经济新常态下我国精准扶贫工作机制探析

张玲

【摘 要】目前，中国经济社会已经进入新常态，然而还是有大量人口处于贫困现状，影响社会可持续发展。因此，要加快实现中国“四个全面”的战略布局，以全面建设小康社会为宏伟目标，必须做好“真扶贫、扶真贫”的脱贫工作。本文简单概述精准扶贫涵义，及在经济新常态下我国精准扶贫存在的必要性。然后分析新常态下我国精准扶贫的不足和原因，并提出了解决我国精准扶贫的相关措施，以供参考。

【关键词】经济新常态；精准扶贫；机制；脱贫；小康社会

一、 精准扶贫的内涵

精准扶贫是针对不同类型的贫困环境、贫困地区、贫困人口等情况，制定一项具有合理性、针对性、指向性的扶贫政策来对扶贫对象加以精准识别、帮扶及管理制度的扶贫途径。精准扶贫主要有精准识别、精准帮扶、精准扶贫管理、精准考评等几个方面，精准识别贫困户是精准扶贫的必要基础，精准帮扶政策是精准扶贫的必要手段，精准扶贫管理和精准考评是精准扶贫的有效保障，也是帮助其不断完善管理的助推器。简而言之，要通过制定精准有针对性的扶贫政策，找原因找困难，做到“对症下药”，切切实实解决群众的贫困问题，用各种渠道扶贫治贫帮助其脱贫。

二、新常态下我国精准扶贫的必要性

1.精准扶贫是全面建设小康社会的必经之路

到2020年中国要全面建设小康社会，距离实现宏伟目标大约还有4年时间，当前正处于决胜期间。我们清楚认识到要全面完成小康社会，必须解决几千万人口的贫困问题，要做到合理安排社会公共资源，动员全社会力量齐心合力打赢扶贫脱贫这场仗。习总书记在贵州等贫困地区考察，指出要建设小康社会，短板在贫困农村，要把重点放在精准扶贫上。精准扶贫是全面建设小康社会的必经之路，帮助贫困地区脱贫致富达到小康水平就是精准扶贫工作的必要性。在经济新常态的背景下，促进我国农村经济发展，提高贫困人口的生活质量有着重要的意义。所以，要加强精准扶贫工作，推进深层次扶贫工作是全面建设小康社会的关键时期。

2.精准扶贫是奠定执政兴国的重要举措

当前，我国正处于经济新常态背景下，实施精准扶贫的意义是实现贫困人口脱贫，也是体现党宗旨的重要举措。精准扶贫是保障人民占有、支配、使用生产资料的公平权利，保障人民获得财富的平等权利，实现共同富裕奠定基础，夯实党的执政根基。一方面，创新扶贫工作势在必行。要精准识别贫困户，建档立卡，精准帮扶，通过跟进项目，动态管理现状，要达到真帮扶的效果；另一方面，涉及民生视为当务之急。全面改善贫困人口的生活水平，必须解决义务教育、住房困难、基本医疗等方面的问题，这些都能让老百姓实实在在的受益，同时也能体现出党和政府在为广大群众的生活谋福祉。

三、新常态下我国精准扶贫存在的问题

1.扶贫识别机制模糊，缺乏针对性

改革开放以来我们一直在搞扶贫工作，投入大量人、财、物等资源。由于扶贫识别机制模糊，缺乏针对性，未能做到“扶真贫”，深入研究会发现很多资源都也许并没有落到实处，搞不清谁贫困、为什么贫困、如何帮助其真正脱贫。经济新常态要求我们转变经济发展方式，优化产业结构；政治新常态要求政府反腐倡廉，简政放权；社会新常态要求全面实行法制社会，等等。在粗放式扶贫工作中，存在很多资源浪费、官员寻租、弄虚作假、低质低效等缺陷，这一系列问题都是我国现代化发展的绊脚石，目前这种粗放式扶贫已经越来越不适合经济新常态的发展要求，精准扶贫已提上日程更待迫切落实。

2.帮扶微弱，干部帮扶机制不完善

在经济新常态背景下，我国经济增长从高速转向中速增长，现阶段增速放缓已引起经济指标的变化，特别是财政增收方面，加上税收上的减免政策，势必要影响扶贫政策的支持力度，这使精准帮扶面对巨大压力。

在帮扶过程中经常出现诸多问题，譬如扶贫资金来源单一化，仅依靠政府现有财政扶贫资金，以“输血”方式扶贫，贫困人民得到扶贫资金犹如杯水车薪，并不能实现脱贫。所以，一刀切的帮扶政策缺乏科学性、针对性，不能做到因地制宜，甚至有些官员难作为、不作为，都会导致帮扶效果微弱，未能达到“扶真贫”，致使扶贫工作进展缓慢。

3.管理落后，产业扶贫动力不充分

长期以来，部分重点贫困地区舍不得“摘帽”，企图长期依赖国家政府，利用数字弄虚作假，以扶贫开发名义向上申请资金、要项目，浪费并占有国家资源。精准管理要求产业扶贫管理科学化、透明化，建立多维度创新监管，转变政府职能，加大监督扶贫资金管理力度，杜绝资金挪用、挤占现象。

我国经济进入新常态模式，精准扶贫工作必须适应新变化，要与宏观经济的整体形势步调一致。从宏观层面看，经济新常态导致我国宏观上的改革与产业结构的调整，广泛影响扶贫工作机制。精准扶贫必须符合中国政府职能明确化，推进经济持久发展的要求。就精准扶贫工作而言，这是宏观环境与趋势的重要转折点，也是对扶贫精准度提出的新要求。

4.精准扶贫资源分配不合理，且效率低

经济新常态下，产业结构调整，政府精准扶贫追求扶强扶优，而忽略贫困群体在基层贫困地区，难以享有精准扶贫收益，贫困群众未能自我发展、自我管理，严重造成精准扶贫行为的短暂性和资源浪费现象。精准扶贫资源分配不合理且效率低，易导致信息失效现象发生。精准扶贫资源效益递减，使得多元化扶贫资源不能合理集合，也使得扶贫资源的使用率大为降低。

四、经济新常态下解决我国精准扶贫的有效措施

1.设立精准扶贫的识别机制

全面设立精准扶贫工作机制就是要做到精准识别扶贫目标，而分类识别贫困是精准识别的前提条件，根据不同贫困地区、不同贫困因素进行分类专业指导，做到因地制宜精准扶贫。例如，贵州省依据大数据和云计算创新精准扶贫，探索互联网+精准扶贫模式。

贵州省利用大数据和云计算实行精准扶贫，专门建立“扶贫云”，准确识别扶贫对象、理清贫困原因，做到规范管理，因户因人施扶贫政策。数据显示，贵州截至2016年8月份已录入1554196贫困户、贫困人口4888885也已纳入帮扶计划中，实行精准滴灌、对症下药治疗方法。针对不同类型、不同原因，以精准扶贫脱贫为目标，从根本上解决贫困生计问题，增加贫困地区的内生动力。

我国贫困地区的人口分布范围广且较为分散，在精准识别基础上，精准帮扶成为扶贫的关键之处，也成为扶贫的有效途径。当识别到谁贫困，就进一步了解贫困原因，并针对性的解决贫困问题。

2.强化精准扶贫的帮扶机制

目前，经济新常态的理念已逐步深入人心，在此背景下，精准扶贫的帮扶工作与决策也产生了一定的变化。一是建立并加强干部帮扶制度。干部帮扶要有精准扶贫工作意识，必须坚持“分类指导、实事求是”的帮扶理念，要严格选派精准帮扶干部人员，切实落好帮扶责任制度，并完善干部帮扶考核制度。二是强化产业扶贫机制。要实行精准帮扶工作机制，产业扶贫是帮扶工作关键点。依据贫困人口和资源配置，建设产业帮扶、贫困人口、资源的连结机制，创新产业扶贫模式，统筹实施贫困地区产业帮扶机制。三是大力支持金融扶贫机制。要监管扶贫资金使用用途，明确扶贫资金精准到户，严格管控金融扶贫机制。

3.完善精准扶贫的管理制度

加强精准扶贫管理环节，明确管理层次，实行精准扶贫的管理制度，这是建立精准扶贫机制的落脚点。首先，要精准管理扶贫环节。完善贫困人口的网络信息系统，将贫困人口的基本信息记入系统中，且随时更新。制定精准扶贫资金管理制度，公开评选扶贫对象，接受民众和第三方监管介入，确定各个级别管理责任，确保精准扶贫工作环节通畅。其次，要扶贫管理常态化。精准扶贫管理是一项长期工作，既要接地气又要发挥基层作用，所以，需要贫困村委起到积极作用，不但要重视群众基础，储备后续力量，而且要赋予民主参与权和监督权，有利于精准扶贫工作效率，保障贫困人口的集体利益。

4.建立健全精准扶贫的工作考评体系

精准扶贫不仅仅是一种机制、一种政策，更应该是包括理论、行为、战略、政策和机制的整体系统。而对于经济新常态下，更应该包括理论创新、网络信息技术创新在内的全方位变革，合理制定精准扶贫的工作考评制度、评估机制和反馈机制。根据扶贫项目合理实行考核制度方法，设置相关部门负责监管，制定考核标准、精准扶贫评估及意见反馈等信息，形成精准扶贫考评分析报告，提出精准扶贫工作整改建议。通过精准扶贫信息平台，对扶贫对象和帮扶人员实行奖惩制度，利用网络数据的安全性，充分发挥绩效反馈机制，推进精准扶贫的有效性。同时，在扶贫的考评中，强化精准扶贫项目的扶贫对象和负责部门间的互相反馈沟通。

五、结束语

经济新常态是我国经济发展中的必经之路，也是我国经济发展面临的重要战略时期，经济新常态改变我国原有的扶贫方式，在这样的前提下，我国精准扶贫工作将迎来新挑战和发展机遇。同时，要推进四个全面战略部署，了解经济新常态、适应经济新常态，都成为目前精准扶贫工作的重要议程，在此过程中，政府适时提出精准扶贫，加大力度帮助贫困地区经济发展，这一为贫困地区脱贫的新举措，是深入全面建设小康社会的有效途径，也是奠定国家执政兴国根基的必然之路，更是关系到千百万贫困群众的切身利益。

参考文献：

[1]谋划好“十三五”时期扶贫开发工作 确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[N].人民日报，2015-06-20.

[2]中办国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》[N].人民日报，2014-01-26.

[3]蓝捷.凝聚全社会力量，构建大扶贫格局-新常态下全面推进精准扶贫的几点思考[J].老区建设，2015，（09）.

[4]张笑芸，唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014，30（02）：1118-1120.

[5]唐丽霞.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会学，2015，（05）.