真正理解透彻，理论联系实际的能力不足。近年来，党中央开展了一系列主题教育活动，习近平总书记曾在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出：“开展这次主题教育，就是要坚持思想建党、理论建党，坚持学思用贯通、知信行统一，推动广大党员干部全面系统学、深入思考学、联系实际学。”因此，在学习党的先进理论时，要坚持思想建党与理论建党相结合，全面系统学，防止“学得散”，深入思考学，防止“学得浅”，联系实际学，防止“学得虚”，确保理论学习有收获。

四、充分发挥基层党组织脱贫攻坚作用的对策

（一）加强基层党组织干部队伍建设

在基层，作为关键的少数，基层干部发挥着“领头羊”的作用，要加强干部的队伍建设。一是拓宽选人用人的视野，善于发现并推选优秀的大学生村官、退伍军人、致富带头人、外出务工返乡能人加入到党支部领导班子，形成脱贫攻坚的合力，充实党组织队伍力量。二是提升基层干部队伍的能力，打造一支懂扶贫、爱扶贫、会扶贫的干部队伍，主动带领人民群众寻找脱贫的突破口。三是开展后备干部的培养工作，对基层后备干部做好脱贫攻坚经验方面的培训，保证基层干部队伍有较强的人才储备。

（二）加强基层党组织党员队伍建设

基层党组织党员队伍是落实党在各项工作的主力军，是带领全国各族人民摆脱贫困实现共同富裕的领路人。基层党组织队伍的素质、能力需要提升和建设，鼓励引导广大群众积极向党组织靠拢，不断为基层党组织注入新鲜力量。把牢党员“入口关”，严格执行入党程序和标准，警惕入党动机不纯者加入党组织损害党和人民的利益。

（三）加强扶贫同扶智扶志相结合

扶贫既要扶智，又要扶志，一是要有智慧，二是要有志气，脱贫攻坚不仅仅是输血，更重要的是要建立造血机制，保证脱贫后的生活更上一层楼。首先要从思想上扭转贫困人民的被动帮扶的心态，变被动为主动，主动去寻找脱贫致富的道路，主动去提升摆脱贫困的技能，只是一味的靠外力的帮扶，就很难从根源上脱贫。基层党组织应引导人们树立“自力更生、勤劳致富”的主人翁意识，不仅自己脱贫，还要争当脱贫致富的带头人，带领大家一起脱贫。

（四）加强党员队伍作风建设

要打好脱贫攻坚战，关键在抓好党员作风建设，扶贫过程中的作风问题严重损害了贫困人民的利益，使人们的幸福感大大将降低。因此，必须把全面从严治党贯穿脱贫攻坚始终，加强作风建设，坚持以问题为导向进行专项治理，加强制度机制建设，提高党员队伍的思想认识，确保脱贫工作顺利完成。这是一项任重道远的工作，党员干部要以身作则，针对作风建设中的突出问题重点攻克，远离不正之风，讲规矩、守底线，心系人民群众，以优良的作风助力脱贫攻坚的胜利。

中国共产党以人民为中心，为了中华民族共同的事业，一代又一代奋不顾身努力工作，带领中国人民逐渐向目标靠拢，离目标越来越近，基层党组织的建设问题，在中国共产党党建工作中处在至关重要的位置。基层党组织带领群众脱贫，党员带头帮扶，突出了党员的示范引领作用优势，在各类社会组织中打造标杆示范，起到引领引导作用，产生了良好的社会效应，因此，应充分发挥好基层党组织的作用，打赢这场脱贫攻坚战。

参考文献

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[4] 李自成.党的基层组织在脱贫攻坚中的作用——以临沧市为例[J].中共云南省委党校创造，2019：293，34-41.

基金项目：文章系聊城市社会科学重点研究课题：充分发挥基层党组织在我市脱贫攻坚战中的作用研究的研究成果，项目编号：ZSYJ2019-1。

作者简介：张学娟（1988- ），女，汉族，山东聊城人，助教，硕士研究生，研究方向：计算机检测与控制。