乡村振兴视阈下农村基层治理困境与优化路径研究

张雅芳

[摘 要]从宏观的社会和区域经济发展的角度上分析，农村地区的经济发展和社会结构的稳定对全社会的发展具有非常重要的作用。乡村振兴作为中国共产党第十九次代表大会报告中提出的关于乡村经济发展和社会建设的总体要求，是现阶段开展农村基层工作的总思路和总方针。对于农村地区的基层治理工作而言，由于农村地区的地理位置和发展基础方面的影响，会遇到很多实际问题和困难，本文从现阶段工作开展的困境角度入手，提出对其进行优化和完善的路径，以期为开展现代农村地区的基层治理工作提供参考。

[关键词]乡村振兴;农村基层治理;困境;优化分析

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.102

[中图分类号]D422.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）08-0-02

0     引 言

农村基层治理是维持农村地区稳定发展的一个关键性措施，为了做好治理工作，需要全面分析和掌握这项工作开展的实际意义以及实际工作开展中面临的困境，只有在明确问题的前提下开展工作，才能取得工作成效。

1     农村基层治理的意义

基层治理的工作开展，无论是从宏观的工作要求角度，还是从微观的工作落实角度分析，都具备非常关键的实际意义。本文首先对这项工作开展的积极意义进行分析，为进一步分析治理工作打好基础。

1.1   有利于调和矛盾，和谐关系

由于农村地区人口的聚居形式、生长环境和风俗习惯方面的原因，在这一地区开展群众工作，无论是从工作本身的复杂程度，还是从工作开展中落实的层次上来讲，都有很显著的多样性特征。尤其是对于基层工作的开展来讲，其中涉及的人事关系和利益关系复杂性更高。如果不采取适当的方式和规范对这部分工作进行控制和治理，则容易激化原本存在的内部矛盾，不利于农村地区社会团体和社会环境的稳定性。只有在治理的背景下，所有群众和干部才能有统一遵循的规范和准则，规避工作中可能发生的矛盾，为建立一个和谐的基层关系提供保障。

1.2   有利于提高基層干部领导能力

基层治理工作的开展，实际上为基层干部的工作开展提供了一个合理的途径和正确的方法。当基层领导干部在具体工作开展中逐步学会科学的治理方法，并严格遵守治理工作的要求和规范，则意味着个人的工作能力和素质在开展治理工作的过程中得到了提升。具体来说，能力提升主要体现在基层干部处理问题的能力提升方面，在处理集成工作出现的实际问题的过程中，领导干部的实践工作能力也就得到了提升。这不仅能够提升领导干部自身在群众中的威信，对于宏观的工作开展来讲，也有利于群众接受和执行来自上级政府部门的指示和意见。对于取得更好的基层工作成效能够发挥出积极的促进作用，从基层干部自身的角度来说，这也有利于提升其工作过程中的便利程度。

1.3   有利于及时反馈农村地区基层工作的需求

治理工作的开展，必然存在执行和反馈两部分的内容。因此，在治理的过程中，不仅群众和基层领导干部需要按照上级政府的指示和工作安排落实相关工作。在治理工作的交流反馈环节，也有利于基层领导干部将群众存在的实际问题进行反馈，促使一些实际的细节问题及时反馈到上级部门，提高解决问题的效率，这对于基层群众来说，是影响其生活质量的关键性问题，而对于基层领导干部来说，也是体现其工作能力的重要途径。

2     现阶段农村基层治理工作中存在的困境和问题

基层治理工作不仅从客观上存在一些限制条件和不利因素，在治理工作的开展中，也存在一些实际问题和不足，为了找到更加具有合理性的基层治理工作开展路径，本文从问题分析入手进行简要阐述。

2.1   治理工作缺乏正确的理念指导

农村地区由于地理位置方面和层级结构方面的因素，基层工作者在一些理念和要求的传达和接收方面有一定的滞后性。这种滞后性使长期以来农村地区的基层领导干部在实施治理工作的过程中都是依托传统的思想体系和制度体系，在这种思想体系和工作思路的长期影响下，基层工作人员和领导干部在治理工作开展的整体思路和理念上存在偏差和滞后问题。具体表现为，部分基层工作者在开展治理工作时仍然延续具有一定地域性色彩的家长制治理方式，比较倾向于利用权威的力量实施治理和管理工作，对社会治理层面的内容不仅没有清晰的认识和理解，在具体的实践中也缺乏科学的方法。

2.2   治理方式单一化现象严重

在传统的农村基层治理和管理工作中，治理方式的单一性表现在治理工作落实方面。长期以来，农村地区的治理和管理方式都是单一的行政管理方式。这种方式在具体的执行落实中，一般按以下流程开展工作。直接下达行政命令，并通过举行会议的方式传达上级指示。在具体落实的方式上，通常也会采取行政监督，规范执行的方式强制执行相应的政策要求，这种方式的单一性在于，在具体治理中，没有充分利用多种不同类型的制约因素实施治理，这不仅会影响治理工作的实际效果，也不利于基层工作开展中的突破和创新。从具体的治理方式上分析，农村基层地区的治理方式忽略了利用经济调节因素实施治理、利用法律和道德约束的方式实施治理等。

2.3   针对治理工作的考核和监督不够完善

在基层治理工作的开展中，具体的治理工作效果缺乏有效的监督。这主要是由于管理工作人员未能对相应的考核制度进行有效落实，部分考核制度和管理制度在具体的基层工作开展中往往存在形式化的问题，并没有在具体工作中得到落实和执行。另外，制度本身的规范性以及与实际工作开展之间的匹配性不足，这种问题使监督和考核的工作无法切实得到落实和执行。

3     优化农村地区基层治理效果的科学路径

在针对治理工作中的实际问题进行分析后，本文具体提出几方面参考优化建议，为取得更好的农村基层治理效果提供参考。

3.1   重视和强化党组织的领导作用

党组织是基层工作开展的核心思想指导。从党组织建设的角度入手，加强对這方面工作的重视，是在农村基层治理工作中发挥出党组织作用的重要途径。对于基层的党组织人员来讲，要积极学习党的方针政策，并结合当地的实际情况对政策落实中可能存在的困难以及落实工作的实践要求进行分析和研究，找到适当的执行方法，使党组织在基层治理工作开展中的引领作用得到充分发挥。

3.2   重视思想观念转变

农村基层治理工作的开展，需要在正确的思想认知指导下进行。如果工作人员的理念和思想产生了偏差，则工作效果的取得必然会受到不良影响。从思想观念的转变方法角度分析，需要基层治理人员向农村地区的领导干部以及群众传达现阶段正确的思想观念。从当地政府的角度入手，按照政府职能的划分，官员思想转变、基层工作方式改革、理论宣传与培训层次和流程逐步实现思想观念转变。例如，农村地区的当地政府工作人员，应明确组织的职能边界，整理和明确权力清单、责任清单、负面清单，及时转变职能，破除官本位思想。而在具体的工作方式转变上来讲，基层农村治理工作的开展可以通过民主选举制度、民主自治组织的建设以及基于农村群众的服务体系的建设和完善来达到与基层群众更好地交流沟通的目的。关于思想层面的转变，可以通过开展培训教育工作、宣传党的方针政策达到让基层领导干部和群众对相关政策更加清晰和全面认知的目的，只有以思想意识的转变指导工作方式的转变，才能取得切实的工作效果。

3.3   丰富基层治理方式

基层治理方式的丰富，主要强调的是治理工作的开展中所用的工作方法和工作思路，具体来说，农村基层治理工作，可以从强化农村地区领导干部群众的法律规范意识入手。面向基层群众和领导干部开展普法教育，一方面提升其法律知识水平，另一方面为相关政策的推行打下基础。另外，在道德约束方面，可以开展文化宣传活动的方式，面向群众宣传道德的约束作用和积极意义，推进农村地区的道德教育和相关建设，具体来讲，可以通过开展以道德为主题的演讲宣传活动，或者通过全村道德模范的评选活动，营造一个浓厚的道德文化氛围，用积极的氛围促进基层治理工作顺利开展。

3.4   从管理机制入手进行优化

这里所指的管理机制，主要是强调对农村基层治理效果的监督和考核。负责农村基层治理的工作人员应从自身工作实际出发，结合实际进行客观分析，制定出科学的治理效果衡量指标。另外，为了确保评价结果的客观性，不仅管理者可以参与到工作评价中，基层群众代表以及管理人员自身，也可以利用互评和自评的形式对基层治理工作的实际效果进行评价。这种综合性、多方面的评价工作开展，对取得更加准确的评价结果有非常积极的意义。

4     结 语

农村基层治理工作在开展过程中，由于受多方面因素的影响仍然存在一些问题和障碍。在具体落实农村地区的基层治理工作过程中，需要工作人员对农村地区的实际情况进行全面分析和了解，并针对现阶段存在的典型问题提出科学、有效的解决措施，积极促进农村地区的基层治理工作取得更大的成效。

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