建设项目造价管控中常见问题和处理方案探讨

王利军

摘要：工程中造价管理的目标经常难以实现，还存在较多的问题影响工程造价管理工作，本文笔者结合自身工作经历，针对目前建设项目造价管控中常见问题从主观认识、资源分配、制度方式等方面分析，探讨相关的处理方案。

Abstract： The goal of cost management in engineering is often difficult to achieve， and there are still many problems affecting the cost management of the project. Based on the work experience， the author analyzes the common problems in the current cost management and control of construction projects from subjective understanding， resource allocation and institutional methods and discusses the relevant treatment plan.

关键词：工程造价;全过程造价;工程制度

Key words： engineering cost;whole process cost;engineering system

中图分类号：TU723.3                                     文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）12-0020-03

0  引言

工程造价控制是建设项目的三个管控目标之一，但由于种种原因，造价管控目标常常难以实现，或者实现起来非常艰难。投资超概，清单漏项，不平衡报价，变更审批滞后，结算审计资料不齐等问题时常困扰大家，本文针对建设单位开展建设项目常碰到的问题进行归纳，并对处方方案进行探讨。

1  造价管控常见问题

1.1 思路不清晰、认识不全面

①建设单位思路不清晰，导致建设的造价管制目标不明确。他们在开展项目前没有完全弄明白为什么要建设一个项目，也没有项目建议书和可行性研究报告，或者有也只是拿来应付审批。可能只是为了获得投资，或者觉得某一方面较好，未经过详细的前期研究就去开展项目。这样在工程项目的定位、规模、功能及具体的内容不明确的情况下，会导致建设项目的造价管控的方向和目标不明确。经常出现估算阶段只想到主要功能，设计阶段不断增加辅助功能，或者项目的需求不断调整变化，预超概，概超估，变更繁多，结算纠纷等等表象。

②建设单位的认识不全面，导致建设项目的造价管控难度加大。思想陈旧或者对造价管控不重视，用一贯的做法抓好安全和进度，最后依靠建设方的强势去压结算;或者看自己口袋里的资金去结算，把造价和进度完全的对立起来。造价管理是贯穿整个项目的一项管控工作，但往往在认识不足的情况下会被分割开来，而且常只把施工阶段的当成造价管控的重点。

1.2 资源配置不合理

①建设单位的工程造价管理工作无专人专管。首先，专业上不“专”，一般无专业的造价工程师，造价管控工作往往依靠外部力量;其次，岗位设置不专，造价管理岗位常由其它岗位兼职，对工程造价各阶段情况把握不足，没有决策和控制的主动性。

②设计工作和造价编制工作的时间安排不合理。现在的咨询业务被严重打压，物价、人工成本飙升的条件下咨询费经常在被压在五、六折，这样如何能买到增值的服务。而且工作时间被挤压到无缝插针，根本办法保质保量。设计和造价被列为加班常态化的职业。

③设计工作和造价编制工作的咨询费用及其价值配比不合理。目前市面上普遍情况是造价的咨询费不到投资项目的1%，但实际工作对工程项目起着至关重要的作用，如一个项目的大脑或灵魂，起到作战指挥图的作用。忽视了这项工作，到了施工阶段为时已晚，很多工程病症已从根上、骨头上就错了，治理起来困难重重。

1.3 制度不完善、方法不科学

建设项目是一个系统工程，具备规模庞大、时间跨度长的特点，制度建设尤为重要。以个人因素来管控项目会导致管理方法差异巨大，容易出现响应缓慢，管理不到位，资料混乱，滋生腐败等情况。审批制度的不完善，可能导致决策无章法;支付制度的不完善可能导致资金支付滞后，影响进度和造成索赔;项目人员频繁换岗，容易出现管理缺口，导致资料信息遗失，让工程管理和造价管理失控，影响工程管理的系统性。

任何工作成果都具备一定的边界条件，任何成果都随着时间的推移而产生变化。建设单位往往会忽略了这些边界条件，静态地看问题，拿着两三年前的投资估算来做一两年后的项目，造价管理工作不断地脱节。造价成果未能在工程范围、工程内容、工作量等因素变化时及时更新，反而把决策、设计、实施、竣工阶段的造价管理拆开，造成孤岛管理的情况。

2  处理方案探讨

建设单位是工程项目的第一责任人，这不是一句空话，想要把工程项目做好就必须从思想意识、资源配置、制度建设、管理方法等方面着手，全面、系统地开展实施。

2.1 提高思想意识

①不能盲目开展项目，要遵循工程项目的运行规律。在开展工程项目前做好充分的市场调查工作，制定明确的项目定位、项目功能和项目需求，认真开展好项目可行性研究工作以及投资估算。目前所谓的“可行性研究”实际是“领导认可可行了才去研究”，技术被行政左右，不能充分地展现项目的实际情况。建设单位实事求是地评估一个项目，能接受可行性研究报告不通過的结果，给咨询人一个健康的空间;投资估算减少人为调控因素影响，不能因为怕不批准而压低估算，或者因为担心费用不够而提高估算;更不能领导层拍脑袋，无理由或者想当然地去调控估算。

②加强对工程造价管理的重视。造价管理从项目萌芽阶段到最终决算入固定资产都是全程贯穿的，它是工程管理目标中不可缺少的部分，与其它目标紧密相连，它是工程管理的目标之一，也与其它目标紧密相连，是质量和进度的基础，也是质量和进度的目标。现在技术手段越来越发达，法律制定越来越完善，必须与时俱进用科学的手段来开展工程造价工作。

③要在各阶段重视工程造价工作。造价管理并不是在施工阶段才是管理重点，施工阶段的工程造价在于落实和控制，而要落实和控制的目标早在设计阶段以及决策阶段就已经确定，可想而知前期的造价管理有多重要。但目前都是为了能招标才找一个造价咨询单位编制工程预算，然后反复调整来与前期估算搭接，造成事倍功半的情况。从工程项目的特点以及规律来看，决策期的投资估算和设计期的概算更加重要。根据项目需求合理确定投资估算，为项目的造价明确目标和方向;通过技术手段来实施工程目标，编制设计概算，利用价值工程等经济原则，最大化地实现工程目标，这些工程的戰略研究阶段都包括了工程造价的关键工作，需要引起足够的重视。而当方案和造价目标合理地确定出来，才到施工阶段的实施和控制。相比而言，前期决策阶段是工程造价目标的创造阶段，施工过程只是一个控制阶段。

2.2 合理配置资源

①施工阶段是产生巨额费用的主要阶段，消耗大量的人工费、材料费、施工机械使用费和其它直接费，是工程管控的重要环节。现阶段这个情况已普遍达到共识，但前期的决策和设计阶段的造价管控缺尚未得到重视。前期花费不到工程投资5%的咨询费却对后续工程投资80%以上的工程内容起到控制作用，应该把管理的重点和资源的配置往前期聚焦。

②这里说的资源主要指费用和时间，设计和造价的咨询工作主要脑力劳动，高端的智力服务，对造价咨询人员的综合素质要求较高，需要很好的专业知识，有一定的施工经验，有良好的沟通和解决问题的能力等，它具有关键的作用和巨大的潜力。这里把设计和造价统一在前期的咨询来说，主要是前期设计方案和工程造价是密切相关的，互相对应互相支撑的。

在时间方面，造价咨询人员经常遇见客户各种不合理的要求，如一周之内把预算编制出来。一个建设项目的设计普遍需要几十甚至过百张图纸，一周编制预算的苛刻要求，让造价人员连读懂图纸的时间都不够，怎么编制准确合理的预算？合理的时间安排，才能让一个建设项目的方案科学、布局合理、结构安全，且能够通过比较优选，实现工程经济效益，而不是照搬、照抄，堆图堆文字;合理的时间安排，才能让造价管理人员认真研究工程图纸，准确计算工程造价，提出有关的设备选型建议，与设计紧密联系，创造价值工程。很多项目因前期造价设计时间仓促而遗留的后果反而需要后期付出多倍的时间去弥补。然而合理的时间并非意味着延长项目的整体进度，因为不合理的时间安排留下的后患需要处理的时间更长，这就跟施工阶段进度和质量的对立、统一关系一样。

在费用方面，造价咨询的酬金一低再低。建设方往往对造价咨询工作的重要性认知不清，把造价咨询成果当作走程序、过审批的资料，而且这些造价咨询服务费用的开支不形成工程实体，所以建设方对支付造价咨询服务费用越来越苛刻。然而低廉的价格是无法保障咨询人员正常开展工作的，更别说要提供增值服务，咨询方收益的水平也筑就了整个造价行业的人才水平。咨询企业里注册造价师很少专一从事造价工作，也很少真正动手去开展造价工作。我甚至对接过很多项目的工程造价审计人员，仅是参加过造价软件机构培训的毕业生，对政策法规一知半解，甚至不熟悉施工工艺和环境就来做审计负责人。

③在实施阶段，建立合理的项目管理团队，保证资源的合理配置，制定有针对性地施工组织设计。主要功能的费用投入合理，监管施工方的工程预付款、工程款的使用，保障农民工工资、主要设备材料的采购，实施价值工程。

2.3 采用科学的管理方法，制定周全的管理制度

①一直以来工程造价还处于管理孤岛当中，全过程工程造价的实施成效不太显著。近年全过程工程咨询的推广让工程管理再上升了一个新的台阶，让工程造价从孤岛到连贯，再到系统的升级。全过程工程咨询是结合技术、管理、造价的全过程、全方位、多层次的科学方法，非常值得采用。建设单位可以结合自身实力，通过委托单位、聘请顾问等合理利用这种方法。

②工程项目是动态变化的，所以工程管理也得动态管理。就工程造价而言，在提出投资估算时就得考虑估算依据和建筑产品的条件，收集好项目信息和市场信息，通过科学方法，做出充分合理的预估，特别是要对工程审批以及实施的时间充分研究，明确人工和材料的涨价预备费，杜绝用几年前的价格来实施当下工程的现象;工程概算时需清晰项目的功能要求、规模和档次，明确主要工程数量，论证施工工艺、方法，匡算好整个工程投资费用;工程预算阶段需要充分审核图纸，准确计算工程量，开展询价、调查、考查等工作优先工程设备和主要材料，做到定位精准;招投标过程中要细化变更及结算条款，要重要清标工作，避免不平衡报价和低于成本价的恶意中标;施工过程中要做好合同管理，收集好造价相对信息，对变更、停工、签订等内容敏锐捕获及时处理，不要因为变更审核滞后而影响工期，也不能因为信息不全做出错误的造价决策;结算阶段要严格按照结算制度开展，以完成的工程资料作为工程结算的依据，竣工图、设计变更、联系单、签证等信息符合工程实际，且具有逻辑性，结算书架构科学合理，相关的计算式、计算依据清晰明了，有相关的授权。整个过程的造价信息是动态发展的，要注意动态管理，分阶段抓好重点工作。

③完善的制度是一个项目管理运转起来的保障，特别是大中型项目。制度的需求从项目诞生就开始了，一个项目是否需要建设，需要月决策制度。就拿决策制度说起，因为建设项目唯一性、专业性的特点，工程制度的建设需要有针对性，而且应该正视它的专业性，制度的建设必须建立在自身条件并结合所采用的方法来制定的。决策阶段高层对工程专业知识缺乏时可委托第三方咨询单位评估，也可以请专家顾问参加决策。不能通过一个通用、笼统的制度来决策，各种走流程走程序，看似让更多人参与决策、承担责任，但事实上没有实际性作用。

④建设项目制度的不完善主要体现在它的针对性和可操作性上。就如上文提及的决策制度，以及其他造价相关的台帐制度、审批制度、付款管理制度等。项目建设单位对工程管理方面的制度相互交流和借鉴非常的少，同类的制度在各个单位或企业也是五花八门，各俱特色，并且制度必须由企业内部的人来设立，外部人员可参与的程度不高，不投入大量的时间、精力很难有成效。所以要做好工程制度的建设工程，必须要引起足够的重视和合理的投入，真正制定和落实利于项目开展的制度。

3  总述

工程中造价管理的问题被越越多的人认识到，也引起较多的建设单位重视，近几年全过程造价咨询和全过程工程咨询也在逐步推进。我相信大家认识到造价管理对工程项目的重要性，通过投入合理的资源，利用科学的方法，抓好各项制度建设和落实工作是能把造价管理开展好的。

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