河南省乡村振兴战略实施原则及重点

王思敬

[摘 要] 河南省乡村振兴战略的谋划和实施应遵循如下原则：坚持党管振兴工作不动摇，坚持“五个”优先不放松，坚持农民主体地位不含糊，坚持乡村全面振兴不偏颇，坚持城乡融合发展不偏废，坚持人与环境友好不打折，坚持全面改革创新不松懈，坚持因地施策不搞一刀切。河南省实施乡村振兴战略应牢牢把握的战略重点如下：把大力发展农村产业作为第一要务，把发展生态文明作为振兴关键，把文化振兴作为振兴根基，把组织建设作为振兴强力保障，把大力发展民生作为振兴归宿，把新型农民培养作为战略工程。

[关键词] 乡村振兴战略;基本原则;战略重点

[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）08-59-2

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。乡村振兴战略是一项复杂的系统工程，其任务之艰巨前所未有，需要我们几代人为之接续奋斗才能成功实现目标。但乡村振兴战略的谋划和实施并不能随意为之，也不能“眉毛胡子”一把抓，必须坚守一些基本原则，确立好发展战略重点，才能顺利推进，最终实现目标。

河南省经济社会发展不平衡、不充分问题在乡村最为突出、在中国颇为典型。全面实施乡村振兴战略，对开启新时代河南省全面建设社会主义现代化新征程，尽快摆脱欠发达状态，实现由传统农业大省到“四化”强省的革命性转变，为全国广大乡村提质、升级、转型并最终全面实现“四化”破题探路，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

1 河南省乡村振兴战略实施原则

1.1 坚持党管振兴工作不动摇

“东西南北中，党是领导一切的。”党的十九大提出的乡村振兴战略是一项宏大、复杂、艰巨又关乎民族复兴全局的系统工程，需要全民族共同努力、接续奋斗才能实现目标。这就决定了在乡村振兴战略实施的全过程中都必须毫不动摇地坚持和加强党的领导，不断健全党对乡村振兴战略的领导体制机制，确保党在乡村振兴战略实施工作中始终总揽全局、协調各方，为乡村振兴战略的全面实施和稳步实现目标提供坚强有力的政治和组织保障。

1.2 坚持“五个”优先不放松

坚持“五个优先”，即在谋划和实施乡村振兴战略时，必须坚持“优先乡村干部配备，优先乡村资金投入，优先公共服务安排，优先乡村要素配置，优先乡村整体发展”的原则。“五个优先”原则主要是解决发展要素配置时的先后次序和轻重缓急问题。当前和今后一段时间，毫无疑问，发展特别是作为发展“短板”的广大乡村的发展是党和国家各项工作的重中之重。因此，必须紧紧盯住“三农”问题不放手，紧紧咬住“三农”工作不放松，把全面实施乡村振兴战略作为河南省上下的共同意志和统一行动。

1.3 坚持农民主体地位不含糊

全面实施乡村振兴战略中，广大农民是主体，更是主力。离开广大农民这个最大的主体、最重要的群体，乡村振兴就是无稽之谈。因此，必须充分尊重广大农民的主体地位和发展意愿，充分调动和发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，积极引导、鼓励、支持和帮助广大农民投入乡村振兴战略实施过程中。在坚持农民主体地位、发挥农民主力军作用的基础上，党和政府必须做到不“缺位”、不“越位”。

1.4 坚持乡村全面振兴不偏颇

乡村振兴是广大乡村的全面振兴，是一项复杂的系统工程，涉及乡村的经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设和农民自身素质提高等方方面面。必须注重乡村振兴工作的系统性、关联性、协同性，统筹谋划去推进，始终坚持“多条腿”走路，才能取得实实在在的成效。

1.5 坚持城乡融合发展不偏废

城乡融合发展是乡村振兴的重要途径，也可以说是必由之路。必须建立并不断健全推进城乡融合发展的政策制度体系和体制机制，促进城乡融合、一二三产业融合，顺畅城乡高质量发展要素双向流通渠道，最终形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡、新型工农关系。

1.6 坚持人与环境友好不打折

环境是人类赖以生存和发展的家园。任何以破坏人居环境和生态平衡的发展都是得不偿失的。因此，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念、“绿色发展”理念，坚持“节约优先、保护优先、生态恢复为主”的方针，坚守生态保护红线，全面构建河南省人与自然和谐共生的乡村振兴新格局。决不能搞、也决不允许搞以牺牲人居环境和破坏生态平衡为代价的所谓乡村振兴。

1.7 坚持全面改革创新不松懈

“改革是决定当代中国命运的关键一招”，改革也一定是乡村振兴的制胜法宝。必须以“壮士断腕的决心和勇气”加快破除束缚乡村振兴的体制机制弊端速度，加大突破利益固化藩篱、激活农村发展资源要素力度，以体制机制改革创新来充分调动和激发各市场主体投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，打一场乡村振兴的“协同战”“攻坚战”“歼灭战”。坚决避免出现乡村振兴的“房地产化”和“一窝蜂”现象。

1.8 坚持因地施策不搞一刀切

总面积16.7万km2的中原大地，地貌类型多样。东、中部是沃野千里的大平原，适合大力发展种养殖业;豫北、豫西、豫南多崇山峻岭，旅游资源、矿产资源、动植物资源丰富，适合大力发展旅游业、矿产资源开发及深加工，适合发展养殖业和各种特色休闲观光农业。总之，不同的地区特点各异、优劣各具，因此决定了河南省实施乡村振兴战略必须一切从省情出发、从各地实际出发，因地施策、优势互补，坚决避免出现“一刀切”现象。

2 河南省乡村振兴战略实施重点

乡村振兴战略的谋划和实施必须面面俱到，但又不能没有重点，没有战略重点，战略目标的实施就会大打折扣，甚至影响战略目标的达成。乡村振兴的战略重点就是在谋划和实施时要采取针对性措施，实行资源重点配置、组织重点保证、行动重点推进，以实现振兴战略的突破性推进。

2.1 把大力发展农村产业作为第一要务

“发展，主要是发展经济”。乡村振兴，必须以产业去牵引和驱动，没有产业的乡村振兴是不可想象的，只能是一种美好的想象而已。作为国家的重要“粮仓”，河南省必须因地制宜，把大力发展农村产业作为乡村振兴的第一要务。在扛牢维护国家粮食安全这一“政治”责任，做足、做大、做强“粮”字文章的基础上，依靠现代科技大力发展优势特色农业，尽力拉长农业产业链、全力提升农产品附加值，通过一二三产业的融合发展来打造乡村产业新体系。

2.2 把发展生态文明作为振兴关键

习近平反复指出，“绿水青山就是金山银山”，“绿色发展”是“五大发展理念”的重要内容。人类是自然之子，自然是人类的摇篮和赖以安身立命之栖所。因此，要始终把生态文明建设作为乡村振兴的关键。在乡村振兴全过程中，必须时刻注意乡村生态保护，并不断加大修复力度。乡村振兴决不能再走“先污染后治理”“边污染边治理”的老路，“美丽宜居的乡村”是乡村振兴战略的重要出发点和归宿，是一项惠及全体人民的“幸福工程”和“德政工程”。

2.3 把文化振兴作为振兴根基

“文化兴、国运兴”。也可以说，文化兴，农村就富、农业就强。当前农村的落后表面看是经济发展落后，实质上是生产方式落后，归根结底是科学技术落后、文化落后。虽然河南省有着悠久的历史，拥有一个中原文化资源的大“富矿”，但是如何在传承好中原优秀传统文化的基础上着力发展先进文化，并切实做到“以文化人”，是河南省在乡村振兴战略实施中必须始终重点关注并有效解决的一个时代课题。要以文化振兴的新成就、好成果来提振广大农村的精气神，不断聚积和发展乡村振兴的“软实力”。

2.4 把组织建设作为振兴强力保障

“东南西北中，党是领导一切的”，必须坚持党对乡村振兴工作的绝对领导，这是乡村振兴战略不走“歪路”、不走“邪路”，能稳步、顺利达成既定目标的关键。“党的力量来自组织”，因此，在乡村振兴全过程中，必须牢牢抓住农村基层党组织建设这个主线。同时，大力发展乡村群众组织，加快构建现代乡村治理体系，不断加强基层治理创新，着力提升基层工作水平，为乡村全面振兴提供坚强的组织保障和源源不断的理论源泉。

2.5 把大力发展民生作为振兴归宿

习近平说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”乡村振兴战略必须全面贯彻和落实“以人民为中心”的发展理念，真正把发展、保障和改善民生不断满足人民对美好生活的向往作为乡村振兴的出发点和落脚点，全面提升农村教育、医疗、住房和社会保障等公共服务质量和水平，逐步做到城乡公共产品供给均等化，让农业生产方式现代化、农民生活方式城市化、农村人居环境公园化，把广大乡村建设成为“生态公园、幸福家园、安全乐园”的社会主义新农村。

2.6 把新型农民培养作为战略工程

“人是生产力中最活跃的因素”，广大农民是乡村振兴的主体，也是主力。今日的广大乡村之所以还比较落后，主要生产方式仍然很传统、很粗放，主要原因是有文化的农民不愿意从事农业生产，而正从事农业生产的农民科学文化素质不高。新时代是现代科技尤其是现代高科技发展日新月异的新时代，不懂、不学、不用现代科技终将一事无成，终将被时代抛弃乃至淘汰。因此，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民必然成为实施乡村振兴战略的重中之重。要把培养新型职业农民作为一项战略工程来谋划、作为一项德政工程去推进，做到有组织领导、有制度保障、有专人负责、有战略规划、有专项经费、有实施方案以及有獎惩机制。