国家战略视角下的云南省对外铁路通道建设研究

董雪婷

(中铁工程设计咨询集团有限公司,北京 100055)

引言

云南省地处西南边陲，其独特的地理区位、复杂的地形地貌以及悠久的历史沿革等因素，决定了其铁路发展存在短板。随着“一带一路”倡议、“长江经济带”等国家战略的实施，云南省区位优势显著，作为我国辐射南亚、东南亚的中心地区，未来区域对外经济交流日益密切。云南省需要重点扩大对外开放、着力推进交通基础设施的互联互通。通过研究云南省对外铁路通道，将有效弥补云南沿边地区路网空白、扩大路网覆盖，对带动云南沿边地区州市开发和开放、发挥云南省区位优势具有重要意义。

1 区域经济现状

云南省区位优势独特，地处“一带一路”建设和长江经济带发展战略重要交汇点，东部与贵州、广西为邻，北部与四川相连，西北部紧依西藏，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻，是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，陆地边境线4 060 km[1-2]。

云南省经济发展水平较低，GDP总量位居全国中等靠后位置；滇中、滇东北经济发展较好，滇西南、滇西北地区较为落后，其中昆明市GDP总量占全省总量的29.4%。2018年云南省人均GDP仅37 136元，远低于全国64 644元的平均水平；城镇居民人均可支配收入33 488、农村居民人均可支配收入10 768元，分别低于全国平均水平[3]。

2 区域铁路网现状分析

2.1 铁路网现状布局

云南省现已形成了以成昆、沪昆、内昆、南昆等客货铁路为骨干，以云桂、沪昆高铁为快速出省通道的路网体系对接全国铁路网。省内铁路以昆玉河、广大、大丽、东川等铁路为辐射线，以昆河、蒙宝、草官等米轨为补充，向各州市和口岸延伸，全省基本形成了“六出省、一出境”的路网格局，见图1。

图1 云南省既有铁路网示意

在建的弥蒙、大瑞、大临、丽香等项目正在加快实施，路网规模和质量逐步提升，在服务国家战略、强化东西部联系、完善区域内部铁路网和开辟国际通道等方面发挥了重要作用。

2.2 铁路客货运输现状分析

2.2.1 区域铁路客运量流向现状

云南省省内客运需求旺盛，2018年内部铁路交流量达3 999万人次，占全省铁路客运总量的72.7%，省内与外部铁路旅客交流1 500万人次，其中与贵州、川渝、华东、广西、珠三角等地交流最大[4]。现状区域客运量构成如图2所示。

图2 现状区域客运量构成

2.2.2 区域铁路货运量流向现状

2018年云南省完成铁路货运量1.25×108t，其中省内交流1 593×104t[4]。发送出区货物以化肥、集装箱、大其他、钢铁、磷矿、粮食为主；区外到达货物以集装箱、金属矿石、煤炭、大其他为主。现状云南省货物发到量见表1。

表1 现状云南省铁路货物发到流向 104t

现状云南省铁路口岸为中越通道(昆河铁路)河口口岸，2018年口岸吞吐量达67×104t。

2.3 云南省对外铁路通道现状

2.3.1 通道格局

目前，云南省对外铁路通道已形成“六出省、一出境”格局。

成昆通道：由成昆铁路构成；

渝昆通道：由内昆铁路构成；

沪昆通道：由沪昆高铁、贵昆铁路构成；

云桂通道：由南昆铁路、云贵高铁构成；

中越通道：由昆河铁路、昆玉河铁路构成。

2.3.2 通道客货运输现状分析

现状全省共有4条进出省货运通道，进出省货运量由大到小依次为沪昆铁路、南昆铁路、成昆铁路、盘西铁路；全省共有6条进出省客运通道，其中客运量最大为沪昆铁路和沪昆高铁，其次为云桂铁路，现状各通道客货流密度见表2。

表2 云南省各出省通道2018年客货流密度统计

2.3.3 通道既有铁路能力适应性分析

通道内相关路网既有线能力适应性见表3。

表3 相关既有路网现状铁路主要技术标准

3 云南省铁路运输存在问题

3.1 线路标准低，单线区段能力基本饱和，无法满足运输需求

现状周边路网各线铁路中，沪昆客专为双线客运专线，云桂铁路现状按照客运专线运营、未开行货物列车，南昆线百色至南宁段、昆玉河线昆明至玉溪段、昆阳线、沪昆线为双线电气化铁路，运输能力有一定富余；其余各线多数为单线铁路，特别是作为国铁骨干通道性质的南昆线昆明至百色段、沟通河口口岸的昆玉河线平图通过能力较小，现状通过能力已经饱和，并占用储备能力1～5对/d，无法满足云南省社会经济快速增长的需要，已经成为制约地区经济发展的瓶颈。

3.2 受地形环境影响限制坡度大，既有线改扩建困难

云南省地处中国西南边陲，地势呈现西北高、东南低，自北向南呈阶梯状逐级下降，属山地高原地形，山地面积占全省总面积的88.64%[5]。由于地形地貌复杂，高差大，既有及在建铁路桥隧比较大，限制坡度多采用13‰～24‰，受其影响路网内既有线路牵引质量普遍为3 000～4 500 t，部分线路使用内燃机车或6轴电力机车牵引质量仅为2 000 t左右，运输能力有限，且受地形地貌影响，改扩建难度大，扩能改造工程投资大。

3.3 铁路线路覆盖率低，部分地级市尚未通铁路

通过统计，2018年云南省铁路营运里程4 037 km，占全国的3.18%；铁路网密度103.5 km/万km2，仅为全国平均水平的78.3%，滇西南地区路网尚为空白；人均铁路里程为0.84 km/万人，低于全国平均水平。现状云南省文山市、普洱市、临沧市、芒市等地级市均没有既有铁路运营，在建铁路大部分为单线铁路，技术标准偏低，运能较低，路网覆盖不足，制约全省经济发展。

4 云南省对外铁路通道规划

根据国家中长期铁路网规划、《云南省“十三五”综合交通发展规划》、《滇中城市群城际铁路网规划》等， 研究年度云南省对外通道进一步完善，构成“八出省、五出境”格局[6-7]。

5 云南省铁路客货运量预测

5.1 区域铁路旅客运输总量及流向预测

随着“一带一路”倡议、“泛珠三角”区域经济规划的实施，结合云南省相关规划，云南省社会经济将快速发展、对外人员交流也会日益频繁，同时规划将昆明建设成为全国性和我国面向南亚东南亚区域性综合交通枢纽[8]。随着国家及区域对铁路网规划的逐步实施，云南省铁路网规模的不断扩大，将形成便捷、通达、灵活、机动的铁路运营模式，保证旅客出行需求。

根据近年来云南省和国家客运量发展趋势，结合区域经济社会发展，本次预测年度初、近、远期为2030年、2035年和2045年，区域客运总量将分别达到9 613万人、11 822万人和15 053万人。客流构成与现状基本一致。其中对外客流增长较快，占客运总量的37%～47%，主要流向仍为贵州、川渝、华东、广西、珠三角等地；区域内部客流有所增长，占客运总量的53%～63%，内部交流以滇中城市群内部交流为主，其次为滇中与大理等滇西地区交流。

5.2 区域铁路货物运输总量及流向预测

近年来，云南认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神[9]，按照努力把云南建成我国面向东南亚南亚辐射中心的要求，以及在实施“一带一路”倡议和长江经济带战略的推动下，努力构建云南全方位开放新格局，联通中国、东南亚、南亚三大市场，与各邻近国家建立互利、共赢合作关系，云南将更深程度融入世界经济体系。云南公路、铁路、航空和水运网络日趋完善，研究年度云南省矿产等资源将得到适度有效的开发，工业产业发展，居民生产、生活类物资也将持续增加。

研究年度随着云南省铁路网的完善，货运量将较快增长，发送总量达到5 832×104t、6 873×104t和7 977×104t，区外发送货运量占65%左右；到达总量为9 532×104t、10 950×104t和12 417×104t，区外到达货运量占78%左右。2030～2045年云南省铁路货运量流向预测见表4。

表4 研究年度云南省铁路货运量流向预测 104t

2018年中国与东盟进出口贸易总额为5 879亿美元，较上年增长了14.1%，创历史新高；较2010年年均增长9.1%[10]，变化趋势见图3。根据双边经济发展形势，争取实现2020年双边贸易额10万亿美元的目标。《云南省“十三五”口岸发展规划》提出力争到2020年，云南口岸进出口货值突破400亿美元，货运量突破5 500×104t，出入境人员突破8 000万人次[11]。

图3 近年来中国与东盟进出口贸易额变化

根据口岸规划及功能定位，结合“一带一路”倡议、泛亚铁路规划、中南半岛经济发展等，预测研究年度云南省铁路口岸吞吐量达1 260×104t、1 560×104t和1 947×104t。其中89%的口岸量是与昆明周边、川渝地区及华中地区的交流，11%的口岸量是与珠三角之间的交流。

6 云南省对外通道分工及功能定位

6.1 主要径路比选

研究年度渝昆高速铁路建成后，重庆至成都至昆明的纵向高速铁路客运通道也将形成；西南沿边铁路建成后，将形成云南省出省及下海新通道；滇藏铁路建成后，形成云桂、华南与西藏地区客货交流通道。至此，云南省将形成较为完备的客货运铁路通道，并且向东至贵州省、广西壮族自治区、广东省的客货运通道基本打通，将加速西南地区与粤港澳大湾区、北部湾经济区之间的快速联系[12]。

结合中长期铁路网规划和云南省铁路运输通道建设情况，以及全国主要客货流重心位置，选取主要节点，对相关区域进出云南省相关铁路通道运输距离及旅行时间等进行比较。

昆明及广大线沿线、攀西地区至南宁、北部湾地区货物经南昆铁路有优势；玉溪、滇西南地区至北部湾、桂东南、珠三角等地区货物经沿边铁路有优势。滇西南地区至南宁及珠三角地区经沿边铁路里程最短、时间最省、票价最低；蒙自地区至防城港经弥蒙、云桂时间最省，经沿边通道里程最短、票价最低。

6.2对外各通道功能定位

结合运输径路比较，考虑现状客货运输径路，结合研究年度路网变化、各线所处的地理位置、吸引区域客货流特点，分析各相关线路功能，区域主要客运通道分工及客流构成见表5[13]。

表5 云南省对外铁路通道功能分析

从径路比较及通道分工可知，研究年度全省共有9条进出省客运通道，云南省与贵州省、华东地区交流量最大，故沪昆通道为主要客运通道；与广西、华南地区交流次大，大部分旅客交流由云桂铁路承担，少量经南昆铁路及沿边铁路。云桂通道占进出省总量的比例为28%，其中，云桂高铁保持客运主通道地位不变，沿边铁路作为辅助通道，承担云桂通道的客运比例为10%。全省共有6条进出省货运通道，进出省货运量由大到小依次为南昆铁路、沪昆铁路、成昆铁路、盘西铁路、沿边铁路和滇藏铁路。云桂通道占进出省总量的比例为40%，其中，南昆铁路保持货运主体地位不变，沿边铁路作为辅助通道，承担云桂通道的货运比例为26%。

7 云南省对外铁路通道发展建议

7.1 加快推进与周边国家国际运输通道建设

云南省地处中国与中南半岛结合部，是连接南亚东南亚的国际大通道和面向印度洋经济圈的关键枢纽，拥有面向三亚(南亚、东南亚、西亚)、紧靠两湾(北部湾、孟加拉湾)、肩挑两洋(太平洋、印度洋)通江达海沿边的独特区位[14]。随着国家“一带一路”倡议深入实施，云南将形成北上可连接丝绸之路经济带、南下可连接海上丝绸之路、东北向可连接长江经济带和泛珠三角经济圈、向西可连通孟中印缅经济走廊的独特区位优势。

云南省发展的出路在开放，着力推进以交通为重点的基础设施互联互通，是云南破解自身发展制约、主动服务和融入国家发展战略，建设面向南亚、东南亚辐射中心的基础支撑。加快与泛亚铁路多通道相连，快速对接中南半岛各国，通过瑞丽至缅甸皎漂港、瑞丽至孟加拉国吉大港铁路连接，形成沟通两洋、横贯东西的陆路通道，其建设将加强“一带一路”倡议发展核心区域内的交通基础设施，加快形成我国西南地区面向南亚、东南亚等地的客货运系统，对进一步推动西南部地区经济建设，提升西南省区经济实力，实施“一带一路”倡议具有重要意义[15-16]。

7.2 建设东出及下海新通道西南沿边铁路通道

云南省与“珠三角”地区同属“泛珠三角经济区”[17]。“珠三角”地区是具有全球影响力的先进制造业和现代服务业基地、中国参与经济全球化的主体区域、全国科技创新与技术研发基地、全国经济发展的重要引擎、辐射带动华南、华中和西南发展的龙头。北部湾地区是西南地区最便捷的出海口，北部湾经济圈的开发能为大西南地区的发展创造广阔的市场，获取更丰富的发展资源[18]。云南省地处西部偏远地区，其经济总量和发展水平在区域相对落后，2018年全省完成GDP1.78亿元，仅占“泛珠三角”的6.1%，人均GDP在该区域最低。云南省与“珠三角”地区在资源、产业与市场结构等方面存在很强的互补性，合作潜力巨大，加强“泛珠三角”区域内经济发达与欠发达地区的经济合作，将成为增强区域整体经济实力和竞争力、实现互利共赢的必然趋势[19]。

加快“泛珠三角”区域经济一体化融合发展，需要交通运输提供基础保障。目前，云南省与“珠三角”地区之间客运通道已经有云桂～南广高铁实现快速联系，但货运通道仅有南昆铁路，昆明至百色段仍为单线铁路，能力利用率在90%以上，难以适应区域间经济联系快速增长的趋势，且受地形环境影响限制坡度大，既有线改扩建困难，投资较大。西南沿边铁路作为云南省与华南地区铁路新通道及区域下海新通道[20]，对加强“泛珠三角”地区经济辐射、实现资源的优化配置和区域经济的高度一体化，以发达地区的产业、资金、技术、人才等综合优势，带动滇西南地区资源开发和产业升级转化，最终实现区域均衡发展和充分发展，实现区域协调发展。

7.3 填补综合运输网薄弱区域，完善区域综合运输结构

目前，云南省大部分铁路、公路标准较低，内外通行不便。滇西南大部分地区目前仍不通铁路，对外交通只能靠公路，且主要高速公路位于区域北部，综合运输网络布局不平衡。据云南省综合运输系统规划，云南省为主动服务和融入国家战略，规划了全面打通中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊的国际运输通道和全面对接周边省区的8条出省综合运输通道。

铁路作为大容量、高效、安全、舒适的交通运输工具，能够大力促进地区资源和产业优势转换成经济优势[21]。规划铁路及多条口岸支线贯通后，形成口岸的后方通路，保障口岸进出口货物的运输，加速区域对外贸易，为区域经济发展注入新的活力。