不断提高应对突发重大公共卫生事件的制胜本领

桂余才

摘 要]新冠肺炎疫情是一次突发重大公共卫生事件，对我国国家治理体系和治理能力是一次大考。我们必须认真贯彻习近平总书记的要求，补短板、堵漏洞、强弱项，努力在坚定人民战争思想、依法健全公共卫生应急管理体系、充分运用现代科技赋能中，不断提高应对突发重大公共卫生事件的制胜本领。

[关键词]突发重大公共卫生事件;新冠肺炎;制胜本领

新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发重大公共卫生事件。在党中央、国务院坚强领导下，举国上下打响了一场疫情防控阻击战，这场没有硝烟的战争，是对我国国家治理体系和治理能力的一次大考。我们必须认真贯彻习近平总书记的要求，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，不断提高应对突发重大公共卫生事件的制胜本领。

一、在坚定人民战争思想中增强制胜本领

面对突发重大疫情，习近平总书记强调：“要广泛发动和依靠群众，同心同德、众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争。”①全民动员、流动登记、测量体温、设施消毒、停工停课、落实隔离、驰援重点、联防联控、复产复工等一系列战“疫”措施，充分体现了我们党宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众的坚定行动。实践证明，广泛动员组织人民群众，积极参与防控疫情战，是我们夺取抗“疫”胜利的制胜法宝。

带领人民群众、依靠人民群众战胜一切困难，是我们党在长期革命斗争实践中形成的优良传统和宝贵经验。突发重大公共卫生事件的防控斗争具有艰巨性、复杂性、总体性的特点，事关亿万人民生命安全和身体健康。各级要充分重视，不断提高克“疫”制胜的本领。

一要加强全民思想发动。在新冠肺炎疫情的防控中，习近平总书记强调，要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。疫情就是命令，防控就是责任。实践证明，面对突发重大公共卫生事件，只有通过国家号召、媒体宣传、层层动员，吹响全民防控的战斗号角，才能最大限度激发全民行动自觉，落实联防联控措施的“硬核”举措，筑起抗“疫”的坚强防线。

二要发挥各级组织作用。打好疫情防控战，要充分发挥各级组织和各类社会团体作用，特别是各级党组织的核心领导和战斗堡垒作用。在战“疫”的过程中，各级党组织和广大共产党员要团结带领广大人民群众坚决贯彻党中央决策部署，让党旗在防控疫情斗争一线高高飘扬。各级党组织和党员关键时刻挺身而出，冲锋在前，人民群众才能更加增添信心和勇气，凝聚起众志成城战疫情的强大正能量。

三要维护群众切身利益。在抗“疫”中，党中央始终强调要把维护保障人民群众身体健康摆在第一位，积极帮助人民群众解决各种实际生活困难，高度关心奋战在疫情防控最前线的医务工作人员，包括在防控疫情形势取得阶段性好转后，政府出台一系列鼓励企业复工复产优惠政策等，充分体现了我们党坚持人民利益至上的执政品格，极大地凝聚了百姓之心，汇集了强大抗疫力量，为夺取抗“疫”的全面胜利提供了有力保证。

二、在依法健全公共卫生应急管理体系中增强制胜本领

在新冠肺炎疫情防控战的关键时期，党中央召开全面依法治国委员会第三次会议，习近平总书记强调：“全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。”这充分说明了坚持依法防控，在法治轨道统筹推进防控工作的极端重要性。

1.完善疫情防控应急管理法律法规。针对新冠肺炎防控存在的问题，全面评估《传染病防治法》，完善体系法律职责和主要功能，强化传染病预警、信息报告通报和公布等法条的时效。加快修改《野生动物保护法》，革除滥食野生物的陋习，构建国家生物安全法律法规保障体系。同时，围绕构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，系统梳理和修订《突发事件应对法》等应急管理相关法律法规，完善重大突发疫情应对预案，为疫情防控提供有力保障。

2.优化疾病防控体制机制。有专家认为，这次新冠疫情的防控暴露出我国CDC（疾控中心）话语权不够的问题。对此，我们应该从有利于及时开展早期预警和快速应对的角度，依法完善各级疾病防控体制机制，改变单纯技术部门的性质，赋予相应的行政权力。加强突发公共卫生事件监测信息系统建设，优化疫情报告目录，加强专业队伍建设，确保网络直报系统灵敏高效。同时，探索优化国家“大应急”管理体系建设，实现突发公共卫生事件应对与应急管理体系的高效融合。

3.健全重大疫情防控救治体系。贯彻预防为主的方针，依法健全公共卫生重大风险预警、研判和防控机制，做到常备不懈、关口前移、群防群控，一旦启动应急响应，能做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情防控问题。加大公共卫生防控建设投入，优化医疗救治体系建设，坚持公立医院主导地位，推进分级诊疗制度落实，加强公共卫生学科和专业队伍建设，促进中西医结合发展。健全重大疾病医疗保险和救助制度，建立特殊群体、特定疾病医药豁免制度。

4.加强应急物资储备保障体系建设。应对新冠肺炎疫情，使各级意识到加强应急物资储备体系建设十分重要。应按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，通过实体储备、协议储备、能力储备等方法，科学调整储备的品种、规模、结构，优化产能保障和区域布局，提高物资储备效能，依法健全统一高效的国家和地方应急物资分级储备保障体系，确保关键时刻调得出、用得上。

5.做好宣传教育和舆论引导工作。爆发大规模疫情不可避免会造成民众恐慌，依法做好宣传教育和舆情引导，是抑制疫情扩散的“消毒剂”，也是凝聚社会共识的“强心剂”。要统筹网上网下、国内国际、大事小事，完善疫情防控的宣传教育体系，做好重大决策部署宣传解读，讲好战“疫”生动故事，普及科学防护安全知识;完善疫情信息发布和舆情引导机制，公开、透明、及时、准确发布权威信息，回应群众关切，引导社会舆情，坚决依法制止和澄清各种谣言，增强民众和国际社会对疫情防控的信心和支持。

三、在充分运用现代科技赋能中增强制胜本领

在新冠肺炎疫情防控中，各地积极运用数字技术作为战“疫”武器，发挥了重要作用。面对社会的发展要求，我们要在不断加强科技赋能中提升制胜本领。

1.加强攻关应用。围绕疫情防控早发现、早报告、早研判、早处置、早解决的要求，调动各方面力量，深入开展科技攻关应用。要支撑风险预警研判，及时预警疫情传播，尽快查明传染源和传播途径，密切跟踪疫情动态，为及时研判疫情和精准防控提供支撑。要提升防控措施效果，运用智能化设备和信息技术平台开展信息采集、数据分析、视频调度、科研攻关等工作，推动

“不见面防控”，实现降低疫情传播风险和提升工作效率的双赢。要优化资源协同调度，加强人流、物流、资金流的协调，提高资源配置效率。要助力社会公共服务，在应急科普、在线教育、远程医疗、移动办公、复工复产等方面提供便捷服务。

2.搞好统筹协调。信息化智能化的运用重在数据集成、互联互通，必须加强技术研发应用的统筹协调。要加强疫情防控信息系统平台的顶层设计，打通多平台、多系统数据链接，突破“数字鸿沟”，在依法保护重要信息安全的前提下，加强跨地域、跨层级和跨部门的信息共享。同时，加强政府与企业等社会力量的协同，充分发挥政府以外主体的作用，提高协同抗“疫”的效能。

3.加强体系保障。数字化治理应用的好坏，关键在政府治理体系的保障。要强化数字政府建设，全面深化政府“放管服”改革，拓展“互联网+政务服务”的效能，充分发挥“一网通办”“一网统管”的作用，加强疫情防控应急處置功能和应用场景的开发，进一步将5G、大数据、人工智能等信息技术应用到突发公共卫生事件应急管理工作中，实现智能化响应，可视化指挥，闭环式处置，促进治理体系和治理能力现代化。

注释：

①《习近平在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调：以更坚定的信心更顽强的意志更果断的措施坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战》，《人民日报》2020年2月11日，第1版。

（作者系上海市应急管理局副局长）

（责任编辑 周 巍）