加强农村财务管理监督的途径分析

安丽

摘 要：农村财务管理与监督工作，可以实现监督村级财务情况，管理农村收入与支出，关系着广大农民的切身利益，是村级财务运行机制的重要延伸，是推进实施乡村振兴战略、提高乡村治理能力的基础工作，在稳定农村集体经济发展、推进新时代农业农村制度、健全完善农村财务管理等方面起着至关重要的作用。

关键词：农村;财务;管理;监督;途径

文章编号：1004-7026（2020）08-0127-02         中国图书分类号：F302.6        文献标志码：A

随着我国新农村建设步伐加快，农村经济稳步增长。为推动经济发展，应做好农村财务管理工作，推动农村经济发展，实现农村经济又好又快发展。要提高农村财务管理的质量和水平，有效监管农村财务。

1  农村财务管理问题分析

1.1  农村财务制度执行力度不大

农业和农村经济发展进入新阶段后，农村集体财务管理面临新情况和新問题。一些基层乡镇负责人未严格执行民主集中制，农村财务管理规范化程度不高，有一定的随意性，导致部分农村财务专项资金管理不到位。

个别地区基层干部虚报、冒领、克扣、挪用“强农”“惠农”专项资金，个别乡镇、村出现白条支出现象，招待费和工程款未取得合法票据，票据入账手续不完备，对农村经济平稳发展造成很大阻碍。

1.2  农村财务人员综合素质不高

财务人员老龄化，学历普遍不高，特别是村级财会人员大多未接受过正式的业务培训，缺乏农村财务运作主动监督和维权意识，财务素质不高，业务能力过低，掌握财经法规、财务制度与政策、财务核算的能力不强。有的村级会计不会建立工作台账，只能做“流水账”。

农村财务管理缺少一定的规范性、严谨性，导致财务总账与明细账不符，原始票据凭证不全，财务收支不清等现象时有发生，制约了新农村建设，没有达到新时期农村财务电算化的基本要求[1]。

1.3  缺乏民主和监督管理

部分基层单位缺少有效的约束与监督机制，农村账务监督粗放。财务管理工作由村支书或村长一人审批，财务公章由村支书一人保管，村级财务事务具有随意性，“一事一议”和村务、服务内容不公开或公开不具体。财务透明度不高，干部滥用职权、以权谋私，给财务监督管理与规范化执行带来一定难度。

监督权力有限，监督手段单一。很多基层农村、乡镇没有审计组织和理财小组，缺乏村级财务监管，监督功能与作用发挥不明显。即使存在村级财务监管，因思想觉悟和农民生活范围及工作氛围的问题，导致相关工作缺乏监督。村民监督权利丧失，无法履行监督职责，大大降低了农村财务监督的独立性与权威性，造成监督不力。

2  农村财务管理与监督

2.1  明确农村集体资产归属，加强农村资产管理

农村集体资产包括经营性资产和非经营性资产，例如村属土地、水面、山林、集体土地、厂房、设备的承包和出租，粮食、低保户、五保户、贫困户、补贴款、危房改造等，均归集体经济组织全体成员共同所有，属于集体性质资产，有一定的共有性和公有性，其所有权受国家法律保护。严格执行《山东省农村集体资产管理条例》等法律法规，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

发生产权转移时，必须经农村集体资产管理部门、乡财务监委会组织成员讨论、签字、盖章通过，按照市场原则确定价格。集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。为防止资产流失，应全面清产核资，明确农村集体资产的归属，建立资产台账，完善集体资产监管办法。

2.2  完善村财务管理各项制度

结合当地实际情况，按照《财务制度》《会计制度》，解决乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现的不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。

村委会合并后，将各集体经济组织资产分类管理，按照会计核算主体独立设账，分设账簿，任何单位和个人不得截留、平调。杜绝归并或平调集体资产、混淆集体财务会计账目的现象。实行乡管村用，由乡（镇）经营管理部门监督管理。

2.3  推行会计电算化

加强农村财务信息基础建设，完善会计核算系统，扩大监督功能，规范农村基层组织财务管理工作。熟练掌握财务核算工作，提高村级财务现代化管理水平。开展提高财务人员业务能力的培训，强化资格认证和继续教育，不断提高其业务素质和工作能力，提升村级财务管理规范化工作水平及农村基层财务会计核算的工作效率，使农村会计业务核算与信息处理更加高效快捷。提升村级财务管理的质量，实现信息资源实时共享和各部门之间的相互监督，保证对外提供信息的一致性、有效性、完整性，适应当前农村现代化的财务管理模式。

2.4  强化内部监督

（1）实行财务公开和民主管理，定期、如实地公布基层组织财务活动情况，接受群众监督。通过政府行为，与会计师事务所、社会审计监督等服务组织合作，审计并监督农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容，构建更加系统、完备、科学、规范的财务监督体系。对村干部进行专项审计，定期或不定期开展财政、审计等部门参与的会计执法检查。加强会计业务监督，年度考核不合格、不能正常发挥监督作用的村级单位或个人应受到惩罚，以便规范行业秩序。

（2）严格财务开支与审批手续，实行账务公开。加大基层财务公开力度，建立财务公开制度，高度重视农村财务管理监督的规范性和财务的透明度。发生财务往来时，经手人应取得原始凭证，经各级财务负责人员签字盖章后由会计人员审核记账。实行票据统一管理制度，加强对收款收据的管理，建立领用、核查、销号、归档管理制度，拒绝白条。

（3）规范会计账目实务，推行村级会计代理。实行村级会计委托代理制，完善审计监督制度。对村属土地承包款开支、粮食补贴款走向、村组账目是否有账外账、入选低保户和五保户以及贫困户的情况、危房改造、荒坑和荒片承包、宅基划分等事项，加大审计力度，保护集体经济组织及其成员的权益。同时，完善审计监督制度，代理机构业务情况。定期对代理机构和村集体财务进行专项审计、交叉审计，掌握各乡、镇、村级财务日常运转状况。避免委托代理责权不清、截留挪用村集体资金、程序混乱现象，提升农村财务管理的规范化、制度化、法制化程度。

（4）建立工作联动机制。村级会计委托代理与农村集体财务管理规范化建设、新农村建设关系紧密。应加强部门联系，与财政、民政、司法等部门紧密配合，确保村级会计委托代理制稳步推进、健康发展，为建设和谐新农村发挥积极作用。

3  结束语

农村财务管理事关广大农民的切身利益与农村社会和谐、稳定发展。相关单位应重视农村财务管理，总结经验，抓好农村财务工作。全面规划部署，完善措施，明确农村集体资产归属，加强农村资产管理，完善村财务管理制度，推行会计电算化，公开财务开支与审批手续，强化内部监督，扎实推进，切实保障村民利益，促进农村经济良好发展。

参考文献：

[1]王海峰.农村财务管理规范化的障碍及解决对策[J].中国乡镇企业会计，2020（1）：53-54.

（编辑：郭  颖）