提高兵团党员领导干部政治能力研究

[摘要]加强党的政治建设关键在于提高党员领导干部的政治能力，政治能力集中体现于政治领导力、政治鉴别力和政治执行力。当前兵团面临“四个不够”和“五个不适应”的改革发展难题，结合实际以兵团第十三师为例，从政治站位不够高、政治领导力不强、政治引领力不足、政治鉴别力弱化及政治执行力不实五个方面具体分析，并从学理探究和现实要求两个层面提出提高兵团党员领导干部政治能力的路径。

[关键词]政治能力;兵团;党员领导干部;能力提升

[中图分类号]D262.6  [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2020）02—0041—06

[作者简介]荣继伟，女，兵团第十三师党委党校讲师，硕士研究生，研究方向：法学、党的建设。

加强党的政治建设关键在于提高党员领导干部的政治能力，这是党的政治建设落实到干部队伍建设上的必然要求。习近平总书记多次强调政治能力是党员干部的“第一能力”，是衡量党员干部能否挑重担的“第一标准”，并对政治能力的内涵发表了一系列重要论述，为党员干部提高政治能力提供了根本遵循。

一、政治能力的逻辑内涵

政治能力是为了实现党的政治建设的目标要求，党员干部应当具备的政治本领。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出：“党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。”由此可见，政治能力的内涵集中体现在政治领导力、政治鉴别力以及政治执行力。其中，政治领导力是管总的，是政治能力在战略谋划上的体现;政治鉴别力和政治执行力是政治能力在具体实践中的体现，分别侧重思想状态和行动能力。

（一）政治领导力

政治领导力是党的领导能力和执政能力的首要内容，党员干部政治领导力的核心在于时刻保持坚持党的政治领导的自觉性与坚定性。政治领导力具有以下三个条件：一是政治领导本领。具体要求各级党员干部要在党的领导下，充分运用马克思主义基本原理，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党总揽全局、协调各方的政治领导贯彻落实到实际工作中去。二是团结凝聚本领。具体来说就是要求各级党员干部能够带领广大人民群众紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实新时代党的理论、路线、方针、政策，团结凝聚全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而形成强大合力。三是政治引领本领。具体要求党员干部在理论上要先学一步、学深一步、学精一步，在实践上要先行一步、提前谋划、稳扎稳打，层层推进工作，增强人民信心。

（二）政治鉴别力

所谓政治鉴别力，简单来说就是辨别政治是非的能力，在政治是非面前能够保持清醒的政治头脑和正确的政治方向，有效抵制腐朽思想文化和各种错误思潮的侵蚀和影响，确保党的各项工作顺利进行。与政治鉴别力属于同一层次且相伴出现的另一概念就是政治定力。习近平总书记多次强调，党员领导干部要坚守政治定力，做到政治信仰不变色、政治立场不动摇、政治方向不偏移。

从行为逻辑上来看，政治鉴别是途径，政治定力是目的，通过辨别是非的方式坚守政治定力，从而达到党员干部在意识与行为上的统一与平衡。这种协调状态内含以下几个要素：一是坚定的理想信念，理想信念体系的构建及坚强程度是党员干部拥有政治鉴别力的前提。二是坚定的人民立场，坚持全心全意为人民服务的价值取向是党员干部拥有政治鉴别力的核心。三是学习认知本领，党员干部具备对理论的理解与把握运用能力是拥有政治鉴别力的基础。四是分析研判能力，马克思主义科学理论是党员干部拥有政治鉴别力的有效工具。

（三）政治执行力

政治执行力就是党员干部履行政治职责和使命所具备的本领，具体包括两个方面：其一是驾驭政治局面的本领，要求党员干部站在党和国家的政治大局上思考和决策，善于把控突发事件，维护安定团结的政治局面。这是政治执行力的外向性表现，着重体现在党员干部对“国家治理体系和治理能力现代化”这一要求的具体落实，特别是参与社会治理方面的能力。其二是防范政治风险的本领，要求党员干部始终把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，增强斗争精神，强化政治担当，妥善化解各种党内政治隐患。这是政治执行力的内向性表现，直指党的自身建设，着重体现在党的政治纪律、政治规矩对党员干部的约束力，是党员干部政治执行力的核心内容，也是党员干部政治能力的根本保障。

坚强的政治执行力从客观层面表现在党和国家具有科学有效的制度规范：从外向性角度来说就是有科学完善的中国特色社会主义法律体系，从内向性角度来说就是有健全完善的党内法规体系，且二者统一于中国特色社会主义法治体系建设当中。坚强的政治执行力主观层面表现在党员干部能够自觉遵守和落实各项制度规范：从外向性角度来说就是能够运用法治思维和法治方式实现国家治理体系和治理能力现代化，从内向性角度来说就是能够自觉遵守执行党章党规党纪，把政治纪律和政治规矩挺在前面。政治执行力就是要把客观的刚性约束变为主观的行为追求，实现党员干部的自我改造和自我提升，最大限度克服“政治本领恐慌”。

二、兵团部分党员领导干部政治能力弱化的具体表现

（一）政治站位不够高，聚焦新疆工作总目标认识不够深、措施不够有力

1.聚焦总目标思想认识不到位。比如说，十三师个别党员领导干部片面认为哈密长期以来没有发生暴恐事件，相比南疆地区哈密较安全，因此存在一定的麻痹、松懈和盲目樂观思想，抱有侥幸心理，对与“三股势力”作斗争的长期性、艰巨性认识不足。

2.落实反恐维稳措施不够有力。个别领导干部对新时代党的治疆方略和自治区反恐维稳“组合拳”落实不够精准，存在薄弱环节。如技防视频监控有盲区，辖区重点要素和流动人口底数不清、资料不全等。

3.落实“民族团结一家亲”和“两个全覆盖”打折扣。一些领导干部在落实政策时按部就班，统筹谋划不足，形式重于效果。如某些团场与相关单位沟通对接不及时，存在入住不及时、天数不够、弄虚作假等问题。

4.对扫黑除恶专项斗争认识不足、开展不深入。个别领导干部对扫黑除恶专项斗争重视不足，工作措施不实不细，缺乏必要的督导检查，如对师域范围内发生的某涉黑恶案件思想上轻视导致侦办不力，本是简单案件却被多次退补侦查。

（二）政治领导力不强，落实兵团党委重点工作有偏差

1.未能妥善把握好深化改革与向南发展之间的关系。个别领导干部认为相比向南发展，深化改革离自己更近，损益更直接，因此在研究部署工作时人为侧重改革，对向南发展的任务要求了解不深不透。在人财物支持方面缺少统筹规划，有些项目支持难以落地，缺乏“全疆一盘棋，南疆是棋眼”的政治眼光。

2.未能妥善处理好维护稳定与发展经济之间的关系。从十三师2018年国民经济运行和社会发展各项指标来看，经济运行总体平稳，但全师生产总值增速较2017年下降了11.7个百分点，人均生产总值比上年下降4.8%。全师固定资产投资同比下降36.8%，从产业结构上看，二产、三产完成投资分别下降45.7%和35.4%。招商引资任务完成率不高，截至2018年底全师累计到位资金同比下降36.7%，仅完成兵团下达全年目标任务的66.02%。1如此现状，除外部大环境1的客观因素影响外，其主观因素之一在于个别领导干部缺乏全局思维、辩证思维和市场经济头脑，未能妥善处理好维护稳定与发展经济之间的关系，对“两套班子一套抓稳定一套抓经济机制”落实有偏差，一定程度上致使基层发展动力不足，改革缺乏活力。

3.未能全面谋划兵团与地方之间的关系。2018年以来，兵地融合发展有了突破性进展，但总体来说步伐较慢、任务艰巨。从主观方面来看，一方面个别领导干部存在本位主义思想，“兵地一盘棋”思想根基不牢，致使工作中不愿主动作为;另一方面，少数领导干部缺乏战略思维，资源整合能力不足，无法准确把握和识别双方优劣势，致使工作不能全面、有效推进。如在打通兵地路网大动脉、融入地方等工作上主动协调不足，推动兵地产业互动、实现优势互补及人才培养交流不够积极。目前，从整体看，融合发展领域大多数只是初级融合、形式融合，涉及理念性、蓝图性内容2较多，实体性、成效性内容3较少。这也从侧面反映出兵团党员领导干部对兵地深度融合、全面融合的思想认识不足，不断拓宽融合新领域的能力有待提升。

（三）政治引领力不足，推进兵团党委重点工作办法不多

1.推动健全和完善“政”的职能能力不足。一方面，一些领导干部“政”的思维和意识还没有养成，行政思维还停留在过去的行政命令阶段，认为“不命令不听话不好开展工作”;另一方面，承接行政执法权的能力不足，一些领导干部“两眼一抹黑”，存在“不会为”现象，如在制定实施方案、细化承接步骤、压实承接责任等方面无从下手，缺少办法。

2.解决团场综合配套改革中存在问题的办法不多。少数领导干部存在求稳怕乱和等靠思想，过多强调自身的特殊性，弱化法治在经济社会发展中的作用，对市场经济规律把握不准，思路缺乏创新，改革办法不多，局限性较大。除此之外，党员干部在发展市场经济方面的引领力、引导力、示范力不强，组织引导职工市场化经营办法不多、能力不足。

3.推进国资国企改革后续收尾工作进展较缓慢。个别团场相关领导主动担当和创新精神不足，创造性解决问题的能力不强，国资国企改革推动较缓，后续收尾工作还未结束。如截至2019年5月，十三师企业处置、安置分流人员不足一半，資产处置、清收借款完成率较低。

（四）政治理论学习不扎实，政治鉴别力弱化

1.理论学习不系统不深入不全面。一是主动学习意识不足。即便有学习的客观环境和条件，一些党员干部仍然不能摆脱懒散、厌学、懈怠状态。二是学习内容“挑肥拣瘦”。一些党员干部学习缺乏“广、深、精”，心浮气躁总想“吃快餐”，如缺乏对马克思主义世界观和科学方法论的系统深入学习，导致个人分析鉴别问题的政治理论基础不牢固，分析问题简单化、片面化，容易出现偏差。三是学习措施不得力，效果不显著。特别是少数党员领导干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告的学习碎片化、走过场，形式单一，效果不佳，学习中结合工作、思想实际谈问题少，撰写调研报告少。同时，学习时紧时松，缺乏持续性。四是学以致用理论指导实践不够。目前，兵团部分党员领导干部在政治理论学习方面面临的最大问题就是学用“两张皮”，不善于运用党的创新理论指导实践、推动工作，存在经验主义。如未能完全将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育同完成改革发展稳定各项任务结合起来，运用新发展理念推进师团高质量发展举措少，对打好“三大攻坚战”缺乏管用到位措施等。

2.人民立场不够坚定，服务意识不强。一是服务群众意识不强，全心全意为人民服务的宗旨树的不牢。如某团场党委2016年至2017年将天然气入户作为服务职工“十件实事”之一，但直至2019年5月底也未落实。二是存在脱离群众的隐患。一些领导干部“向上跑的多、向下看的少”“闭门造车多、调研报告少”“办公室里坐的多、田间地头走访少”，跟职工群众直接交流的时间少，听群众反映问题的耐心不足，解决职工群众反映问题的办法不多等。

3.理想信念不坚定，意识形态领域风险隐患较突出。一是对意识形态领域工作重视不够，对存在问题分析研判不够深入，政治敏锐性和政治鉴别力不足。个别党员领导干部对意识形态领域斗争的严峻性认识不够，忧患意识不足，特别是对宗教领域管理失之于宽、失之于软，个别团场领导在宗教事务管理上失职失责，对宗教事务管理中的苗头性、倾向性问题失察失管，前置性分析研判不够，在重大原则性问题上态度不坚决立场不坚定。二是个别党员领导干部丧失理想信念，成为政治上的“两面人”。这些党员领导干部有的严重背离新时代党的治疆方略和新疆工作总目标，背离党的宗旨，参与非法宗教活动;有的充当宗教极端思想发展蔓延的幕后推手;有的漠视党纪国法，充当“三股势力”的保护伞;有的严重失职失责，搞变通弄棚架等，导致在宗教管理领域出现系统性、塌方式腐败，社会影响较为恶劣。三是抓意识形态领域工作落实存在短板。一些领导干部防风险能力不足，意识形态工作单一、手段不多、力度不足;个别党员干部意识形态工作能力不足，特别在网络领域缺乏专业能力、职业精神，用老眼光看待和处理新问题，互联网战场主动权握不牢。

（五）依法治理能力不足，政治执行力不实

1.在参与社会治理中运用法治思维和法治方式的能力不够。主要体现在党员领导干部对各项既定制度的落实执行方面：一是一些团场主要领导对“三位一体”基本制度落实不到位;二是部分党员干部对“四议两公开”工作法执行不到位;三是“政社”职责界限不清，社区民主自治未充分发挥;四是连队社区“两委”人数配备不全，工作能力有待提高。

2.在遵守党的政治纪律、政治规矩上不严不实。一是执行中央八项规定精神不坚决，个别领导干部依然存在特权思想。二是工作作风不实，个别领导干部精神状态不佳，缺乏担当精神，存在不作为、慢作为、乱作为现象。三是“四风”“四气”问题仍然存在。特别是形式主义依然存在，以会议落实会议、以文件落实文件的现象依然存在。截至2019年7月，十三师查处违反中央八项规定精神问题9起9人，查处“四风”问题100件178人，查处空泛表态、敷衍应付、出工不出力等突出问题13人。四是腐败现象仍然存在，反腐任务依然艰巨。仅2018年上半年兵团纪委监委机关的立案数已达68件，兵团纪委本级和兵团各级纪检监察机关在接受舉报、处置问题线索、立案、处分各方面人数都呈正增长，增幅甚至超过200%。截至2019年7月，十三师紧盯重点工作，已立案审查调查43件，给予党纪政务处分29人，移送司法机关3人。这些数据都从侧面反映出目前党员领导干部在遵守党的政治纪律、政治规矩上依然不严不实，存在极大的政治风险。

三、提高兵团党员领导干部政治能力的途径

习近平总书记指出，领导干部要着力提高与履行领导职责相匹配的政治能力。维稳戍边是党中央赋予兵团的职责使命，面对兵团“四个不够”和“五个不适应”的改革发展难题，兵团党员领导干部应不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的政治能力和定力，有效破解改革发展困境，增强兵团整体活力。因此，具有较高政治能力的兵团党员领导干部既要符合对政治能力的一般要求，同时更要具备应对新疆特殊区情、解决兵团自身发展改革过程中所面临实际困难的能力，需要通过理论结合实践进行探索。

（一）提高兵团党员领导干部政治能力的学理探究

1.提升政治理论素养是提高政治能力的基础。一要提高政治理论学习能力。学习和掌握马克思主义理论的深度，直接影响甚至决定着党员领导干部的政治敏锐程度、思维视野广度和思想境界高度。党员领导干部要提升马克思主义理论素养，读原著、学原文、悟原理，系统全面深入掌握好马克思主义基本理论。在此基础上，加强对马克思列宁主义、毛泽东思想以及中国特色社会主义理论体系的学习，特别要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，使之成为增强领导本领、破解工作难题的思想武器。

二要提高政治理论思维能力。恩格斯说：“一个民族要想站在世界之巅，就一刻也离不开理论思维。”党员领导干部要系统学习掌握马克思主义哲学，要学会运用马克思主义基本立场观点方法提升判断形势、分析问题、化解矛盾的能力，提高战略思维、系统思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。

三要提高政治理论领悟能力。领悟力并不在于生搬硬套的理解，而是需要系统把握、创新理解、灵活运用。党员领导干部要在思想认识上准确领会中央决策意图、吃透指示精神，善于在学习、思考和分析中把握本质和关键，努力做到“知其然，知其所以然”，在思想上、行动上时刻与党中央保持一致。

2.锤炼党性修养是提高政治能力的根本。一要加强政治修养，锤炼对党忠诚的政治品格。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。其一，党员领导干部必须要学好党史国史，坚定共产主义理想信念，忠于党的宗旨，忠于党的事业，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做政治上的明白人。其二，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻执行党的路线方针政策，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使之转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。其三，要做到令行禁止、政令畅通，把住理想信念，把牢政治规矩，把稳贯彻执行，时刻保持先进性、纯洁性、革命性、坚定性。

二要加强作风修养，增强做好群众工作的本领。党员作风是党性的外在表现，作风修养是党性修养的重要内容。其一，要以深入基层群众调研为切入点，站稳群众立场，提高为人民服务的能力;要创新发展新时代“枫桥经验”，增强党员领导干部的基层社会治理能力;适应新形势下群众工作的变化，以充分掌握和利用互联网为切口，提高学网懂网用网的能力和水平。其二，要从解决“四风”问题入手，坚决同一切歪风邪气、腐败现象做斗争，着力提升抵御诱惑的自制力和免疫力;努力改进思想作风、工作作风、生活作风，改进学风、文风、会风;深入实际搞好调查研究，把更多的时间和精力投入到工作基层一线，切实转变党员领导干部的作风。

三要加强纪律修养，自觉接受党内政治生活锻炼。其一，要强化党员意识。认真学习践行、模范遵守党章党规，增强党性意识、组织意识、纪律意识和规矩意识，严守党的政治纪律和政治规矩;其二党员领导干部要自觉接受党内政治生活锻炼。要严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，认真开展批评与自我批评，维护风清气正的政治生态，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

3.加强政治历练是提高政治能力的关键。一要勇于担当，直面风险挑战。其一要敢于发声亮剑，能在大是大非面前坚持立场、表明态度、亮明观点;其二要敢于到基层一线历练，在基础差、矛盾多、条件艰苦、环境复杂的历练中增长政治智慧，积累政治经验;其三要敢于动真碰硬，在真抓实干、艰苦奋斗、攻坚克难、服务群众中不断增强执政能力和斗争本领，提高自身战斗力;其四要敢于革弊鼎新，创造性地解决问题。

二要善于作为，驾驭复杂局面。其一，要做到能够观大势、思大局，自觉站在全局高度、政治高度整体谋划、统筹规划;其二，要不断提高风险识别能力、风险评估能力、风险管控能力;其三，要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

（二）提高兵团党员领导干部政治能力的现实要求

1.增强忧患意识，提高思想认识。一要强化总目标意识。近年来世界范围内的暴力恐怖活动呈多发高发态势，美国等西方国家利用民族宗教等问题遏制中国发展的图谋一刻未停，新疆反分裂斗争依然严峻。作为兵团党员领导干部，必须要深刻领会新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，聚焦新疆工作总目标，重视反恐维稳工作，不折不扣落实自治区反恐维稳“组合拳”“民族团结一家亲”“两个全覆盖”“扫黑除恶”等重点工作，牢固树立“稳定压倒一切”的总目标意识。

二要重视兵团改革和向南发展。其一，兵团深化改革和向南发展是以习近平同志为核心的党中央对兵团的明确要求和重大战略部署，是新时代党的治疆方略的重要内容，是做好新时代新疆工作的关键举措，新形势下必须把兵团深化改革和向南发展摆在重要位置。从大环境看，党和国家机构改革、推进供给侧结构性改革、贯彻落实新发展理念、实施乡村振兴、推进“一带一路”建设等国家战略举措的提出，對兵团事业发展产生了极大的影响;从兵团自身看，体制机制存在“四个不够”“五个不适应”突出问题，“北强南弱”格局还没有改变，发展不足、不强、不优问题没有根本解决等，兵团越发显示出体制机制弊端和发展动力不足的问题。兵团党员领导干部要在准确把握兵团事业发展面临困难与挑战的基础上，进一步提高对全面推进兵团深化改革和向南发展的认识。其二，要正确认识深化改革与向南发展之间的辩证关系：深化改革是要改变兵团体制机制固有的弊端，为向南发展提供全方位的动力支持;向南发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是实现新疆社会稳定和长治久安的关键一招，是兵团必须完成好的重大政治任务，二者同等重要，不可偏废，特别是北疆、东疆的党员领导干部更要进一步强化“棋眼”意识，从思想上重视，从行动上协同。

三要重视意识形态领域工作。近年来各种不稳定不确定因素交织叠加，外部斗争复杂尖锐，意识形态领域面临的风险挑战也更加突出，斗争形势依然严峻。在政治安全层面，敌对势力的思想文化渗透手段更加隐蔽复杂，“双泛”思想渗透，伊斯兰教“沙化”“阿化”和“泛清真化”等思想不同程度存在;在互联网舆论生态层面，争夺网络意识形态前沿阵地的较量依然激烈，境内外“三股势力”把互联网作为宣传宗教极端思想的主渠道，妄图破坏新疆和谐稳定大好局面。这就要求兵团党员领导干部：其一，必须重视意识形态领域工作，切实增强抓意识形态工作的政治自觉;其二，要敢于发声亮剑，旗帜鲜明的向“三股势力”和“两面人”宣战，牢牢把握意识形态领域工作的领导权、管理权和话语权，打好意识形态领域反分裂斗争的主动仗;其三，要压紧压实意识形态工作主体责任，特别是党委主要负责同志作为第一责任人，要增强抓意识形态工作的积极性和主动性，及时分析研判意识形态领域存在的风险，重视督察检查。

四要重视兵地融合发展。深入推进兵地融合发展是新形势下习近平总书记的明确要求，作为兵团党员领导干部，其一，要深化兵地融合发展重要性的认识，克服本位主义，密切联系实际，树牢“兵地一盘棋”的思想;其二，要增强大局观念和全局意识，学会用马克思主义基本原理指导共建实践，正确处理好局部利益与全局利益、眼前利益和长远利益的关系;其三，要增强加快兵地融合发展的责任感和紧迫感，深刻认识和自觉担当好深化兵地融合发展的政治责任，继续在维护稳定、产业发展、城镇建设、社会服务、干部人才等方面主动作为，在更大范围、更宽领域、更深程度、更高层次上谋划推进，积极开创兵地融合发展新局面。

2.深化学习实践，强化个人能力。一要做好扫黑除恶工作。其一，主动承担在扫黑除恶专项斗争中的职责任务;其二，增强依法行政、依法履职的能力水平，特别是公安系统、政法部门以及城市管理、市场监督管理等相关具有执法权部门的党员领导干部，要进一步强化专业素质，提升执法规范化水平;其三，进一步强化落实“一案三查”机制，深挖根源、标本兼治。

二要做好民族宗教工作。其一，要加强各级党员领导干部对党的民族宗教政策法规的学习，以通报的违法违纪事实案例为反面典型，提高警惕，强化自我教育，坚决不搞“两面派”、不做“两面人”。其二，增强依法依规规范民族宗教相关事务的能力和水平，进一步完善相关管理制度，明确责任分工;建立健全落实师、团、连队（社区）三级宗教工作网络和团、连队（社区）两级责任制，形成协调联动机制。

三要做好群众工作。其一，要增强为职工群众服务的本领，以解决职工群众最关心、最迫切的困难为切入点，增强党员领导干部解决实际问题的能力，如解决连队职工饮用水、天然气、道路环境等问题;其二，要增强运用法治思维和法治方式分析解决问题的能力，发扬新时代“枫桥经验”，破解社会治理难题，如上访问题、基层民主自治等;其三，增强市场经济头脑和经济引领带动能力，特别是基层党员干部，既要能跟职工群众打成一片，更要成为职工群众增收致富的带头人、领路人。

参考文献：

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责任编辑：杨伟民