对口支援助力脱贫攻坚： 基于南疆四地州实践的再思考

裴馨 陈兵 赵娟

摘要：深度贫困地区是我国实现2020年全面脱贫任务中最难啃的“硬骨头”，新疆南疆四地州作为其中之一，脱贫任务更为艰巨。文章在梳理对口支援南疆四地州脱贫攻坚现状，总结三种典型援疆模式的基础上，根据实地调研资料，分析其中问题并在坚持特色思维，创新创造发展活力;坚持协调发展理念，扶智扶志相结合激发内生活力和坚持长效原则，运用“大数据”助力精准扶贫等方面提出了具体对策建议。

关键词：对口支援;脱贫;南疆四地州

一、引言

为缩小经济欠发达地区地区与其他发达地区的差距，解决区域发展不平衡问题，我国政府于1979年提出了东部发达地区对口支援欠发达地区的决策。通过在教育教学、就业创业、电子商务等方面开展对口支援工作，为欠发达地区全方位发展提供加速度。随着对口支援工作的持续深入，相关研究也逐渐增多，杨富以对口支援西部地区高等学校为着力点，对高等教育对口支援的概念进行阐述并对其内部机制进行了研究。邹滨， 陈弋生等通过医疗技术帮扶，对“科联体”对口支援模式进行了初步实践探索。各对口支援地区利用自身优势，结合受援地实际进行了全方位帮扶，李曦辉通过对对口支援定义的分析，认为其并没有统一的模式，将对口支援工作分成5类并结合相关政策与案例进行了分析。晋清曼，张玉强以对口援疆为例，建议以五大发展理念为指导，创新对口援疆机制，激发新疆活力。但已有研究较少与现实案例相结合进行分析，本文通过对南疆四地州阿克苏市、墨玉县、喀什市等10个县（市）开展实地调研，结合地区实际分析其中问题，提出对策建议。

二、对口支援南疆四地州脱贫攻坚现状

新疆南疆四地州共有4市29县，总人口1021.27万，有维吾尔、汉、回、哈萨克等民族，属于国家层面上的“三区三州”深度贫困地区之一。十八大以后，各援疆省市把对口支援脱贫攻坚工作紧密结合，将更多援助资金倾斜于贫困地区和贫困群众，对接优势资源，引进专业人才，组织产学研等交流学习。从南疆四地州援疆前指调查研究可以发现，各县市扶贫工作资金主要来源于政府财政资金和援疆省市援助资金，从2014～2018年南疆三地州对口支援省市援助资金、援疆项目情况来看，五年来，8个对口支援省市为南疆三地州直接投资472.45亿元，实施援疆项目4039个，期间支持当地教育教学、医疗卫生、社会福利、公共文化等社会事业建设，通过贯彻落实各项扶贫政策，如电商扶贫、消费扶贫和金融扶贫等直接或间接带动当地优势产业发展，激活当地贫困户脱贫致富活力，对加速受援县市经济发展具有长远意义。仅2018年南疆四地州就实现了52.09万人脱贫、513个村退出、3个贫困县拟摘帽、贫困发生率10.4%，比2017年下降7.9个百分点。但截止2018年底，仍有162万贫困人口，1962个深度贫困村，22个深度贫困县。

三、对口援疆助力精准扶贫途径

（一）产业援疆，带动特色产业发展

援疆省市结合南疆四地州实际，以市场为导向，借助自身发展优势，重点发展农业、畜牧业、旅游业和手工业等产业，拓宽產品流通渠道，创立县域特色产业区域性公共品牌，建立相关监督与激励机制，通过产业援疆培养贫困户自我发展的能力，发展特色产业链，以期形成长期效益。2018年山东省援疆指挥部与英吉沙县政府合作发展当地色买提杏产业，聘请专业团队和研究机构对当地色买提杏种植管理、采摘预冷、包装运输到快递投递每个环节进行分拆研究和优化调整，随着色买提杏的增收带动其他渠道发展，各类加工企业通过制作杏干、杏酱等产品对色买提杏不断进行开发创新，目前英吉沙县通过这培育了几千年的色买提杏，使农户实实在在得到了增收。

（二）电商援疆，打通特色产品销路

援疆省市将电子商务与产业发展相结合，以电商援疆新模式间接带动贫困户脱贫。一是引进电商优势资源，扶持当地电商企业发展，投资建设乡村级电商服务站点，为贫困户进行站点运营培训并给予站长岗位，依托服务站实现 “代买“或”代卖”生活用品、蔬菜水果、火车飞机票等，为当地农户提供便利。二是开通出疆物流通道，为特色产品销售及配送提速，特别是对于生鲜类产品，由所在城市给予相关补贴。三是所在城市提供分仓或者形象店，如 “我从新疆来”品牌形象店截止2019年初已在北京、天津、杭州、福州、成都等5大城市落地。四是展会对接，将受援地特色产品放至援疆省市形象展会参展，比如福州518，福建98等。五是结合自身资源优势创建电商中心，为贫困户进行培训，打好电商人才基础。

（三）消费援疆，促进贫困群众稳定增收

援疆省市结合受援地实际，利用自身优势，动员社会各界力量扩大对南疆四地州如哈密瓜、红枣、核桃、杏等名优特产品的消费，通过“以购代捐”，“以买代帮”，企业、政府、学校或与医院等年货指定产品等方式采购受援地优势特色产品，为受援地特色产品销售搭建平台，推动贫困地区特色产业链发展，促进当地特色产业稳定增收。目前，消费扶贫助推特色产品销售是北京援疆的一大亮点，2018年底，北京援疆和田指挥部启动“百店专柜”行动，在北京100家超市设立专柜，直接挂钩和田贫困户，打通生产环节到销售环节的通道;打造“消费扶贫产业双创中心”。

四、问题及对策建议

（一）坚持特色思维，激发创新创造活力

深度贫困地区长期接受政府、企业、结对子帮扶亲戚等的物质帮助，自身动力严重不足。对口支援省市应与受援地政府合作，坚持特色思维，从理念、战略层面出发建立扶贫长效保障机制，因地制宜发展特色优质产业。一要利用好少数民族地区优势，着力打造“一县一品、一乡一品”等生产模式，指导贫困户规范生产，精准施策;二要激发创新活力，加强对口支援工作、发达地区与贫困地区政府、企业等的经验交流，提高当地干部、企业素质，保证对口支援扶贫政策与项目的科学行和有效性;三要鼓励社会组织参与对口支援与扶贫工作，为贫困地区注入新鲜血液，拓宽发展思路，创新理念机制，促进贫困群众稳定脱贫和贫困地区持续发展。

（二）坚持协调发展理念，扶志扶智并重激发内生动力

贫困地区可利用资源正逐渐减少，且因劳动力、技术、社会合作等相对不足，耕地面积少，产业基础薄弱，产品相似度高，特色不突出，质量参差不齐。要激发贫困地区内生动力，必须坚持人才，资源、生产技术等协调合作与发展。一是要充分开发当地党政干部、技术人才、劳动力资源等，建立人才激励机制，定期多形式开展交流座谈会，提高贫困地区的经济发展能力。二是合理利用地区资源，统筹城乡规划，引进相关企业，扶持建设相关产业园、合作社和工厂等，打造地区民族文化产业链，使贫困户在解决就业同时掌握相关技能，提升其能力与脱贫信心;三是要提高贫困地区生产技术水平，对尚有劳动力却消极无为的贫困群众减少资金和物质帮助，加强技术培训教育投入，引导其加强脱贫致富的参与性。

（三）坚持长效原则，用大数据打通精准扶贫“经络”

对口支援工作开展以来，始终缺乏一套有效的协调监督机制，对口支援指挥部应通过大数据来合理规划工作任务，以期形成长期效益。一是要加强长效协调机制，通过大数据合理调整对口支援工作重点并选派专业干部与技术人员，明确工作任务，确保人才与资源分配最优。二是要建立长效监督机制，坚决防止弄虚作假搞数字扶贫，加快农产品标准化体系建设，用制度为特色产品和品质保驾护航。三是利用大数据对建档立卡贫困户进行长期追踪，对产品进行分析反馈，帮助贫困戶提升生产种植水平、调整销售品类、改善生产生活条件，发展特色优势产业，壮大贫困地区经济，防止返贫。

参考文献：

[1]杨富.高等教育对口支援概念与机制研究[J].黑龙江教育高教研究与评估， 2018（04）.

[2]邹滨，陈弋生，陶凌松.以“科联体”为依托的对口支援模式实践初探[J].现代医院，2018（04）.

[3]李曦辉.对口支援的分类治理与核心目标[J].区域经济评论，2019（02）.

[4]晋清曼，张玉强.以五大发展理念为引领的对口援疆机制研究[J].农村经济与科技，2019（05）.

[5]赵辉.关于县域电子商务产业发展风险研判与防范研究———以土默特右旗电商产业为例[J].科学管理研究，2017（04）.

（作者单位：新疆大学经济与管理学院）