退役军人档案管理现状与优化管理对策

赵勇

摘 要：近些年，我国陆续出台了一系列退役军人转业、安置、养老保险等政策。为享受各项优惠政策，退役军人经常需要查询档案材料，但因退役军人档案历史跨度大，档案管理人员更迭频繁，档案人员素质以及档案存放单位过多，造成了一些档案的损坏或遗失，从而引发各种矛盾，甚至导致退役军人信访事件发生。由此看出，退伍军人档案在退役军人享受各项优惠政策，续接养老保险等方面发挥着重要作用。退役军人成立后，档案的完善与整合显得尤为重要，也成为退役军人事务部门的重要工作之一。

关键词：退役军人;档案管理现状;优化管理对策

我国是一个拥有退役军人数量庞大的国家，且退役军人每年都以几十万的数量在上涨。党的十九大以来，党和国家对退役军人事务高度重视，各级地方政府成立了退役军人事务部门。近些年，我国陆续出台了一系列退役军人优惠政策，对退役军人转业、安置、养老保险等作出了具体要求。退役军人经常需要查询档案材料，但因退役军人档案历史跨度大，档案管理人员更迭频繁，档案人员素质以及档案存放的单位过多，造成了一些档案的损坏或遗失，从而引发各种矛盾，甚至导致退役军人信访事件发生。由此看出，退伍军人档案在退役军人享受各项优惠政策，续接养老保险等方面发挥着重要作用。退役军人成立后，档案的完善与整合显得尤为重要，也成为退役军人事务部门的重要工作之一。

1 退役军人档案管理现状

1）档案破损严重。大多数档案为年代久远的纸质档案，因其形成时间早，经过多次翻阅查询，又加上保管不善，易造成一些档案材料的损坏。

2）档案部分遗失。以往退役军人退役时没有养老保险等政策，退役军人及档案人员对档案并不重视，加上档案承载时间长，档案部门人事更迭，对退役军人的档案管理不重视，不规范，交接手续不完备，使得部分退役军人损坏甚至遗失，养老保险接续不上的事件时有发生。还有一些退役军人按程序调出后，档案随其迁入就业单位，但因单位改制、企业倒闭等原因导致档案遗失，致使其不能办理、享受相关福利待遇。

3）查询效率低。有的地方保管的退役军人档案为新中国成立以来的历史纸质档案，数量庞大，加之档案管理方法落后，需要查询档案时，全凭手工翻找，效率低下，查找档案如大海捞针，十分困难。

4）档案信息建设存在一定的困难。档案信息化建设需要投入一定的人员与经费，而退役军人事务部门组建时间短，虽然人员已经到位，但由于经费有限，使得档案信息化建设还未全面开展。

2 优化退役军人档案管理的重要性

1）优化退役军人档案管理有助于提高退役军人档案信息的查阅与提取，提升档案管理的针对性和综合效率。

2）优化退役军人档案管理有利于提高退役军人档案管理的安全性。因一些档案管理人员素质问题，发生档案泄密，给国家或个人造成巨大损失，造成极坏影响。优化档案管理， 增加档案管理人员保密知识教育，增强档案管理人员的责任意识，对退役军人档案做到数据备份，信息保密，从而减少泄密和遗失的现象，增加档案信息的安全性。

3）优化退役军人档案管理可以为挖掘军人人才做好准备。当今社会，是人才战略的社会，谁拥有优秀人才，谁就抢占了社会发展，企业腾飞的制高点。因此优化退役军人档案管理，建设数字信息资源库，充分挖掘军人人才信息，增加军人人才的流入，提供精准基础数据，同时也为退役军人工作安置、求职、创业提供便利条件。

3 优化退役军人档案管理的对策

1）提高认识，做好退役军人人才储备。及时成立退役军人档案管理领导小组，落实分管领导和负责科室的主抓责任，积极争取财政支持，做好退役军人档案的集中管理、利用和信息化工作，完善退役军人档案信息数据。

2）加快推动退役军人档案优化提升。推进退役军人档案优化提升，加快数字档案馆建设，实现多方退役军人档案信息资源的数据共享，互联互通，方便退役军人查询利用档案，进一步提升退役军人服务保障效率。

3）研发退役军人档案管理系统。建立信息化档案数据库，实行数字化系统管理，为退役军人档案配上“电子管家”。档案管理系统可涵盖退役军人基本信息、服役表现、立功受奖、专业技能、组织鉴定等内容。同时，电子档案具有查询、调阅、存档、下载、加密等功能，可有效解决归档难、查询难、保存难等问题，既提高档案管理效率，又节约管理成本。

4）加强保密法学习，增强档案安全保密意识。加强退役军人档案管理人员保密法知识宣传学习，严守国家秘密。由于退役军人档案内容较为复杂，有的甚至涉及国家机密，因此，档案管理人员要认真履行电子档案管理规程，从电子文件的收集、整理、归档、管理、利用等环节对电子文件的操作做出具体要求，进行严格控制。同时，对退役军人档案材料严加管理，严格传递、借阅手续，如需借阅者，必须在规定地点查阅，不准带出档案室，不准摘抄。严禁外泄退役军人档案信息，对敏感档案数据，严禁私自下载、复制。对系统及应用工作平台技术规范等业务，制定信息安全规范、网络安全规范、硬件安全规范等安全管理制度。

5）加强技能培训，提高档案管理人员综合素养。领导要重视档案工作，增加培训经费，开展多层次、针对性的培训，如培训档案法、保密法、数字档案及信息资源开发与利用等知识。并通过多种渠道将档案工作人员派出学习，如到大专院校、行业部门及上级主管部门进行培训学习。通过培训学习，可开阔档案人员视野，提高综合素质，为引进军人人才提质增效注入活力。

6）整合退役军人档案，统一进行管理。針对目前档案存放混乱的现象，对退役军人档案进行规范整理，统一交由档案馆保管。由档案馆对外提供利用，方便退役军人查询利用档案，实现退役军人档案的集中统一管理。按照材料审核、分类编目、信息录入、排列上架等程序，制定退役军人档案接收、审查、保管制度，严格落实各项档案管理规定，做到档案由专人接收、专人审核、专人移交;严格落实退役军人档案接转登记制度，按义务兵、复员士官、转业士官等类别进行分类、编号和登记，并注明档案来源、接收时间、接收经办人等信息，填写《退役军人档案接收登记册》，并将退役军人的各类信息录入电脑，建立电子档案，实行电子化管理。便于退役军人查询，建立符合档案安全保管条件的规范化档案室。

7）扎实开展退役军人档案数字化工作。对退役军人信息进行统一采集、规范化建档和档案数字化扫描加工，为提供高效便捷的查档服务奠定了良好基础。实现档案的信息化管理，开发数字档案管理系统平台，使退役军人足不出户通过数字档案管理系统平台直接查询利用需要的信息资源。同时，为确保档案安全，要用光盘、移动硬盘等存储介质对数字化加工的电子档案目录和电子档案原文进行数据备份。

参考文献

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