唯改革者胜 唯创新者强全面创新改革永远在路上

邢怀滨 王再进

全面创新改革试验从中央举旗定向、各试验区域全面发力，到如今已喜结三批硕果。日前，国务院办公厅《关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》向全国发布新一批20条改革经验举措，较圆满地完成了阶段性改革试验任务，为深化全面创新改革奠定了良好基础。

一、做改革“先行者”，深耕全面创新改革“试验田”

系统推进全面创新改革试验是一项复杂系统工程，肩负“科技创新”和“体制机制创新”双重任务，涉及科技、经济、社会、教育、人才等相关领域改革协同，覆盖面宽、政策性强、挑战性大，需要处理好政府与市场、中央与地方、全面创新和重点突破、分权和集中等关系，改革标准高、要求严、时间紧、任务重。

为有力推进全面创新改革工作，8个试验区域均成立了高规格的组织领导机构，建立了省市联动、多部门参与的工作推进机制，围绕改革时间表和路线图，狠抓改革落实，攻坚克难，务求实效。以国家科技评估中心重点评估的四川省、西安市、沈阳市3个区域为例，四川省将全面创新改革从省“十三五”发展的“一号工程”上升为引领四川未来发展的“一号工程”，举全省之力给予推进，并“自行加码”将试验范围由成都、德阳、绵阳3市扩大至全省21个市州，形成了以成德绵为“头雁”的改革试验“四川雁阵”，推出了改革试验“9张清单”，实行“挂图作战”。西安试验区域围绕建设“一带一路”创新中心，聚焦科技资源统筹等领域，探索发展“西安模式”，构建“创新+创业+产业化+科技金融+智库规划+人才引领+区域协同”的全方位科技创新生态链，加快硬科技产业发展，聚力打造全球硬科技之都。沈阳试验区域围绕推进新型工业化进程，在科技创新、国企改革、产业金融、人才支撑等重点领域系统推进改革试验，着力解决“科技强、创新弱”的问题，努力改善营商环境，深化市场化改革，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，带动东北老工业基地全面振兴。

通过几年的努力，各试验区域在重点领域和关键环节均推出了一系列具有标志性、特色鲜明的改革措施，取得了多项卓有成效的改革成果，在改革创新方面发挥了良好的示范带动作用。

二、做创新“布道者”，播撒创新驱动发展“金种子”

改革是手段，不是目的，旨在点燃创新引擎，开启转型发展之锁。近年来，各试验区域通过系统推进改革试验，为实现创新驱动发展转型探索了新的路径，形成了新的模式，贡献新了的经验。经历了理念革新、科技创新、体制机制创新，以及大量的实践探索总结，一批批成熟改革经验与制度创新的“金种子”正源源不断地由8个试验区域向全国各地播撒。

本次正式发布的20项改革举措，是继2017年首批13项、2018年第二批23项之后，由国办发布的第三批向全国或在8个试验区域范围内复制推广、支持创新的改革举措，涵盖了科技金融创新、科技管理体制创新、知识产权保护、人才培养等5个重点领域。根据观察分析，经过了前期的沉淀，以及进一步的实践探索，改革进一步走向“深处”和“实处”，这批举措紧密呼应当前中央的重要改革关切，充分体现了“实”和“新”，在一些改革的“老大难”问题上进一步破题。

例如，在加强基础研究方面，安徽省探索了地方深度参与国家基础研究和应用基础研究的投入机制，从财政资金、人才和土地等多个方面入手，构建持续投入机制。在国有企业改革方面，沈阳市探索了老工业基地国企创新创业增量型业务混合所有制改革新模式，破解传统组织模式下国有企业存在创新动力不足、有形与无形资源利用效率不高、人才匮乏与员工冗余并存、员工与企业利益不绑定等问题。在知识产权保护方面，广东省探索建立了跨区域的知识产权远程诉讼平台，突破诉讼维权地域限制，大大提高了诉讼效率。在管理体制创新方面，北京市探索形成了生物医药领域特殊物品出入境检验检疫“一站式”监管服务机制，沈阳市探索建立了对战略性科研项目实施经费滚动支持制度。在促进科技与金融结合方面，上海市、广东省探索银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制，西安市探索政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制，四川省探索实施银行与企业风险共担的仪器设备信用贷，缓解科技型中小企业“融资难、融资贵”问题。

随着各批改革成果在更大范围实践检验、深化巩固与进一步优化完善，以及改革长效机制逐步建立健全，全面创新改革将对我国统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局发挥更加重要的作用。

三、做时代“吹号者”，踏上强国之路改革“新征程”

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十一次会议上强调，要“突出制度建设这条主线，继续全面深化改革”“既要排查梳理已经部署各项改革任务的完成情况，又要把四中全会部署的重要举措及时纳入工作日程”“实现改革举措的有机衔接、融会贯通，确保取得扎扎实实的成效”。这对新一轮全面创新改革试验工作提出了新的更高要求。

2020年是实现第一个百年奋斗目标之年，是迈进创新型国家行列之年，区域全面创新改革工作也将开启新征程、开创新局面。随着改革的不断深化，未来改革道路上必然还有很多硬仗要打、硬骨头要啃。新时代的创新改革号角已吹响，在踏上强国之路的新征程上，需要以更大的勇气、更多的智慧和更有力的措施来深化改革，在新的起点上高水平谋划和推动新一轮的区域全面创新改革试验，努力打造创新支撑引领高质量发展的新格局。结合对全面创新改革区域跟踪研究与评估实践的体会，谈谈对持续深化全面创新改革与经验推广的几点看法和建议。

在改革定位和内容上，要贯彻落实党的十九大精神和中央深改委会议要求，坚持问题导向和目标导向，瞄准改革的重点领域和关键环节，加强改革的系统集成、协同高效，突出整体性、重大性和协调性。继续坚持以科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，围绕“高质量发展”需求，进一步梳理制约创新驱动发展的深层次体制机制障碍，结合基层呼声，找准改革的关键点、切入点和突破点，尝试在基础研究、大中小企业和各类主体融通创新、人才评价和激励、国企改革、开放创新等领域，再推出一批新的、力度更大、含金量更高的改革举措;改革举措不求多求全，求精求質，避免“滥竽充数”“眉毛胡子一把抓”。

在改革方式和模式上，“自上而下”与“自下而上”良性互动，将顶层设计与基层摸索有机结合，将中央要求与地方需求紧密结合。涉及大的改革航向、需要通盘谋划、举全国之力的改革，一般由中央“出题”，地方、部门、试点单位共同“破题”;对于地方、区域有强烈需求、可发挥其优势和示范效应的改革，由地方“出题”，中央部门“充分授权”，由央地协同“破题”，有风险及时把控。改革酝酿和设计阶段，要注重上下协调互补，突出基层首创，畅通“出题”“解题”主体的双向沟通和反馈机制，必要时可以角色转换，同时要注重发挥改革智库的决策咨询作用，提升改革方案的质量。

在改革保障机制上，加强组织领导和宏观统筹，进一步发挥国家科改领导小组和全面创新改革部际协同机制作用，完善上下联动、部门协调、央地协同机制，增强改革合力;严格落实改革主体责任，各试验区域相关省市要进一步解放思想，提升改革意识和抓改革的本领，切实解决一些地方和单位出现的“不敢改”“不能改”“改不动”的问题;给试验区域、改革试点单位和基层一线改革人员充分授权，提高改革主体的动力和积极性，给予更大的“大胆闯”“大胆试”“自主改”的政策空间和平台;健全改革试验的监督反馈机制，完善改革的奖惩制度，加强创新改革政策与纪检审计政策的协调衔接，研究出台试验区域改革容错纠错机制的实施办法，构建抓改革的成效机制。

在改革经验复制推广上，首先要加强政策宣传，畅通国家、省、市、区（县）四级政策传导机制，通过政策宣讲团、办班培训、出台操作指南（指引）、重点对象专题辅导等方式，解决地方“推什么”和“怎么推”的认识问题。其次，建立前后3批改革举措推广情况的跟踪调研与评估反馈机制，全面深入了解全国各地推广情况，掌握进展和成效，以及存在的难点和堵点，通过“全国摸查”和系统分析，做到“心中有数”，更好诊断和回答“推的怎么样”的重要环节问题。再次，定期、分批次组织跨区域交流研讨会，原则上各批次拟推广改革举措至国办发文之日起，一年后组织交流研讨一次，总结各地方改革推广好的经验和做法，共同研讨推广难点、赌点的解决办法，解决“怎么更好地推”的方法问题。

（作者单位：国家科技评估中心）