矿井深化廉洁风险防控工作的难点与对策

刘锦钊

【摘要】国有煤矿企业廉洁风险防控机制建设已经形成常态化和制度化，但仍然存在不少的难点和问题，要加强分析并采取针对性强的对策措施，从而深化廉洁风险防控工作的开展。

【关键词】煤矿;廉洁风险;难点;对策

近几年来，国有煤矿企业积极探索实践，大力推进廉洁风险防控机制建设，在履行煤炭计量与采制化、采掘工程招投标、重点工程建设、物资采购等过程，均已形成一套行之有效的廉洁风险防控体系，廉洁风险防控机制建设形成常态化制度化，源头上防治腐败取得较好成效。对于国有煤矿企业的最基层生产单位—矿井来说，廉洁风险防控应该是融入生产经营全过程、有效提高管理水平、堵塞监管漏洞、从而提升企业效益的一项重要工作。本文针对矿井开展廉洁风险防控工作中存在的难点及问题，就深化矿井廉洁风险防控工作做一些粗浅的思考。

一、当前矿井廉洁风险防控工作存在的难点及问题

（一）落实主体责任上存在难点。廉洁风险防控工作在国有煤矿企业基层矿井，主要由党组织主抓和推进，在生产经营环节中的管理上，内部的监督管理职能相对弱化，往往出现不能落实廉洁风险防控主体责任的问题，部分管理人员认识上存在误区，认为开展廉洁风险防控是党组织和纪检部门的工作，是领导岗位、权力部门的事情;有的环节岗位人员在具体工作中认为，自己是个小科员是普通员工，这不是管理要求而是党组织或纪检规定，导致管理上出现“断层”，不能主动完善制度，不能针对风险点健全约束管理规定，导致环节岗位人员落实流程有偏差，执行制度不严格，对廉洁风险相关规定被动应付。

（二）廉洁风险排查上存在难点。矿井生产经营环节多，生产过程动态变化大，风险排查不管采取“自下而上”还是

“自上而下”的方式，有时会用习惯的流程审视生产经营的岗位环节;有时会因为某岗位人员责任较好或管理比较到位而忽视有关问题，造成“信任代替监督”;有时会因排查中没有切中要害或避重就轻、避实就虚而造成梳理不全面不到位。等等原因，在多轮的定期廉洁风险排查中都会导致存在“漏项”或风险点排查不准确。

（三）防控措施落实上存在难点。矿井生产经营过程是一个日复一日、周而复始而又随时变化的过程，落实廉洁风险防控措施过程，需要严格到位的监管和岗位从业人员不折不扣的执行力，但在实际工作中，由于煤矿企业很多环节无法如同工厂一样容易监管和标准管理，在检查中会发现，存在一些岗位人员在落实工作流程上不严守要求，在执行规定制度上不够到位，也存在一些问题列入问题清单整改后，又重复出现的现象。

（四）监督管理上存在难点。由于基层矿井廉洁风险防控工作主要由党组织负责主抓，纪检机构人员也大都是兼职，在监管上明显存在着力量不足的问题。此外，在强化廉洁风险防控具体工作的监管过程中，存在一些环节无法实时监管流程执行情况和制度执行情况的问题。如煤炭验收过程中，需要对煤车装载率进行判定，又要每班对各采掘队产量进行汇总，只能核对工人报车和验收车数，对含矸率、装载率验收是否合理合规就较难监管。又如物资采购中，采购单位市场变化大，质量价格都存在不确定性，难以有一套标准。

（五）问责追责上存在难点。廉洁风险防控工作中存在责任不明确，导致问责追责难已到位的现象;对违规违纪不廉洁行为的惩处失之于松、失之于宽、失之于软，腐败成本太轻，不能起到惩戒和教育的作用。对于一些苗头性、倾向性的问题未能引起足够重视，能遮则遮、能盖则盖，比如有时因为职工生活困难，犯了错误下不了处罚的手，大事化小、小事化了，导致问责追责偏轻的问题;有些还存在重按照管理制度追责而在党纪政纪的处分上比较松软的现象。等等，造成问责追责存在难点。

二、深化矿井廉洁风险防控工作的对策或措施

（一）构建落实责任的廉洁风险防控组织保障。一是要根据矿井班子成员分工情况，明确班子成员廉洁风险防控工作的具体业务范围和内容，明确主体责任，列出责任清单。针对党政领导制定出“三重一大”决策制度机制，明确决策范围、规范决策程序、公开决策过程。二是要分解落实到部门，明确部门负责人对本部门的廉洁风险防控工作负主要责任，对严格执行业务流程、查找廉洁风险点和落实廉洁风险防控措施负责。针对重点建设工程、井下采掘工作面、主要物资采购等招投标、煤炭验收和销售环节制定一套完善的管理制度。三是要强化监督执纪，要健全纪检机构和队伍，避免“既是裁判又是运动员”的现象，真正发挥监督考核的作用，同时，按照监督执纪“四种形态”的标准和要求，对日常工作中发现的苗头性和倾向性问题，及时开展提醒教育谈话，对违反规定不整改或重复发生的，除追责问责外，及时采取调换岗位等措施。只有真正构建落实责任的廉洁风险防控组织保障，才能够谈得上形成机制，才能够有的放矢，真正形成人人讲廉洁处处有防控的局面。

（二）坚持入脑入心的廉洁从业教育。习近平总书记强调：“我们要教育引导广大党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。”对于基层矿井，一是廉洁从业教育要涵盖重点要害岗位的所有员工，要重视每个从业人员的思想道德教育。二是廉洁从业教育要常抓不懈，要形成制度不能时紧时松，闲时学忙时就断线。三是廉洁从业教业要突出实效，要结合实际讲清生产经营环节中出现的问题、岗位廉洁工作的要求流程和廉洁风险防控措施，利用典型案例，深入开展警示教育。不同的对象，教育形式和内容应有所区别，特别是领导干部、管理人员、重点要害岗位人员的教育是重中之重，让教育充满说服力和感召力。

（三）形成定期排查的廉洁风险防控循环管理。廉洁风险防控工作要起得实效，关键在于甄别生产过程中可能出现漏洞的环节和岗位，也就是要开展廉洁风险点的排查，形成以防范为核心、以强化管理为手段的廉洁风险防控机制。“查、防、控”的水平是一个逐渐提升的过程，也是不断循环的过程，每个循环包含的查、防、控是一个闭合。一是风险排查项目要精准全面，要紧紧围绕生产经营。二是生产经营关键环节不是一成不变的，随着生产经营和管理的变化，可能会产生新的风险点，要制定新的防控措施。三是循环管理中，要突出对监督防控的重点领域，关键环节的跟踪管理，评估廉洁风险防控的效果，总结经验，提高防控能力。

（四）落实健全完善的廉洁风险防控制度。一是要持之以恒地健全完善内控制度，对于效果好管得住的措施要坚持并拓展，对于空泛不切合实际无法执行或没有针对性的制度要进行修改，使制度、流程是好制度、好流程，特别是在业务流程管理中突出规范化。二是要强化制度执行，既要抓好落实要形成违反流程、制度就要问责追责的氛围，对打“擦边环”屡屡违反制度或查实存在问题的人和事要绝不放过，维护制度的刚性。三是按照定制度，执行制度由分管领导分管部门抓，检查监督和考评由监督责任部门落实来开展工作。

（五）推进技防人防相结合的防控手段。随着新技术的进步和推广应用，智能化的新信息系统和监控系统的应用逐步成熟，要在具体工作中加以推进。一是可以通过监控系统保存和动态加强监管，起到对关键岗位环节的实时掌握。二是通过数据信息，可以进一步分析生产经营過程是否正常，进而为提升防控能力提供科学依据。三是技防人防相结合对于廉洁风险防控可以起到提升效率的效。

三、结语

总之，对于矿井而言，廉洁风险防控有很多工作要做，但有着明显的效益，是矿井生产经营正常进行和重点要害岗位人员从业安全的保障，要切实把握关键，使之得到深化强化。