关于编制核岛安装工程最高投标限价的几点思考

2020-05-28于倩法丹

价值工程 2020年12期

于倩　法丹

摘要：本文从核电项目最高投标限价的背景出发，分析了核岛安装工程最高投标限价的编制依据、编制需求，重点剖析了核岛安装工程最高投标限价的编制要点，并在此基础上形成了初步的编制程序，推动最高投标限价在核电项目造价控制中的应用。

Abstract： Based on the background of the tender sum limit for nuclear power projects， this paper analyzes the basis and requirements of the tender sum limit for nuclear island installation projects， and focuses on the key points of it. On this basis， a preliminary preparation procedure is formed to promote the application of the tender sum limit in the cost control of nuclear power projects.

关键词：最高投标限价;核岛安装工程;编制方法

Key words： tender sum limit;nuclear island installation project;compilation method

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2020）12-0007-02

0 引言

最高投标限价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标控制价。随着工程量清单计价模式的全面推行，最高投标限价在招投标过程中的重要作用也日益显现。与此同时，核电的经济性日益引起政府和社会有关方面的高度关注。核电行业各参与单位，尤其EPC单位，需要将费用控制作为项目管控的重要目标之一。

核电项目的招投标环节对控制建安工程造价起着关键作用，最高投标限价对项目建安工程费用控制的作用十分明显，控制价过高，将失去控制价的意义，无法起到应有作用，控制价过低，可能导致招投标失败，浪费项目周期。可见，最高投标限价编制的科学与否，准确与否，直接关系到招投标活动的成败，以致可以影响整个建设项目的成效。合理的最高投标限价在整体和细节方面都需要进行把控。

1 最高投标限价的编制依据

现行的最高投标限价，俗称招标控制价、拦标价、预算控制价或最高报价等，是基于我国工程量清单计价模式下的价格文件。具体到核岛安装工程，编制依据一般包含如下几项：①《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及《核电厂建设项目工程量清单计价规范》（NB/T 20259.1-2019）;②工程项目所在地省级造价管理部门颁发的计价定额和计价办法;③建设工程设计文件及相关资料;④招标文件中的工程量清单及有关要求、招标补充通知、答疑文件等;⑤与建设项目相关的标准、规范、技术资料;⑥施工现场情况、工程特点及施工方案;⑦核电工程当地造价管理机构发布的工程造价信息;工程造价信息没有发布的参照工程当地市场价;⑧其他可作为编制依据的相关资料。

需要注意的是，招标文件中的报价表格、报价要求、合同文本、合同中关于合同范围、接口描述的附件也应该是控制价编制的依据。与概预算编制不一样，最终最高投标限价应该是与招标要求一致的。

2 最高投标限价的应用需求及主要问题

应用需求决定了最高投标限价的编制基本原则和方向。

最高投标限价应该是更贴近市场的价格;最高投标限价应该反映拟招标项目的全貌，即口径应与招标文件一致;最高投标限价的结构应与招标文件报价表格的要求一致，并应出具正式的书面文件。

具体到核岛安装工程，限于设计阶段及招标时间的不确定性，最高投标限价编制的时间进度周期把控成为难点之一。控制价以招标文件为根本依据，而招标文件的最终确认需要较长的时间周期，这将给控制价的编制工作带来很大的不确定性。

在总体需求分析的基础上，结合编制内容及程序，从分部分项清单、措施项目清单、其他项目清单以及规费税金等多個方面开展分析。

2.1 分部分项清单

分部分项清单作为控制价组成的主体，是整个编制工作中耗时最长、作用最大、最受关注的部分。主要问题集中在如下几点：

①关于材料分交原则及材料价格的确定方面，对主材进行甲乙供材料的识别和划分，是编制工作的关键点之一;另外，主材的定价应参照市场价，原则上核电厂控制价应采用最新的核电厂定额，而定额中主材辅材的划分与实践中不一致的情况也是影响定价的主要矛盾之一;

②综合单价的构成方面，控制价编制需要对市场价格有充分的理解，单纯的使用定额组价是不合适的，招标是市场行为，控制价如果不是市场化的就脱节了。如何更加充分地反映市场价格，体现市场行为，是控制价准确与否的核心点;

③管理费及利润的处理，依据清单规范，管理费及利润计入综合单价中。以往核电项目的合同中常采取单独处理形式，独立于综合单价之外。未来招标采用标准报价表格后，管理费及利润将纳入综合单价内部，费率的合理确定也是影响控制价准确性的因素之一;

④其他方面，从合同部门的角度，许多清单工作内容与实际不符，编制控制价时需考虑实际情况进行调整。从技术经济部门的角度，最高投标限价是基于清单编制的，应当充分反映清单的工作内容，投标单位的投标报价也依据清单提出。因此，招标工程量清单的合理性和准确性对投资控制起到根本性作用。

2.2 措施项目清单

措施项目清单反映为完成工程项目施工，发生于工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。实际操作中，措施项目与工程实际结合紧密，取决于不同的施工组织设计及施工方案。鉴于实际情况，核岛项目招标阶段无法获得完整的施工组织设计，只能参照同类项目，因此，编制人员需研究和积累类似项目的施工组织设计及施工方案资料。

以应用核电厂建设工程核岛安装工程费用定额为例，核电厂通用措施项目有可参照的计算费率标准。根据工程实际情况，措施项目不能完全依照定额，这给控制价编制人员提出了更高的要求，需深入研究类似工程项目措施清单费用水平及其与定额规定水平的差异，分析差异原因，综合考虑定额及项目实际情况后，确定更准确的措施项目费用水平。此外，还需要特别关注核电厂建设的特殊技术措施项目所涉及的范围、内容、特点和具体费用水平。

2.3 其他项目清单

其他项目清单是最高投标限价的重要组成部分。其他项目清单费用，一般由合同部门提供参考数据。

2.4 规费税金

规费的费用不能完全参照标准制定，需充分考虑市场情况，另外税金的税率需要参照最新增值税相关政策执行。

2.5 关于最高投标限价的复核、公布及其他需求

按照计价规范的规定，最高投标限价需要进行复核，考虑到核电厂项目的特殊性，最高投标限价的复核需要控制范围，并按照招标项目的报表形式，进行公布。

最高投标限价除进行总价控制，在实际招投标及后续工作中，还可发挥别的作用，例如合同变更中的单价调整及工程量調整。

3 最高投标限价的编制程序分析

在编制问题分析研究的基础上，结合核电厂最高投标限价的特性，形成以核岛安装工程为例的初步的最高投标限价编制程序。如表1所示。

该程序明确了最高投标限价编制的各个环节及相应步骤的责任部门，明确了责任部门的主要任务，为指导控制价的编制工作提供了纲领性的意见。

4 结论

伴随着核电项目的大发展，对核电项目的费用控制需求更加迫切，对最高投标限价的编制也提出更高要求。编制人员需要不断积累经验，总结摸索，为最高投标限价的规范准确开展提供有力的支持。