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对口支援助力脱贫攻坚: 基于南疆四地州实践的再思考

2020-05-26裴馨陈兵赵娟

中国集体经济 2020年12期
关键词:脱贫

裴馨 陈兵 赵娟

摘要:深度贫困地区是我国实现2020年全面脱贫任务中最难啃的“硬骨头”,新疆南疆四地州作为其中之一,脱贫任务更为艰巨。文章在梳理对口支援南疆四地州脱贫攻坚现状,总结三种典型援疆模式的基础上,根据实地调研资料,分析其中问题并在坚持特色思维,创新创造发展活力;坚持协调发展理念,扶智扶志相结合激发内生活力和坚持长效原则,运用“大数据”助力精准扶贫等方面提出了具体对策建议。

关键词:对口支援;脱贫;南疆四地州

一、引言

为缩小经济欠发达地区地区与其他发达地区的差距,解决区域发展不平衡问题,我国政府于1979年提出了东部发达地区对口支援欠发达地区的决策。通过在教育教学、就业创业、电子商务等方面开展对口支援工作,为欠发达地区全方位发展提供加速度。随着对口支援工作的持续深入,相关研究也逐渐增多,杨富以对口支援西部地区高等学校为着力点,对高等教育对口支援的概念进行阐述并对其内部机制进行了研究。邹滨, 陈弋生等通过医疗技术帮扶,对“科联体”对口支援模式进行了初步实践探索。各对口支援地区利用自身优势,结合受援地实际进行了全方位帮扶,李曦辉通过对对口支援定义的分析,认为其并没有统一的模式,将对口支援工作分成5类并结合相关政策与案例进行了分析。晋清曼,张玉强以对口援疆为例,建议以五大发展理念为指导,创新对口援疆机制,激发新疆活力。但已有研究较少与现实案例相结合进行分析,本文通过对南疆四地州阿克苏市、墨玉县、喀什市等10个县(市)开展实地调研,结合地区实际分析其中问题,提出对策建议。

二、对口支援南疆四地州脱贫攻坚现状

新疆南疆四地州共有4市29县,总人口1021.27万,有维吾尔、汉、回、哈萨克等民族,属于国家层面上的“三区三州”深度贫困地区之一。十八大以后,各援疆省市把对口支援脱贫攻坚工作紧密结合,将更多援助资金倾斜于贫困地区和贫困群众,对接优势资源,引进专业人才,组织产学研等交流学习。从南疆四地州援疆前指调查研究可以发现,各县市扶贫工作资金主要来源于政府财政资金和援疆省市援助资金,从2014~2018年南疆三地州对口支援省市援助资金、援疆项目情况来看,五年来,8个对口支援省市为南疆三地州直接投资472.45亿元,实施援疆项目4039个,期间支持当地教育教学、医疗卫生、社会福利、公共文化等社会事业建设,通过贯彻落实各项扶贫政策,如电商扶贫、消费扶贫和金融扶贫等直接或间接带动当地优势产业发展,激活当地贫困户脱贫致富活力,对加速受援县市经济发展具有长远意义。仅2018年南疆四地州就实现了52.09万人脱贫、513个村退出、3个贫困县拟摘帽、贫困发生率10.4%,比2017年下降7.9个百分点。但截止2018年底,仍有162万贫困人口,1962个深度贫困村,22个深度贫困县。

三、对口援疆助力精准扶贫途径

(一)产业援疆,带动特色产业发展

援疆省市结合南疆四地州实际,以市场为导向,借助自身发展优势,重点发展农业、畜牧业、旅游业和手工业等产业,拓宽產品流通渠道,创立县域特色产业区域性公共品牌,建立相关监督与激励机制,通过产业援疆培养贫困户自我发展的能力,发展特色产业链,以期形成长期效益。2018年山东省援疆指挥部与英吉沙县政府合作发展当地色买提杏产业,聘请专业团队和研究机构对当地色买提杏种植管理、采摘预冷、包装运输到快递投递每个环节进行分拆研究和优化调整,随着色买提杏的增收带动其他渠道发展,各类加工企业通过制作杏干、杏酱等产品对色买提杏不断进行开发创新,目前英吉沙县通过这培育了几千年的色买提杏,使农户实实在在得到了增收。

(二)电商援疆,打通特色产品销路

援疆省市将电子商务与产业发展相结合,以电商援疆新模式间接带动贫困户脱贫。一是引进电商优势资源,扶持当地电商企业发展,投资建设乡村级电商服务站点,为贫困户进行站点运营培训并给予站长岗位,依托服务站实现 “代买“或”代卖”生活用品、蔬菜水果、火车飞机票等,为当地农户提供便利。二是开通出疆物流通道,为特色产品销售及配送提速,特别是对于生鲜类产品,由所在城市给予相关补贴。三是所在城市提供分仓或者形象店,如 “我从新疆来”品牌形象店截止2019年初已在北京、天津、杭州、福州、成都等5大城市落地。四是展会对接,将受援地特色产品放至援疆省市形象展会参展,比如福州518,福建98等。五是结合自身资源优势创建电商中心,为贫困户进行培训,打好电商人才基础。

(三)消费援疆,促进贫困群众稳定增收

援疆省市结合受援地实际,利用自身优势,动员社会各界力量扩大对南疆四地州如哈密瓜、红枣、核桃、杏等名优特产品的消费,通过“以购代捐”,“以买代帮”,企业、政府、学校或与医院等年货指定产品等方式采购受援地优势特色产品,为受援地特色产品销售搭建平台,推动贫困地区特色产业链发展,促进当地特色产业稳定增收。目前,消费扶贫助推特色产品销售是北京援疆的一大亮点,2018年底,北京援疆和田指挥部启动“百店专柜”行动,在北京100家超市设立专柜,直接挂钩和田贫困户,打通生产环节到销售环节的通道;打造“消费扶贫产业双创中心”。

四、问题及对策建议

(一)坚持特色思维,激发创新创造活力

深度贫困地区长期接受政府、企业、结对子帮扶亲戚等的物质帮助,自身动力严重不足。对口支援省市应与受援地政府合作,坚持特色思维,从理念、战略层面出发建立扶贫长效保障机制,因地制宜发展特色优质产业。一要利用好少数民族地区优势,着力打造“一县一品、一乡一品”等生产模式,指导贫困户规范生产,精准施策;二要激发创新活力,加强对口支援工作、发达地区与贫困地区政府、企业等的经验交流,提高当地干部、企业素质,保证对口支援扶贫政策与项目的科学行和有效性;三要鼓励社会组织参与对口支援与扶贫工作,为贫困地区注入新鲜血液,拓宽发展思路,创新理念机制,促进贫困群众稳定脱贫和贫困地区持续发展。

(二)坚持协调发展理念,扶志扶智并重激发内生动力

贫困地区可利用资源正逐渐减少,且因劳动力、技术、社会合作等相对不足,耕地面积少,产业基础薄弱,产品相似度高,特色不突出,质量参差不齐。要激发贫困地区内生动力,必须坚持人才,资源、生产技术等协调合作与发展。一是要充分开发当地党政干部、技术人才、劳动力资源等,建立人才激励机制,定期多形式开展交流座谈会,提高贫困地区的经济发展能力。二是合理利用地区资源,统筹城乡规划,引进相关企业,扶持建设相关产业园、合作社和工厂等,打造地区民族文化产业链,使贫困户在解决就业同时掌握相关技能,提升其能力与脱贫信心;三是要提高贫困地区生产技术水平,对尚有劳动力却消极无为的贫困群众减少资金和物质帮助,加强技术培训教育投入,引导其加强脱贫致富的参与性。

(三)坚持长效原则,用大数据打通精准扶贫“经络”

对口支援工作开展以来,始终缺乏一套有效的协调监督机制,对口支援指挥部应通过大数据来合理规划工作任务,以期形成长期效益。一是要加强长效协调机制,通过大数据合理调整对口支援工作重点并选派专业干部与技术人员,明确工作任务,确保人才与资源分配最优。二是要建立长效监督机制,坚决防止弄虚作假搞数字扶贫,加快农产品标准化体系建设,用制度为特色产品和品质保驾护航。三是利用大数据对建档立卡贫困户进行长期追踪,对产品进行分析反馈,帮助贫困戶提升生产种植水平、调整销售品类、改善生产生活条件,发展特色优势产业,壮大贫困地区经济,防止返贫。

参考文献:

[1]杨富.高等教育对口支援概念与机制研究[J].黑龙江教育高教研究与评估, 2018(04).

[2]邹滨,陈弋生,陶凌松.以“科联体”为依托的对口支援模式实践初探[J].现代医院,2018(04).

[3]李曦辉.对口支援的分类治理与核心目标[J].区域经济评论,2019(02).

[4]晋清曼,张玉强.以五大发展理念为引领的对口援疆机制研究[J].农村经济与科技,2019(05).

[5]赵辉.关于县域电子商务产业发展风险研判与防范研究———以土默特右旗电商产业为例[J].科学管理研究,2017(04).

(作者单位:新疆大学经济与管理学院)

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