政府购买社区公共服务的问题和解决建议

张家悦 覃露媛 张梦圆

【摘 要】社会组织运行难以及优化资源配置的问题政府可以通过购买公共服务来缓解，当前，社区中的居民对公共服务的需求逐日攀升，内容上也日益个性化、多样化，在政府购买社区公共服务上仍存在政策不够健全、社会力量不足、服务内容不够丰富等问题，政府应整合各级各部门资源，加大社区协商培训力度，做好社会组织的培育监管，完善与社区公共服务相关法律法规。

【关键词】政府购买;公共服务;社区服务

一、问题的提出

我国在建设服务型政府的进程中，为了建设更加和谐的社区，于是提升社区的公共服务水平也就成了基层政府所面临的首要任务，基层的政府向社会组织买进社区公共服务的主要目的实际上也是为了能够更高效地向社区居民提供公共服务。社区居民对公共服务的需求随着生活质量的提升逐渐增强，内容上也日益复杂化、多样化、特色化。因此，本文将进一步探讨在服务型社区的建设中，政府在向社会组织购买社区公共服务的时候还存在什么问题，对我国基层社会治理具有哪些重要意义。

二、南宁市政府购买社区公共服务的情况

公共服務是由政府或公共组织或经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务。[1] 通俗来讲，社区公共服务是公共服务里面的一个单独领域，是目前我国的社区公共服务领域众多内容较广，例如社区内的治安管理、社区园林绿化、社区的医疗保障、社区的物业管理、老人院舍服务等。

南宁市在近几年来对社区中的养老服务做了许多深入的考察，也取得了不错的成绩，如为加快推进养老工作，南宁市江南区政府出台了《南宁市江南区关于政府购买社会服务项目的工作方案》、《南宁市江南区加快发展养老服务业实施方案》等文件，并把城区养老服务业的发展列入了城区经济发展“十三五”规划当中。自从2015年开始，江南区政府开展购买居家养老服务项目全部都是根据社区实际情况以政府采购的方式，签约引进社会组织服务机构分别在二桥南、清川西、菠萝岭、江南路东社区建立社区日间照料中心，项目服务对象主要就是空巢老人以及残疾人，以老年人居家养老和日间照料旅务、志愿者服务为工作载体，链接各种服务资源，针对不同老人的需求，为他们提供生活上面的照料、精神方面的陪伴、医疗健康以及保健、家政服务、心理疏导及抚慰、文体健身及权益维护等社会亲情服务。

南宁市江南区政府在购买居家养老服务契约模式方面取得了一定的成效。在社区和社会组织的结合下进行资源的共享、优势的互补、相互之间促进的工作模式，把先前主要以社区服务辖区老年群体的工作模式，变成以社区做为引导，社会组织为主导为辖区的老年群体提供生活方面的照料、精神上的照顾以及人际交往等方面的社会工作专业服务居家养老服务。

三、政府在购买社区公共服务中仍包含的主要问题

关于购买社区公共服务，政府在不同的领域里进行了探索和实践，也有众多成功的例子，虽然有很大成效，但依然存在部分待解决的疑问。

一是在政策以及法律法规方面，政府购买社区公共服务不足够全面，在制度方面也存在供给不足的问题;购买的社区公共服务运作机制完成度仍然不够;平台的建设还有待加强，服务的领域以及服务内容还有待拓宽;监督与评估机制仍然不健全，除了社区公共服务的社会组织竞争力不够充足之外，区政府购买的社区公共服务还没有形成完善的监督和评估机制，政府购买服务时最初的的低成本、高效率的目标还没有得到足够的重视，也得不到全面的保障。

二是社区公共服务内容较单一，不足够反映社区居民多样化的需要，经调查比对，从全体受访居民角度来看，受访居民在卫生环境、治安管理、政策公示栏、医疗服务及保障、基础设施改善等方面的需求具有较高的呼声，在社区广场建设等方面，老年人活动休息室、运动设施、娱乐场所、就业帮扶、幼儿入园方面的呼声比较强烈，此外，妇女群体们对于妇女的权益保障，女性健康和就业的关注度较高，紧急救援的服务，总之，社区需求是多样化的，除老年人以及青少年的需求外，其实还有很多的社区需求需要认证及改善。

四、关于政府购买社区公共服务该如何完善提出的对策

一是通过整合各个等级的和各部门的资源，去提高社区协商方面的的人员培训力度。有效整合福彩公益金、部门财政预算等项目经费，将政府购买城乡社区服务资金纳入各级财政预算，努力构建政府、市场多方投入的资金筹措机制，形成相对更加稳定靠谱的购买服务一系列的完善的程序，可以给社区购买服务的持续性和稳定性带来保障，加大南宁市社区协商的能力去提升专题培训力度。

二是创建服务型政府。设置可供政府提供购买的网站或者应用产品，首先，政府可以通过公开的网站筛选出专业性强，社会属性较高的服务，进行购买，第二步，通过发布相关文章与社会组织建立联系，充分发挥政府职能，第三步，通过群众反馈发现问题，借用群众视角从跟本上解决问题，让群众参与进来，同时还可借助官方微博、微信等新传播方式，提高公众对政府购买服务信息的知晓度和主动监督意识。[2]

三是完善宪法以及法律法规制度，成为政府购买社区服务法律方面的强有力保障。如今，我国有关社区公共服务购买的法制基础仍然不够完善，仍需要进一步完善相关的法规及制度，所以要完善采购法，将社区公共服务纳入政府采购的主要领域。同时还要启动其他相关的立法，针对项目的审批、招投标主体的资质、合同签订与实施、绩效评估机制、监督管理措施等问题都要出台相关的管理办法，甚至要通过法律确定下来。[3]

参考文献：

[1]李军鹏.公共服务型政府[M].北京大学出版社，2004：6 .

[2]戴雯.社区建设中政府购买公共服务研究——以福州市为例[J]. 福建工程学院学报，2014，15（2），123.

[3]彭建平.当前政府购买社区公共服务问题及其对策[J].管理观察，2015（15），22.

（作者单位：广西外国语学院）