国土空间规划协会创新发展模式研究

王明旭 朱婷

摘要：国土空间规划协会的发展关系到凝聚自然资源领域的力量，推动国土空间规划体系的建设能否全面落地实施。鉴于当前国土空间规划协会无成熟的发展模式可以借鉴，本文构建国土空间规划协会创新模式，从建立定期年会机制、开办会员风采展、设置新媒体会员宣传日、构建党建工作第二战线、拓展筹资渠道、开展项目评优活动、设置国土空间规划协会贡献奖、启动协会人才培养计划、建立国土空间规划大讲堂、成立协会课题研究基金、建立会员单位互帮互助机制、建立会员积分管理制办法、建立会员意见建议提案制、建立轮值会长制、建立协会志愿者服务队、注重荣誉感和仪式感的培育等，助推国土空间规划协会的长远发展。

Abstract： The development of the National Land and Space Planning Association is related to consolidating the forces in the field of natural resources and promoting the comprehensive implementation of the land and space planning system. In view of the current absence of a mature development model of the National Land and Space Planning Association， this paper builds an innovative model of the National Land and Space Planning Association， and promotes the long-term development of the Land and Space Planning Association from establishing a regular annual meeting mechanism， starting a member style exhibition， setting up a new media member promotion day， building a second front for party building， expanding funding channels， carrying out project evaluation activities， setting up the contribution award of the Land and Space Planning Association，  starting the talent training plan of the association， establishing the lecture hall of land and space planning， the research fund of the association， the mechanism of mutual assistance among member units， the management system of member points， the proposal system of member opinions and suggestions， the rotating president system， the service team of the association's volunteers， and focusing on the cultivation of the sense of honor and ceremony.

關键词：国土空间规划;发展模式;人才培养;课题研究基金;积分管理;意见建议提案制;轮值会长制

Key words： land and space planning;development model;talent training;project research fund;point management;opinion and recommendation system;rotating president system

中图分类号：F279.23                                     文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）11-0092-03

0  引言

2018年3月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，将原国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。意味着“多规合一”工作正式开启新纪元。2019年5月出台了《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确要求到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。同时各地陆续发布省级层面的国土空间规划编制工作方案，如2019年7月《广东省国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案》印发。2020年 1月自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知，明确了省级层面的规划定位、重点管控型内容、指导性要求等内容。

由于处于机构改革的收尾阶段，国土空间规划工作也处于刚刚起步阶段，一些地方开始陆续成立国土空间规划协会，以便于开展国土空间规划方面的工作，如成立了广东省国土空间规划协会、湖南省国土空间规划学会、惠州市国土空间规划协会、河源市国土空间规划协会。这些协会（学会）都是刚成立，有的是在原城市规划协会的基础上演变而来，针对国土空间规划事宜，都处于探索阶段。

1  国土空间规划协会发展存在的困难

1.1 协会运转经费获取渠道有限

由于协会是由相关领域的企事业单位自愿结成的民间组织，需要自筹经费运转，并无政府拨款经费支持。当前各协会主要是收取会员单位（会员）会费开展工作，这部分会费显然不能完全满足协会发展的需要。

1.2 协会运转模式无先例借鉴

国土空间规划协会是一个新型协会，是随着国家机构改革，由新组建的自然资源部门开展国土空间规划工作开始。各地也才开始因工作需要成立国土空间规划协会，并没有成熟的国土空间规划协会运转模式可以借鉴，这片领域还是空白，需要探索开创。

1.3 协会创新发展缺乏人才保障

对于新成立的国土空间规划协会，需要开创工作新局面，不断推动协会向前发展，需要人才支撑。协会作为自筹经费解决工作人员工资非营利性机构，本身全职工作人员有限，更多依靠各会员单位人员借调或抽调临时处理重大活动期间的工作需要，不能作为协会发展的后备力量和人才储备力量。协会的发展是一个稳步推动的过程，缺乏人才的保障，将使协会的发展举步维艰，后劲乏力。

2  国土空间规划协会创新发展模式构建

2.1 建立定期年会机制

建立定期年会机制，体现协会的行业技术特点。举办本级国土空间规划协会年会，采用优秀论文集（论文评奖）、专家讲坛、提供会员单位交流沟通服务、产品布展、分组开会研讨等方式开展，还可申请承办更高级别或更高层次的国土空间规划协会年会。

2.2 开办会员风采展

协会的发展离不开会员单位的支持，要为会员单位及其代表人提供展示的机会和平台。通过开办会员风采展，宣传会员单位代表的风采，传递社会正能量，倡导互学赶超，提高会员单位参与协会发展的吸引力和凝聚力。

2.3 设置新媒体会员宣传日

开通微信公众号、今日头条、抖音、B站等账号，形成多种新媒体宣传手，为会员单位搭建宣传平台。国土空间规划协会涵盖范围较广，涉及的企事业单位较多。为了更好为会员单位服务，可以每日定期宣传一个会员单位，由会员单位供稿，协会审核发布，当日即为该会员单位新媒体宣传日，在协会的新媒体宣传平台展示，实现全部会员单位轮流宣传。同时还可建立新媒体宣传联盟，通过联动机制构建，将协会与各会员单位的微信公众号等新媒体平台聚合，同步发声、同一个声音发声、同步宣传。

2.4 构建党建工作第二战线

按照党章规定，协会可以经上级党组织批准设立党组织。协会日常事务性工作是联系会员单位代表的第一战线，党组织是凝聚会员单位代表的第二战线。要利用好党组织的良好平台，加强对会员单位代表中的党员管理，助其提高思想认识，团结凝聚更多群众，为协会的发展和党组织的自身建设贡献力量。

2.5 拓展筹资渠道

协会的发展不是建立在空中楼阁上，无论是工作人员的工资待遇，还是协会的日常工作的运转、各种活动的举办等，都需要经费支持。经费紧张是很多协会的通病[1]，在各会员单位会费缴纳的基础上，还要拓展更多的筹资渠道，如开展专题培训、会议讲座、继续教育、服务委托等方面筹措经费。

2.6 开展项目评优活动

作为国土空间规划协会，就要体现国土空间规划的专业属性，对涉及国土空间规划的会员单位自筹经费研究的公益类项目开展向协会申请本级项目评优，邀请会员单位非利益相关方或其他地区的国土空间规划协会研究人员开展评优评定，提高大家持续开展本级国土空间规划研究工作的兴趣和热情，也是为了锻炼和激励本地区的国土空间规划人才。

2.7 设置国土空间规划协会贡献奖

设置国土空间规划协会贡献奖，奖励对本地区国土空间规划工作或协会运营工作作出贡献的会员单位或会员单位代表，每年年末进行一次评选奖励，同时也一并做好日常的会员单位评先评优工作，实现两条腿走路。

2.8 启动协会人才培养计划

启动国土空间规划协会人才培养计划。本级国土空间规划的审批工作主要在自然资源主管部门，相应的专业性的国土空间规划技术工作由全国各地的项目承接方负责。为了培养国土空间规划人才，不仅仅只是关乎负责相关审批工作的部门工作人员，而是一个地方国土空间规划人才培养的大事。要制定详细的国土空间规划人才培养计划，抽调非规划部门工作人员，基于项目实施过程中的国土空间规划人才培养，也作为项目承接方在合同中设定的任務之一。同时建立本级国土空间规划协会优秀人才库，分为杰出优秀人才、优秀人才，通过协会的新媒体平台进行展示。也积极鼓励会员单位或协会工作人员撰写国土空间规划方面的学术论文、申请发明专利，向上级相关部门申请研究课题并积极开展研究工作等，提高协会的技术水平，营造协会浓厚的科研氛围。

2.9 建立国土空间规划大讲堂

建立国土空间规划大讲堂，每个月固定邀请专家、学者、行业主管人员，通过讲座等方式普及大家的国土空间规划知识和相关的前沿研究成果。对到现场参加讲座有困难的可以采用网络在线讲坛的方式参与。

2.10 成立协会课题研究基金

协会内部成立课题研究基金，每年年初收集一次各会员单位业务工作难题，选取有价值的议题，作为开放基金课题资助大家开展相关课题研究，年底采取项目汇报或提交报告方式结题，并参与项目评奖。还可建立国土空间规划协会课题兴趣小组，由专家库成员进行指导，由各感兴趣的会员单位自行承接，搭建为大家沟通交流的平台。

2.11 建立会员单位互帮互助机制

建立协会各成员单位互帮互助机制，对有困难的协会成员单位，日常进行结对帮扶，重大急难险重时期，协会号召大家齐心协力帮扶。

2.12 建立会员积分管理办法

建立会员积分管理制办法，会员按照积分管理模式进行管理。强调会员对相关活动的参与性，淘汰不合格会员单位或积极性不高的会员单位。

2.13 建立会员意见建议提案制

建立会员意见建议提案制，出台相关管理办法。每名会员单位每年年底前提交一份涉及国土空间规划方面的建议提案。借鉴人大、政协提案制管理办法，开展协会的会员意见建议提案制管理，提高入会门槛。如以地质灾害防治专项规划为例，相关的会员单位可以提出建立本级地质灾害防治专家库，出台专家库管理办法，出台本级地质灾害防治管理办法，建立地质灾害防治应急项目储备库。按照“公开、公平、公正、择优”的原则，采用预选招标的方式选取符合要求的合格单位。

2.14 建立轮值会长制

协会实行轮值会长制，其中，法定代表人职责由常务副会长单位履行。会长单位轮值，每年年底重选，所有会员单位有一票投票权，从协会发起单位的会员单位中选出会长单位，提高所有会员单位的工作积极性，形成会长单位的危机意识，督促其为协会的发展积极作为。对于新申请的会员单位和协会的重特大事项，要进行集体讨论研究，开展民主决策。

2.15 建立协会志愿者服务队

协会发动各会员单位，结合各自优势，组建各组别的协会志愿服务队，与本地志愿者联合会加强沟通和协调，承担本地的一些志愿服务活动，提供一些力所能及的帮助，提高协会的影响力。

2.16 注重荣誉感和仪式感的培育

由会长单位代表为会员单位特别是新加入的會员单位颁发会员证书，对新加入的会员单位要开展协会章程学习和会员单位集体宣誓制度，注重仪式感和集体荣誉感教育。

3  结语

国土空间规划协会发展具有很大的可塑性，正因为没有成熟的发展模式可以借鉴，就有发展的一切可能性。本文通过构建国土空间规划协会创新发展模式，为国土空间规划协会的发展提供一定的指导意义。

参考文献：

[1]高然.关于自主创新时期我国科技社团发展模式的思考——基于弗朗霍夫协会的经验[J].学会，2019（10）：5-13.

[2]金群，李宁.大数据技术融合数据驱动的国土空间规划编制探索[J].价值工程，2019，38（21）：279-280.

[3]张年国，王娜.基于大数据的沈阳国土空间规划用地适宜性评价探讨[J].价值工程，2019，38（14）：10-13.