APP下载

农村集体资产产权制度改革模式选择研究

2020-05-26赵立辉

中国集体经济 2020年12期
关键词:制度改革集体经济

赵立辉

摘要:我国农村集体资产产权制度改革后,相继制定了相关法律和产权管理制度,对农村集体经济组织成员进行股权分配折股量化,明确了农民的产权归属,赋予了农民财产拥有权和自主经营权,建立社会主义市场经济新机制,为农村经济发展创造新的机遇,有利于促进农村经济健康有序发展,文章对农村集体资产产权制度改革和模式选择进行研究,进而探讨农村集体资产产权制度改革新路径。

关键词:农村集体产权;制度改革;集体经济;理论和模式研究

针对农村集体资产产权不明晰问题,党中央提出了要发展和维护农民合法权益,为农民提供股份合作、产权占有、自主经营的集体经济,在这一改革中明确了农民的权益与地位。随着改革开放的不断深入,我国推行的是减小城市与农村之间的贫富差距,随着农村经济的发展,集体资产也在不断的壮大,农民的产权归属问题、权责不清缺乏维护,这些问题都不同程度影响国家经济改革的成果,需要深入思考和不断尝试进行制度建设,进行区域分布针对性的开展试点。

一、农村集体资产产权制度改革对社会的影响

我国积极推行农村集体资产产权制度改革,坚持科学发展观,以人为中心,赋予农民权力,积极开展集体经济股份合作,为农民提供了强大的法律和制度支撑,有效维护了农民的合法权益。为壮大集体经济,对农民的产权进行了公平的折股量化,有利于社会稳定和谐发展,城市与农村经济利益相结合,增加了农民收入,强化农村集体资产产权制度的完善与管理,推动我国经济增长,提高经济效益与社会效益具有深远意义。

二、 农村集体资产产权制度改革存在的问题

(一)改革后的法人地位出现问题

在农村的集体资产产权改革后,农民都是以股份合作的形式参与经营,形成了一个庞大的集体经济组织。但是合作社法有明文规定,社区合作社不具备公司法人资格,也没有市场主体资格。因此,在成立的这个社区股份合作机构中,没有办法可以成立属于自己的企业与公司,在农村经济快速发展方面受到了极大的限制,不利于社会经济平衡发展。在发展集体经济方面来说,部分集体经济组织下,登记时的股东是50人,但是实际人数超过100多人,造成了隐形股东的存在,使许多当初加入的股东不被法律认可,这会影响到农民权益,因管理缺失、成员利益分配不均会造成经营混乱。

(二)政策配套问题

在经历了农村集体经济制度改革后,农民有了自己的收益,但必须要缴纳收入20%的税款,这在制度改革之前,农民是不用交的。而往往获得的越多,需要交的税款越多。税收政策可能会打击农民增产增收的积极性,对农民来说也是一种经济负担,还会制约农村经济发展,导致农村集体经济改革效果不明显,甚至会出现地域性农村集体经济负增长。

(三)体制改革后农村的经济发展问题

体制改革后大部分集体经济组织将可经营性资产、资源性资产转包出去,通过获得发包收益单一进行经济发展。随着社会的进步,农村经济的不断增长,社会结构的不断变化,资产、资源也都在不断地被社会利用和占用,可以供农民开发的可经营性资产、资源存量也在逐渐减少,农民只从事集体经济建设,并没有自行开发的权力,想将经营性资源改变用途很难。所以,这些制约因素阻碍今后经济发展。

(四)组织构建问题

在实现了农村经济产权制度变革后,农村集体经济组织机构也需要发生变化,所以,对农村集体组织要合理的规划。在农村的集体经济组织中,有了社区股份合作社、村级的合作社、 还有企业法人,而这些已经形成的经济组织机构必需根据规章制度,规范化的管理,通过提高对资产、资源合理的有效利用,来完成农村经济发展任务。

三、农村集体资产产权制度改革的模式选择

(一)产权制度改革形式的选择

对于农村集体经济产权制度的改革形式,农村集体经济中的法人地位没有明确,从而导致了集体组织参与市场经济没有权限,无法真正参与市场竞争。

我国在上海推进农村集体经济改革的过程中,结合当地的实际情况划分了3种模式:有限责任公司、社区股份合作社和经济合作社。在这三种模式的探索中,对集体经济组织进行了合理的规范化管理,为更多的农民创造了经济发展的机遇,通过对农村集体资产产权公平折股量化,使农民拥有了股份,通过农民自主经营,谋求在集体经营中共同发展,获取了利润,逐渐适应了市场经济的发展需求,推动了农村经济的快速增长。

(二)农村集体资产股权的模式选择

在资产股权这方面到底适合采用哪种模式,这需要结合当地的实际情况来看,每个试点的经济发展状况都不一样,在资产股权这方面的模式选择,需要根据农村与城市的流动人口来分配,根据人口的变动情况进行合理分配,更需要以人口的增减而变动,以公平公正的方式进行静态化的管理。特别是在股权转让的过程中,需要严格遵守法律规章制度,不允许外部人员承接公司股权,只允许内部转让,在转让的同时,需要两方签约合同,合法取得法律保护。所以,股权分配需要因地制宜,不能盲目分配试点,结合本地经济发展实际情况,来实施更公平的股权分配模式。

四、农村集体资产产权制度改革的创新与研究措施

(一)完善制度,明确发展道路

在农村集体资产产权制度改革的完成初期,建立了农村集体经济合作社。集体经济合作社成立初期不太穩定,所以需要政府的制度来进行规范,我国政府也需要明确农村集体资产产权制度改革的方向,要为农民谋求更长远的利益。集体经济合作社逐渐稳定下来后,政府可以逐渐在生产领域放手,可以把重点放在提供信息上,为农民提供信息平台,对农民经营模式、经营方向进行信息化引导和管理。更要明确集体经济发展方向和任务,不断对工作重点进行调整,要顺应时代发展大潮流,积极推进国民经济发展进程。

(二)创新科技,引进人才

在农村集体经济改革过程中,政府也需要不断加强科技创新,利用科技手段对合作社的内部人员进行技术培训,引进国外的先进管理模式,加强创新力度,需要与各大高校交流合作,引进人才,为集体经济组织管理注入新鲜血液,这不仅借鉴了经济管理的发展模式,还为集体经济合作社发展提供了新思想,不断加强创新力度,制度建设创新,技术手段创新,人口涌入经济合作社带来的新变化,也都逐渐地在影响着农村集体经济的变革发展。

(三)拓宽领域,发现新营销策略

随着互联网经济不断发展,市场经济已经逐渐地信息化,可以有效地建立新兴的合作社,将其领域拓宽发展。在农民的合作社中,不仅仅需要发展主要的产业,还可以有效的建立新型产业,通过互联网的支持,不断扩大资源,提高技术,广纳人才,在营销策略这方面不断地创新,从而将产业做大做强。需要学会利用互联网优势,利用信息化传播,大力宣传产品,建立新的市场消费理念,这样不仅为农业产品创造了新的营销机遇,还为农业农村合作社创造了新的转型机会。

五、结语

我国农村集体资产产权制度改革,明晰了产权归属,赋予了农民财产拥有权和自主经营权,建立了社会主义市场经济发展新机制,促进了农村经济健康有序可持续发展。针对目前农村集体资产产权制度改革存在的问题,进行深入思考和研究,为农村集体资产产权制度改革探求新路径。

参考文献:

[1]方志权.农村集体产权制度改革理论和模式选择研究[J].科学发展,2017(04).

[2]方志权.关于农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].毛泽东邓小平理论研究,2014(11).

[3]李娜.关于推进农村集体产权制度改革的思考[J].农村工作通讯,2017(23).

[4]方志权.上海农村集体产权制度改革的实践与思考[J].中国国情国力,2017(04) .

[5]张莉莉.农村集体产权制度改革与农村集体经济组织成员界定问题探析[J].新农民月刊,2012(12).

[6]付兆深.深化农村集体经济组织产权制度改革的相关探讨[J].中国集体经济,2017(34).

(作者单位:吉林省长春市榆树市城郊街道办事处农村经济管理服务中心)

猜你喜欢

制度改革集体经济
农村集体经济在发展中存在的问题与对策
发展集体经济更需完善乡村治理
壮大村集体经济促脱贫攻坚
借力供给侧改革提升服务业发展水平
从一起工伤赔偿案件谈我国劳动争议处理制度改革
浅议中国死刑制度改革
对建立政府综合财务报告几个难点问题的思考
浅谈实验室管理与改革
社保制度改革之思考
浅谈如何发展农村集体经济的思考