京津保协同发展背景下保定市低碳经济建设对策研究

李磊

【摘要】低碳经济建设主要是强调通过技术创新、产业转型、新能源开发等多种手段推动经济社会的可持续发展，从而减少石油、煤炭等高碳能源的消耗，最终实现社会发展与环境保护的双重共赢。

【关键词】京津保  低碳经济  协同发展

前言：2015年，国家研究出台了《京津冀协同发展规划纲要》，在这一发展背景下，河北保定市的低碳经济建设工作迎来了新的机遇。本文从保定市发展低碳经济的角度出发，分析并给出一些有关低碳经济发展的意见、建议和对策。

河北保定地处京津冀协同发展的腹地，具备优越的地理位置和区位优势，因此，该地区的低碳经济发展成果将惠及整个协同发展地区。在传统产业发展的基础上，保定地区想要做好低碳经济建设发展工作必须从以下几方面着手。

一、深化校企合作 加强低碳经济型人才培养

我们国家多年来迅速发展和进步的关键之一就是重用人才，相信“人才就是生产力、知识就是生产力”这样的理念。在依托传统经济发展的过去，人才在社会发展中起到了关键性的作用。而对于今天我们所倡导的发展绿色低碳环保新兴经济，更离不开这一领域的专业人才。所以，保定地区想要做好低碳经济发展，其最重要的第一步就是重视人才，鼓励校企合作，加快新型人才的培养和使用。

一方面，保定应依托本地区高校加强低碳经济建设的教育培养工作，如华北电力大学、河北大学、河北农业大学、河北科技大学、保定电力职业技术学院等等共18所高校都坐落于保定，可以说高校资源丰富，具备相当高程度的教育教学条件。在高校内要开设低碳领域的专业类型，加强并加快低碳创新型人才培养的步伐，努力为区域协同发展和本地区的低碳经济建设输送更多更优质的专业人才。另一方面，加強高校和企业之间的校企合作平台，开办大学生创业产业园、大学生低碳经济建设见习基地等等合作平台，为大学生提供更多的在校实习机会，从而保证大学生人才可以通过实践加强自身低碳经济发展建设能力。同时，建立校企之间合作的制度等长效机制，如企业提供人才需求计划给高校，高效再提供给企业相应的人才培养计划，从而保证双方合作的长期性和连通性。再一方面，着眼于京津保区域发展全局，加强“跨界”校企合作和高校间合作，增强高校之间的低碳经济建设发展交流，举办关于低碳经济的高校论坛峰会等意义重大的交流活动，提高地区低碳经济发展理念、技术等多方面的互动与流通。让低碳经济发展成为这个地区经济发展的主流思想。

二、保增长去产能 推动经济类型转型升级

近年来，保定依托地区汽车产业和光伏产业等一直走在全国低碳经济发展领域的前沿，它更是国家低碳城市试点之一。通过不断发展，新材料、生物产业、药品领域等高新技术产业已经得到了全面的转型和升级，其新型产业在地区经济发展中所占比重也持续提升。作为后发经济城市，保定在低碳经济建设领域所取得的成绩我们有目共睹。然而，这还距离我们国家所倡导的建设低碳经济发展型城市还有一段距离，接下来，保定市必须引领各行各业摒弃传统旧思想，将创新、协调、乐色、开放、共享的新发展理念贯彻到地区经济发展中。努力在农业、制造业、旅游业、新能源等多个领域更好的做足持续发展工作。

首先，在农业领域，保定拥有非常优厚的土地资源，作为传统农业发展城市，乡村的全面振兴是保证保定践行低碳经济发展的重要保证。对此，一方面保定要在国家的倡导下大力做好扶贫攻坚工作，实现精准脱贫、全面脱贫，加强农业的供给侧结构性改革，打造生态新农庄，生态农场，建设美丽乡村。另一方面，依托农村特有资源，发展农村特色旅游经济，开发建设农家乐、采摘园、休闲农家园等多种形式的农村体验式经济发展方式。再一方面，加强绿色、特色农产品加工能力，打造富有保定特色的农产品品牌，提高产品质量和品质，用品牌战略帮助农村经济发展走向更低碳环保的道路。通过农村经济的转型，让新型农业模式所带来的发展成果，惠及所有农民，让农民转变以往的农耕模式，以更为新型、低碳的方式迅速实现腰包的充实。

其次，在新能源开发建设方面，保定要更多的依托自然资源大力发展光伏发电、风力发电、新能源汽车、智能控制、无人驾驶技术等。有步骤的降低或减少以煤炭、石油等为主要能源发展的企业，减少和约束碳排放量。在新能源发展领域，政府要加大财税政策的扶持力度，对大力发展新能源或使用新能源进行发展的企业有给予一定的或适当的税费支持，给出相应且明确的扶持政策，如减少或免除税费，加强财政资金支持，与银行等金融领域合作拓宽贷款及降息渠道，为新能源发展企业开辟绿色通道，建立新能源发展专项基金等等。此外，鼓励科技创新和技术创新，加快建设好战略新型产业园、科技创新园、生物制药研究院等科技创新领域。对积极投身于转型升级的企业和积极开展研发和科技创新的个人予以相应的物质奖励等等。

再次，在旅游业发展方面，要积极贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力做好污染防治攻坚战。既要做好自然旅游资源的开发工作，又要做好自然资源的保护工作，确保两项工作共同推进发展，同时更加注重保护。努力做好京津保地区平原生态过渡带，在防止水土流失和防风固沙方面扎实做好每一步，更要将白洋淀上游湿地的修复工作作为今后生态旅游经济建设的重点工作去做。同时严守耕地红线，在开发生态旅游业的同时，做好基本农田的保证与保护工作。此外，保定还要以“打造国家级旅游风景区”为发展目标，积极建设生态旅游发展指标，推动森林旅游、草原旅游等绿色环保旅游业发展步伐。

最后，在制造业领域，要做好相应的监督和管控工作，对于排污、排废比较严重的企业，做好监督和整治工作，严格要求该类企业以低碳经济为发展目标积极做好转型升级。对于碳排放超标的企业，要做好去产能的监督推动工作，在保证其经济发展的同时，积极协调和帮助该类企业进行结构性改革。同时，协调区域发展资源，鼓励并扶持企业开发绿色生态类产品，加快绿色产业链条的建设，从原材料的采购到生产制造的产品等全过程中，将绿色生态产业的理念始终贯穿始末。

当然，最关键的是在保证保定经济社会平稳健康向好的发展的基础上去调节产能过剩企业，进行转型升级建设。做好低碳经济建设不能顾此失彼，不能为了完成目标任务而盲目的进行结构性改革，更不能没有策略的采取“一刀切”式的经济制裁策略。发展低碳经济一定是在可持续发展的理念下逐一进行的，既要有战略性的眼光，更要有战术性的配合，在实现整体经济目标的同时，还要兼顾各中小企业，甚至是个体经济等多种经济形式的共同发展。

三、完善制度改革 践行低碳经济建设政策

为了更好地推动低碳经济建设，国家在近年来针对低碳经济建设不断出台了很多相关的政策措施，一方面是为了鼓励和支持各行各业为低碳经济而不断努力转型;另一方面更是为了加强监督和整治日益严峻的生态环境，将绿水青山真正的变成金山银山，将过剩产能及污染严重的生态环境破坏现象彻底的整治好，努力为全面打造一个生态宜居的美好环境。因此，想要实现这样的发展目标，相关的制度完善必不可少，也只有在制度的约束和要求下，我们国家的低碳经济建设的相关政策才能够落到实处。

首先，作为政府部门，保定市政府要出台切合实际的关于本地区低碳经济发展的战略性决策。如早期的《保定市中心城区北部低碳新城规划方案》就属于这类文件。对相关的整体规划目标要予以明确指明，对具体的节能减排、降低过剩产能等相关的硬性指标要予以清晰且合理的标明。从而让企业在发展中有据可寻、有据可依。其次，在监督执法上，要出台完善的行政管理及处罚奖励机制，在给排污排废企业下达相关指标时，要实事求是的结合企业发展的现状去合理规划，引导和协助企业一步一步的做好低碳经济转型，而不能搞让企业“穿小鞋 迈大步”的一套，那样做极其不利于地区经济协调发展。第三，对于未能根据国家或者政府给出的符合实际的指标做好相应节能降耗工作的，或者遇到问题未能及时上报，与政府部门沟通协调，一味“负隅顽抗”“顶风上”的企业或个人，政府及行政部门要坚决根据相关法律法规予以惩治，从而保证国家及地方各类低碳经济建设相关政策的实施。

四、结束语

总之，在京津保协同发展背景下，保定市做好做足低碳经济建设工作，不仅对本地区经济发展至关重要，更对整个区域性经济发展有着关键性推动意义。所以，无论是地方企业，还是政府及行政管理部门都要紧紧围绕“可持续发展”这一重要工作原则，不断加快保定地区的低碳经济建设步伐，为实现全面的可持续发展战略不懈奋斗。

参考文献：

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基金項目：本文系2019年保定市哲学社会科学规划课题“京津保协同发展背景下保定市低碳经济建设对策研究”研究性成果，课题编号：201906

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