社区网络平台的基层治理价值

宋显忠

抗击新冠肺炎疫情，成了一场检验基层治理体系的大考。配合着防疫工作，乡村地区启用了“沉睡”多年的大喇叭，城市社区主要还是依靠电话和逐门逐户核实，少数地方的城市社区（或小区）建有微信群，网格员也会在微信群里发布有关通知。尽管利用微信群等网络交流群抗“疫”明显不成体系，但效率远大于电话和“大喇叭”，其开发前景亟待得到重视。

不论是解决居民个人事务还是社区公共事务，社区干部缺少“在场”的感受。特殊情况下，如新冠肺炎疫情突发时，街道和社区可以拿到部分业主的电话，但需要频繁与其进行信息交流，所需要的沟通效果是电话无法完全承担的。在这种情况下，就需要一个持续有效的沟通方式——社区网络平台！

目前，社区的居民交流群大多是自发设立的，很多是基于调解业主和物业单位、水电气相关企业的关系而设立。少数有社区网格员进驻，偶尔发一下街道、社区等基层职能部门的管理通知，都是单向传播，缺少基层职能部门干部与居民之间的双向互动。

从一些长期存在的公共問题来看，社区亟需建立基层职能部门与居民之间的互动关系，让基层党组织和职能部门安排工作人员、志愿者收集、回应和解决居民提出的与物业、环卫城管、治安、消防等方面的建议和要求，推送上级党委政府的大政方针、民生政策，各部门面向社区群众发布的通知、决定，培训专业技能的音视频资料、安全生产和公共卫生信息，岗位招聘以及产品、服务市场信息等。

社区网络平台是基层职能部门与群众距离最近，建立线上线下一体化基层治理的关键突破口：基层职能部门存在线上延伸管理职责的必要。社区居民就线下资产、业务或社区公共空间，有与公共服务部门、基层职能部门展开线上“在场”交流的需求，有接受基层职能部门线上服务和管理的需要。同时，部分社区居民或其他相关人员对社区公益也有热情，需要一片线上的公共空间。

因此，社区网络平台就成了基层党组织和职能部门可直接开拓和创建的“线上疆土”，是基层党组织和职能部门可直接“掌控”的承载基层治理职能的社区网络空间。在确保每个家庭都有一个代表，并且全面落实入群人员实名化的条件下，实现线上线下“一般粗”，创建线上社区，开展线上线下一体化的基层治理探索。

要发挥这个功能，不能仅有居民交流群，还需要配套由基层党组织负责人主持、驻群干部为主的工作群，用于反馈和研究解决居民提出的、超出驻群干部及其职能部门权限的问题。

两类交流群应该形成“一拖N（N是居民交流群）”组合，构成一个嵌入居民区的线上线下一体化治理的社区网络平台。

同时，基层党组织和职能部门可以用好线下资源和线上平台资源，把面向群众的所有咨询、登记、公示、征询意见之类的业务，以适当的形式搬到线上，把社区网络平台打造成居民手边的服务大厅、业务窗口、告示栏和议事大厅。

在此基础上，需要线下实地勘察、调查、查阅资料的，需要与相关人员线下协商的，需要请示和会议决定的，以及其他不适合线上公开交流的业务，驻群干部要及时告诉居民转入线下办理，以及需要联系的线下部门和人员及其联系方式，线下办理的流程、条件和时限等，实现线上线下的有序衔接，探索创建线上线下一体化基层治理体系。

（作者系吉林大学法学院教授）