菲律宾强制性产品认证陶瓷砖技术法规草案解读*

刘亚民 李 欣 赵貌文 王 磊 梁永承

(1 佛山海关综合技术中心 广东 佛山 528000)

(2 国家建筑卫生陶瓷检测重点实验室 广东 佛山 528000)

前言

根据菲律宾《消费者法案》规定：菲律宾贸易和工业部标准局(以下称：DTI-BPS)负责制定、颁布和实施菲律宾所有产品的标准，促进菲律宾的标准化活动，并确保制造、生产以及销售优质产品以保护消费者。为了履行这一职责，DTI-BPS规定了本地制造和进口产品的标准化和认证制度，使消费者能够获得符合菲律宾国家标准(PNS)的质量和安全产品。

目前，DTI-BPS实施两个强制性产品认证计划：菲律宾标准(PS)质量和/或安全认证标志许可计划(以下称：PS许可证)和进口商品通关(ICC)认证计划。对于强制性认证的产品，无论是本地制造还是进口，不允许在没有PS许可证或ICC认证标志的情况下在菲律宾市场销售。PS许可证被授予其工厂和产品分别符合PNS ISO 9001要求和符合相关产品标准的本地或国外制造商；ICC证书则是颁发给菲律宾进口商，该进口商的进口产品要通过DTI-BPS认可测试实验室的检测，证明该产品符合相关PNS标准。

1 技术法规的目的和范围

2019年9月9日，DTI-BPS发布了最新强制性认证产品清单，该清单包括电气和电子产品、机械和建筑材料以及化学品及其他消费品3大类共86个产品，被列入强制性产品认证目录。2019年11月28日，DTI-BPS发布了《陶瓷砖强制性产品认证的最新技术法规》草案[1]。该技术法规草案规定了PNS ISO 13006：2013[2]及其以后的修订版本，涵盖的陶瓷砖强制性技术规则，对无论是本地制造还是进口的陶瓷砖，以确保其满足菲律宾国家标准规定的安全和质量要求。

为了消费者安全、市场监督以及可追溯，仅允许从持有PS许可证的陶瓷砖制造商和持有ICC证书的进口商那里采购的陶瓷砖在菲律宾分销、销售和使用。 相关证书应向在菲律宾市场销售或分销商提供，以便于DTI-BPS的定期监督检查。

2 技术法规的基本要求和程序

2.1 PS许可证申请

由申请人或其正式授权的管理者代表签署申请表，如果是国外申请人，则申请表应由被审核的制造工厂所在国家的菲律宾领事馆认证，如菲律宾和出口国之间签署了互惠协议，则可以免除这一要求。每个PS许可证申请对应一家制造商，对于菲律宾国外的制造商，同时对应指定的进口商。

DTI-BPS对提交的申请文件先进行审核，如提交的文件完整并符合相关规定要求，则安排审核机构以及审核员对制造商的质量管理体系(PNS ISO 9001)以及对应产品是否符合标准要求进行现场审核。进行PS许可证审核的机构，必须是在DTI-BPS认可的审核机构名单中才可以，在审核过程中，审核员应抽取待认证产品的所有类型/尺寸的样品，以进行工厂内和第三方测试。第三方测试只能在DTI-BPS认可的测试实验室进行。

只有在对工厂审核结果满意，并且相关产品的测试报告结果符合PNS ISO 13006最新版本，才能颁发PS许可证；如果工厂审核报告的评估结果不理想，则不得颁发PS许可证。只有在重新评估和随后的产品符合之后，DTI-BPS才会签发PS许可证； PS许可证自签发之日起3年内有效，但须遵守相关的监督审核。

如果要申请PS许可证续签，则持证人至少要提前6个月提出申请。如因企业名称、地址、品名/规格等需要申请变更，则需要至少提前15个工作日申请。

2.2 ICC认证申请

为确保进口的陶瓷砖是从持有PS许可证的制造商处采购的，并符合PNS ISO 13006最新版本的要求，进口商应按提货单的每种产品申请确认书。同时进口商应提交以下文件：

1)装箱单；

2)商业发票；

3)提单；

4)由制造商的质量负责人签署的生产批次、生产日期的记录文件；

5)由制造商的质量负责人审核并签署的已装运的生产批次的生产记录文件；

6)分销商、零售商清单及其完整地址和联系方式；

7)仓库的所有权证明或租赁合同；

8)保证金。

当货物抵达菲律宾入境口岸后，进口商应书面通知DTI-BPS或当地办事处，同时提交相关申请并附上对应的材料，DTI-BPS或当地办事处收到完整的申请材料并审核后，签发有条件的确认书。进口的货物放置到申请中指定仓库地址，但暂时不得用于销售或零售，以便DTI-BPS或当地办事处进行产品检验和抽样。

DTI-BPS或当地办事处将在16 h内通知进口商，对仓库的进口产品进行检验和抽样。如果检验表明所进口的产品与进口文件一致(例如数量、标记、许可证编号)，则应签发确认书。

抽取的样品应由申请人自取样之日起24 h内提交给DTI-BPS认可的测试实验室。如果测试的结果符合标准要求，则DTI-BPS将通知进口商可以进行销售。否则对第二批样品进行重新测试，如果还不合格，则DTI-BPS将拒绝该申请，并且进口商应在90 d内将不合格产品进行退运或销毁。同时PS许可证将会依据相关流程被暂停。

2.3 现场检验和抽样

现场检查和抽样应由DTI-BPS各地办事处或其认可的检验机构，在规定的时间内按照DTI-BPS的检查和取样程序进行。如果不能在规定的时间内进行检查和抽样，相关机构应在收到通知后的16 h内以书面形式将其原因通知DTI-BPS进行审查。在有正当理由的情况下，可以重新安排现场检查和抽样，否则，应采取其它措施。

根据抽样规定，现场检查和抽样机构应确保抽取的样本可追溯到特定批次。按照抽样规则随机抽取两组样品，如果陶瓷砖尺寸≤400 mm×400 mm，每组抽取15片；如果陶瓷砖尺寸大于400 mm×400 mm，则每组抽取10片，抽取的测试样品应在DTI-BPS各地办事处或其认可的检验机构审核员在场的情况下进行包装、贴封条并签名，审核员应确保制造商或进口商正确填写测试申请表并签名，审核员、制造商/进口商应确保样品可追溯到抽取样品的特定批次。

审核员应确保自审核之日起3 d内，将测试表格的要求以及2套样品直接提交给DTI-BPS认可的测试实验室。提交后3 d内向DTI-BPS提供一份副本。对于菲律宾以外国家PS许可证持有人/申请人，审核员应确保从审核之日起3 d内将抽取的样品运送到DTI-BPS认可的测试实验室。认可的测试实验室应正确记录样品状态，包括拍摄样品包装照片、样品照片等。

2.4 样品检测

该草案规定，样品应由DTI-BPS认可的测试实验室依据PNS ISO 13006：2013标准的相关要求对表1中的项目进行检测。

表1 样品检测项目表Tab.1 Sample test item table

测试实验室应使用PNS规定的测试方法，考虑到标准的定期更新，应使用PNS标准的最新版本作为依据。修订的标准版本应在其发布一年后生效，以便为相关企业提供足够的时间来准备。该草案中规定的陶瓷砖检测标准是PNS ISO 13006：2013，但在2019年11月18日，DTI-BPS发布了PNS ISO 13006：2019《Ceramic tiles - Definitions, classification, characteristics and marking》[3]标准版本，发布一年后的相关认证将采用该版本进行检测。

对于初次审核、监督审核或重新认证审核，抽取的样品应先在工厂进行测试。制造商应具备进行陶瓷砖产品关键项目(如吸水率、抗折强度、断裂模数)的测试能力。在工厂内测试结果符合标准要求后，审核员才可以准备第一套和第二套样品的测试要求，以供认可的测试实验室进行测试。第一组样品应由认可的测试实验室进行测试，而第二组样品应由测试实验室保存，以供将来复检。测试报告应由测试实验室直接发送到菲律宾贸易和工业部标准局，以及相关样品图片。

制造商/进口商应在收到处理样品的通知后15 d内回收未使用的样品(第二组样品)，否则，由测试实验室进行处置。

2.5 结果评估

对于初次审核，如果测试结果符合要求，则应签发PS许可证。否则将通知申请人，并且不会颁发PS许可证。只有在重新评估和随后的产品符合性之后，DTI-BPS才签发PS许可证。

对于本地制造商的监督审核，如果测试结果符合标准要求，则应继续或续签PS许可证，否则应进行重新测试。如果重新测试的结果还不符合，DTI-BPS将书面通知持证人取消PS许可证。不合格的产品批次应在DTI-BPS的监督下，由制造商选择销毁或重新处理。只有在重新评估和随后的产品检测符合标准之后，DTI-BPS才允许继续使用或更新PS许可证。

对于外国制造商的监督审核，如果测试结果符合标准要求，则应继续或续签PS许可证；否则应进行重新测试。如果重新测试的结果不符合，DTI-BPS将书面通知持证人取消PS许可证。不合格批次的货物应在DTI-BPS的监督下，由进口商选择销毁或退运到原产国。只有在重新评估和随后的产品检测符合标准之后，DTI-BPS才允许继续使用或更新PS许可证。

2.6 标记要求

考虑到监督检查和可追溯性，进口或菲律宾本地制造的陶瓷砖产品，应在包装上有清晰的标记，以供DTI-BPS进行检查。产品包装上的标记内容包括：品名、商标、制造商名称或进口商地址、制造商(如果是进口的)或正式注册的制造商名称和地址(如果是本地制造的)、原产国、名义尺寸(模数砖或非模数砖)、成形方法(例如挤压或干压)、表面性质(例如有釉(GL)或无釉(UGL))、预期用途(例如地砖或墙砖)、陶瓷砖执行的标准及对应的附录、生产批号以及PS许可证号等。

2.7 产品召回的程序和要求

DTI-BPS宣布产品不合格后，应立即通知制造商和进口商。制造商或进口商应在收到通知书后的15d内按照以下规定进行产品召回：

1)应至少在连续的两个周六、周日的报纸上发布召回公告；

2)召回公告的模板、内容、字体和大小应由DTI-BPS规定；

3)从第二次发布召回公告之日起，召回期限至少应为30d；

4)召回公告的公告证明应提交给DTI-BPS或当地办事处；

5)召回产品的库存应提交给DTI-BPS或当地办事处；

6)召回的产品应根据菲律宾贸易和工业部发布的处理规则进行销毁或以其他方式处理；

7)制造商或进口商应根据召回令对当事人进行赔偿。

2.8 暂停、撤回和取消PS许可证

正式签发的PS许可证，如违反下列任何一个条款，将被暂停、撤回和取消PS许可证。

1)带有PS标志的产品不符合对应更新的PNS标准要求；

2)持证人未遵守监督或相关通知；

3)持证人未遵守许可条款和要求；

4)持证人与其申请或重新认证许可证有关的虚假陈述或变更；

5)持证人违反了该法规的其它规定。

如果暂停、撤销或取消了PS许可证，则不得允许制造商以任何方式制造或生产特定PS许可证所涵盖的产品。暂停、撤回或取消应在收到通知后立即生效，直到取消暂停或恢复撤回、取消的PS许可证为止。

2.9 处罚或制裁

如果DTI-BPS发现任何制造商、进口商、国外试验实验室以及其他机构违反本草案的任何规定，将会根据以下规定进行处罚或制裁。

1)根据现行菲律宾贸易和工业部的规章制度、部门行政命令和E.O.913处以行政罚款；

2)根据行政机构或法院作出的最终决定，取消或撤销PS许可证；

3)依据具体情况，将进口商、制造商列入重点监视名单或黑名单；

4)当装运后检验或监督的产品试验不符合标准规定时。

相关制造商或进口商除本协议规定的处罚外，还应包括但不限于产品召回和/或没收担保金，失去在随后的所有检验或进口中进行装运前检验的选择权。此后，这些检验或进口将由认可的菲律宾检验机构进行装运后检验；取消相关的外国测试实验室对进行装运前测试的认可资质；现行DTI规章制度规定的任何其他制裁或处罚。

3 结语

2018年12月20日，菲律宾对进口陶瓷地砖和墙砖启动保障措施立案调查。2019年5月17日，菲律宾开始对进口陶瓷地砖和墙砖征收为期200 d的临时保障税。2020年1月28日，WTO保障措施委员会发布菲律宾代表团向其提交的保障措施通报。菲律宾决定终止对进口陶瓷地砖和墙砖的保障措施调查。但是菲律宾贸易和工业部标准局发布的最新《陶瓷砖强制性产品认证的最新技术法规》草案，实际上也是菲律宾为了保护本国陶瓷产业而制定的技术性贸易措施，即国际贸易中商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等，对外国进出口的产品制定更为严格的技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签标准，其目的是提高对进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的一种非关税壁垒的措施。中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心陶瓷产品研究评议基地以及相关机构，将积极研究并跟踪该法规草案的实施情况，从而制定出相应的应对措施，帮助和指导国内出口企业，提高产品质量，保护和扩大陶瓷砖的出口贸易。同时建议相关企业及时关注DTI-BPS的政策动态以及了解该法规的内容，以保证出口产品质量满足法规的要求，同时要清楚相关流程，以免在出口受阻。