石河子垦区人口特征分析与聚集研究

[摘要]人口是区域经济社会发展的基础资源。石河子垦区近10年来，呈现出人口增长缓慢、人才流失、年龄结构性问题突出等问题。而影响垦区人口聚集主要原因表现为：居民缺乏信心，经济产业吸纳人口能力不足，服务人口人才政策有待完善，高层次技术人才流失严重等问题。为有效聚集人口，建议要从优化产业结构大力发展经济，改善工作环境，提高工资待遇等方面，进一步优化人口与人才环境。

[关键词]石河子;垦区人口;特征;聚集

[中图分类号]C924.2 [文献标识码]A          [文章编号]1009—0274（2020）02—0030—05

[作者简介]张静，女，石河子大学经济与管理学院博士生，研究方向：农业经济理论与政策、人口社会学。

人口是一个国家或地区经济社会与资源环境协调发展的基础要素[1]。人口问题始终是新时代中国社会经济发展必须面对的基本性、全局性和战略性问题。[2]习近平总书记考察兵团时指出：要发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用，需要在事关根本、基础、长远的问题上发力。新古典增长理论认为人口密度对经济增长具有集聚效应和拥挤效应两方面的作用（曾永明，张利国，2017）[3]。城市核心区域的产业结构调整和公共服务设施配套影响着人口空间流向、产业结构的动态均衡，进而影响地区经济增长速度（Vance，1963;Brenner，2008）[4-5]。石河子垦区（第八师、石河子市简称师市、垦区）地处天山北麓，准噶尔盆地南缘，东经84°58′-86°24′，北纬43°26′—45°20′范围内，截至2017年底，垦区总人口67.68万人，总人口中常住人口64.84万人。垦区人口集聚有助于带动相关产业发展，而产业发展又有利于人口集聚，两者之间协调互动进而推动经济社会发展。同时，人口集聚也是增强兵团维稳戍边力量、提高区域综合实力水平的有效路径。

一、石河子垦区人口发展历程

研究通过采集历年《中国统计年鉴》《新疆统计年鉴》《新疆生产建设兵团统计年鉴》以及《第八师石河子市国民经济和社会发展统计公报》等数据，经过统计分析，石河子垦区人口发展主要经历了三个阶段。

（一）人口快速增长期（1950—1979年）

自1950年2月，王震将军率中国人民解放军挺进石河子，开始在这里开垦建城。在国家的计划组织下，大批来自五湖四海的转业军人、支边青年、自流来疆人员及劳动教育人员涌入石河子垦区。大规模人口迁入及鼓励生育两方面因素导致了垦区人口的快速增长。

（二）人口小幅回落期（1980—1993年）

石河子垦区于1975年开始实行计划生育政策以来，通过艰苦卓绝的努力，持续偏高的出生率得到有效遏制，自1981年始，出生率从53.08 ‰迅速下降至10‰左右。

（三）人口小幅波动增长期（1994—至今）

1994—1999年，分别从四川、河南、甘肃等人多地少的农村地区向兵团大量移民。2000—2006年，本着发展壮大兵团的理念，石河子垦区全面放宽了落户条件，人口出现小幅增长。2007—2012年，人口总量有所下降。“十三五”以来，尤其是2017年，人口总量开始回升。

二、石河子垦区人口结构特点

（一）人口自然增长率低于兵团、新疆和全国水平

人口自然增长率是反映人口发展速度和制定人口计划的重要指标，也是计划生育统计中的一个重要指标，它表明人口自然增长的程度和趋势。近十年来，石河子垦区人口增长缓慢。2017年，垦区人口自然增长率为1.80‰，而兵团人口自然增长率为2.42‰，新疆人口自然增长率为11.40‰，全国人口自然增长率为5.32‰，垦区人口自然增长率低于兵团且远低于全国和新疆平均水平，特别是2007、2010、2011、2012年，垦区人口自然增长率为负，呈现出倒增长现象，近十年来的人口增长主要依赖人口机械增长（见表1）。

（二）总人口性别比例较为平衡

性别是人口最基本的特征之一，合理的性别结构不仅是社会性别平等的重要标志，也是构建和谐社会与实现人口可持续发展的重要基础。尽管人口性别构成的内容是多种多样的，但总人口的性别结构却是最基本的性别结构。一般认为，总人口性别比平衡区间为96—106。近十年来，石河子垦区总人口性别比均保持在99—105之间，较为稳定，属于总人口性别比的平衡区间内，但可以看出自2015年起，总人口性别比开始有所下降，女性人口的增长速度超过男性人口（见表2）。

（三）人口年龄结构性问题比较突出

人口年龄结构是今后人口再生产变动的基础和起点，既会影响未来人口发展的类型、速度和趋势，也会影响到经济社会发展。从石河子垦区分年龄段年末人口数及占比重可以看出，垦区0—17岁的人口占总人口比例从2007年的16.6%下降至2017年的12.8%;18—34岁人口比例也从24%下降至20.1%;60岁以上人口占比从2007年的17.2%上升到2017年的21.3%，呈现出逐年递增的现象，表明垦区人口老龄化开始逐年上升（如表3所示）。

（四）人口民族结构中以汉族人口居多

石河子垦区分布着汉族、回族、维吾尔族、哈萨克族等27个民族，各民族占总人口数在纵向时间轴上变化不大，较为均衡。其中汉族占到总人口的93%—95%，回族占到总人口的2%—3%，维吾尔族占到总人口的1%—2%，其他民族占总人口的1%—2%。这也与垦区的历史沿革密不可分（如表4所示）。

（五）三次产业就业人员结构比例

人口的就业结构状况是一个国家或地区经济发展的结果。经济欠发达地区或国家的就业人口一般集中于第一产业，在整个产业结构中，其比重在50%以上;而经济发达地区或国家的就业人口一般集中在第三产业，在整个产业结构中，其比重占半数以上。从就业率来看，石河子垦区近十年来的就业率基本维持在40%—50%之间。2007年垦区就业人员总计233902人，其中第一、第二、第三产业的就业比重分别为34.3∶24.4∶41.3。2017年墾区就业人员总计317652人，其中第一、第二、第三产业的就业比重分别为17.2∶30.0∶52.8。由表5可以看出，垦区第一产业就业比重逐渐降低，说明第一产业吸纳劳动力能力减弱，就业弹性减小;第二产业就业比重在30%左右上下波动，基本呈现稳定状态;第三产业就业比重从41.3%上升到52.8%，吸纳劳动力能力逐渐增强，就业弹性较富裕。

三、人口聚集存在的问题

结合上述分析，通过与团场领导、职工代表座谈等形式，了解影响职工队伍稳定性的因素;通过调研访谈大型国有企业的领导和员工，了解到企业在招聘员工时最大的困扰以及职工留居意愿的影响因素;通过调研高校与科研院所、医院等单位，研究了解高层次人才流失与引进困境;同时还对社会人员、个体工商户进行了随机访谈调研。结合调研情况，分析发现石河子垦区人口集聚主要存在以下问题。

（一）居民存在稳疆常态化焦躁情绪

近年来，新疆各级党政领导干部、各级职工群众把维护社会稳定工作作为压倒一切的政治任务，较好地维护了新疆的安全稳定。同时，各级领导干部和职工群众也做出了重要的奉献，长期处于紧张持续的工作状态，没有较好地得到缓解和放松，使部分居民群眾存在稳疆常态化焦急情绪，急切盼望新疆安全稳定社会常态化能早日实现。

（二）经济产业吸纳人口能力不足

受经济环境影响，部分大中型企业生存发展困难，人员减少。在改革的攻坚克难期，许多产业已经或即将面临倒闭，部分企业员工被分流至团场，部分企业员工流失回内地。社会服务业发展滞后，服务业经营成本增加较大，部分个体工商户及小型服务企业生存困难。社会吸引流动人口不足，进一步加剧了社会服务业的生存经营困难。

（三）服务人口人才政策有待完善

石河子本地企业的工资待遇起点较低，较同行业的内地企业来说，待遇水平相差过大，而且一些较多的企业还在住房等方面缺乏配套政策。社会公共服务体系不够完善，困扰员工最大的问题就是：子女上学、住房、就医问题。特别是目前较多的单位，落实“放管服”不到位。军垦老一代人流失出疆，年轻人和退休人员流失出疆几率增大。团场集聚人口能力有待提高。自然生态环境亟待改善。

（四）高层次技术人才流失严重

高层次人才的特性决定了他们的流动性，他们往往会选择更利于自己成长和发展的环境去生活。相比内地来说，新疆尤其是兵团的生态环境、社会环境、科研条件、工资待遇等差距还是很大。当其他环境带来的优越性远远超过当前处境后，很多高层次人才都会选择“东南飞”。近几年，石河子垦区专业技术人才流失比例增加，高校和医院等专业技术人才较为容易流失。公务员及相关单位人才也存在一定的流失。

四、人口集聚对策建议

兵团的特殊使命要求我们要增强人口意识，转变人口观念，把握人口发展在垦区经济社会发展大局中的新定位和新作用，从数量、素质和结构上增强垦区人口的稳定性，为实现“三大功能”“四大作用”作出应有的贡献。八师石河子市地处新疆最繁荣和最具活力的天山北坡经济带腹心区，是丝绸之路经济带的重要节点，是兵团建设最早，城市规模最大，功能最完善，科技资源最集中，工业规模最大的城市。作为新疆区域性中心城市，是重要的产业聚集区，对天山北坡经济带的发展具有承东启西的特殊作用。因此，石河子垦区的人口稳定、发展、集聚对兵团乃至新疆的经济社会发展和社会稳定有重要的作用和意义。

（一）建立依法治疆团结稳疆长期建疆信心

实现新疆工作总目标根本在于凝聚人心，最重要就是坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆。要确立依法治疆的决心，全面加强依法治疆，全面依法执政，建立依法治疆监督机制;要建立团结稳疆的信心，正确执行党的民族政策，不断巩固和发展民族团结;要树立长期建疆的恒心，加快形成新疆多元的社会、经济、文化结构，建构嵌入式社会结构。

（二）优化产业结构大力发展经济

优化产业结构，促进一二三产业融合发展。以乡村振兴战略为引领，深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、品牌强农，促进农业提质增效，形成与三次产业融合发展的新型农业布局，以扩大第一产业内对富余劳动力的吸纳空间。推动工业集群化发展，加快产业链环节向中高端延伸，提高产品附加值，增强第二产业就业吸纳能力。加快推动现代物流业、国际商贸、科技服务和金融服务业发展，大力发展特色旅游业，吸引流动人口。全面优化私营企业、个体工商户生存发展环境，稳定现有人口。

（三）改善工作环境与提高工资待遇

全面深化各项改革，持续推进“放管服”，优化新型行政管理体制机制。实施科技“放管服”，公务员事务“放管服”，减少公务员企事业单位文山会海、督促检查等非事务性工作，减轻公职人员工作压力。增加公职人员工资待遇、边疆津贴，稳定现有高层次人才。完善公共服务体系，提高公共服务均等化水平。

（四）深化团场改革与推进人口集聚

继续深化团场综合配套改革，提高团场社会服务管理能力。出台一系列支持城镇化的政策措施，为人口集聚提供便利条件。将石河子建设成为绿色生态、和谐宜居、富有活力的现代化城市，对周边区域形成辐射效应，集聚更多人口落户垦区。积极向国家争取政策，为大学生和复转军人留兵团提供配套住房、租房补贴、社会保障服务等激励措施，壮大兵团的职工队伍。优化政策措施，提高本地常住人口的稳定性。

（五）优化生态环境创建宜居城市

贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽石河子。严格执行生态环境保护红线，环境质量底线，资源利用上线，环境准入负面清单。重点做好大气污染防治工作。推动产业绿色转型、企业清洁生产，确保污染物浓度持续下降，空气质量明显改善。加大水污染防治力度。积极推进土壤污染防治工作。

（六）完善人才引进与后期培养服务政策

完善人才的引进和培养机制。提高政府、学校、科研院所对高层次人才工作的重视程度，从政策计划、资金投入、后期培养、“放管服”等方面形成系统和完善的人才培养体系，建设好高层次人才的培养基地。制定新的人才引进政策，提高吸引优秀人才的优势与竞争力，在着力解决家属工作问题、子女上学问题、住房问题、就医问题等政策上给予更大支持，在奖励、补贴政策上加大力度。注重对优秀青年人才的引进和培养。大力改进流动人口政策环境，吸引和稳定流动人口。

参考文献：

[1]Newlyn W T. Population Growth and Economic Development： Policy Questions.[J]. Population & Resources in A Changing World Current Readings， 1989， 82（400）：1180.

[2]陆杰华，刘芹.人口发展转向背景下中国人口学研究的重点领域及其展望[J].人口学刊，2019（3）：5-15.

[3]曾永明，张利国.人口分布与经济增长的倒U型关系：理论与检验——中国256个城市空间面板数据实证：2001-2014[J].企业经济，2017，36（07）：141-150.

[4]Vance R B J E ， Jr. Megalopolis： The Urbanized Northeastern Seaboard of the United Statesby Jean Gottman[J]. Economic Geography， 1963， 39（2）：183-184.

[5]Brenner N. Globalisation as reterritorialisation： The re-scaling of urban governance in the European Union[J]. Urban Planning International， 2008， 36（3）：431-451.

[6]张善余.人口地理学概论[M].上海：华东师范大学出版社，1999：243-264.

责任编辑：彭银春

基金项目：本文系八师石河子市社会发展科技攻关与成果转化项目“八师石河子市人口聚集对策研究”（项目编号：2018RK03）阶段性研究成果。