土地流转助推产业精准扶贫创新模式探析

贾爱儒

摘 要：近些年为实现我国全面建成小康社会的目标，国家实行精准扶贫政策。在精准扶贫的国家战略下，土地流转已成为其重要举措，本文以土地流转作为切入点，详细分析了土地流转对于实现精准扶贫的重要作用，以及通过土地流转建立健全精准扶贫模式的具体措施。

关键词：土地流转;脱贫攻坚战;规模化

为打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的目标。有关部门应遵守国家相关法律规定，积极推进贫困地区建设，通过土地流转来优化贫困地区的土地资源配置，形成规模化、现代化的农业发展模式。以土地流转来助推产业精准扶贫，建立新型扶贫模式，共同承担社会责任，积极帮助贫困地区脱贫致富。

一、土地流转对精准扶贫的推动作用

1.促进了土地的集约化，规模化经营。土地流转又称土地使用权流转，是指农户或村集体保留其本身承包权转让使用权。就我国目前耕地种植现状来看，由于劳动力普遍在外务工，致使当地从事农业生产的劳动力较少，导致大部分耕地得不到高效利用，在严重影响土地种植效率的同时，也影响到农民的收入。积极推进土地流转，可以使农户通过多种方式出让经营权，将小规模碎片化的土地承包给专业大户或合作社，通过对大规模田地实施机械化管理，在一定程度上推动了我国土地集约化、规模化发展。

2.创新了农业生产机制。对于贫困地区农业经济发展缓慢、土地经营分散、经济效益低等问题，要积极推进土地流转模式变革、创新农业生产机制、改善农业经营模式。贫困地区大部分问题的产生主要是受到土地制约，积极推进土地流转可以将企业和社会资本与农民土地资源进行整合，进而延长产业链条，推动土地资源的有效利用。土地流转加强了农业企业、合作社与农民之间的合作，通过与农民签订流转合同，企业可以建立现代化的农业生产基地，有效利用企业自身的社会资源来增加农业订单，进而提高农民收入。

3.整合了农村剩余劳动力。贫困地区主要的青壮年劳动力普遍进城务工，这在一定程度上使农村劳动力向城市转移，致使贫困地区土地荒废，大量老人儿童留守等问题的出现，这也严重制约了贫困地区的脱贫事业进展。进行土地流转后，可以打破原有的封闭式经营格局，将土地经营权转包给企业、合作社以及种植大户，这样既解决了土地荒废问题，也在一定程度上解放了大量的农村劳动力，促进了贫困地区农业产业的优化。

4.推动了农业发展。实施土地流转，在一定程度上规避了农业市场的风险，有利于农业发展。通过将土地使用权转包给企业、合作社等，可以推进农业的规模化经营。企业以及农业合作社可以利用自身的社会资源，有效解决农产品的销路问题，规避了农民在自己出售农产品时的降价以及滞销问题的出现。

二、以土地流转推进产业精准扶贫的具体措施

1.加强领导，完善相关法律法规。近些年来，为积极促进我国土地流转，推进农业的现代化发展，我国先后出台了一系列的富农、惠农政策。法律法规作为重要的行为规范，在我国土地流转工作中发挥着重要作用。相关部门重视自身的领导作用，全面了解土地流转工作的法律规范以及相关优惠政策，积极为农民争取补助，并严格按照法律规范来进行土地流转承包工作。在保障农民基本收益的最大化的同时，使耕地得到有效利用。

2.注重相关宣传，正确引导村民。要注重对土地流转工作中的相关政策宣传，提升村民对于土地流转工作的认识，正确引导村民进行土地转租。针对于土地流转的宣传工作，第一，相关部门要提高自身对土地流转工作的认识。土地流转作为助推产业精准扶贫的重要方式，在打赢脱贫攻坚战，推进现代化农业发展，提高农民收入等方面有重要作用。相关部门要充分认识到土地流转的重要性，制定好相关宣传方案、政策积极推进土地使用权流转。第二，相关部门可以采取多种宣传方式。例如，可以通过入户宣传，板报宣传以及召开会议等方式，为村民普及、解答土地承包经营权流转的相关问题，帮助农民充分认识到土地经营权流转对规避农业市场风险、提高自身经济收入的重要作用。

3.明确操作流程，规范土地流转工作。要明确土地流转工作流程，保障相关工作的程序化、规范化进行。第一，明确土地流转程序。我国土地流转主要分为五个程序，首先是土地流出方向向土地流转服务机构进行申请。其次是流转双方进行平等协商，然后是由土地所在地的村进行初审，行政服务中心再次进行资格审查，而后双方要按照统一合同文本来签订土地流转合同，最后是双方向乡镇土地流转服务中心递交合同，由流转服务中心进行归档管理。第二，规范工作程序。相关部门应主动与主管部门进行对接，并邀请相关人员对村内土地流转工作进行指导与监督。土地流转工作应秉持依法、自愿、有偿原则进行，严格按照相关法律政策规定进行流转手续办理，保障农民的合法权益。

4.注重使用激励措施。要注重激励措施对人们行为的重要推动作用。在使用激励措施时，第一，要明確国家相关法律政策，积极争取政策优惠。为帮助我国农民提高生活水平，助力我国农业发展，国家先后出台了众多优惠政策，相关部门可以在明确法律法规政策的前提下，向有关部门提交相关报告，积极争取相关政策优惠，资金支持以及硬件投入等方面的支持。第二，优惠补贴要根据实际情况进行合理调整。我国农村土地大部分会存在二次承包的情况，如果按照土地原承包户来发放补贴，就会容易引起多方面矛盾。因此在发放相关补贴时，要根据土地实际情况以及承包状况来确定享受补贴的利益主体，以保证补贴政策对于农民土地流转的激励作用。

三、结束语

综上所述，为推进我国全面建成小康社会进程，打赢脱贫攻坚战，相关部门要充分发挥土地使用权流转对农业发展的重要促进作用，通过完善土地流转工作的相关法律法规、重视对土地流转工作的宣传、合理运用激励措施等方式来推进我国土地经营权流转，实现集约化，规模化农业发展。

参考文献：

[1]刘静.我国长江上游典型贫困县土地流转助推产业扶贫创新模式研究[D].云南财经大学，2019.

[2]王静怡，王慧青.湖南省双峰县农村土地流转问题探究[J].湖南人文科技学院学报，2020，37（01）：87-91.