论建立健全科技扶贫人才培养长效机制

本文为2018年河北省社会科学院一般课题《扶贫人才助推脱贫攻坚战研究》（编号：2018B21）

【摘 要】 文章阐述了加强科技扶贫人才队伍建设，助力脱贫攻坚战的必要性，分析了科技扶贫人才发展中存在的问题，提出了建立健全科技扶贫人才培养长效机制的对策建议。要加强农村各类科技人才的培养;鼓励专业技术人才深入农村一线开展科技成果的转化和推广工作;分类指导，形成覆盖面广、植根于农村的科技特派员队伍;建立健全农村实用科技人才培养长效机制。

【关键词】 农村;科技扶贫人才;培养;长效机制

一、加强科技扶贫人才队伍建设，助力脱贫攻坚战的必要性

党的十九大报告明确提出，要注重扶贫同扶志、扶智相结合。扶贫扶智，科技先行，依靠科学技术、科技扶贫人才推动扶贫攻坚进程已成为扶贫战略的重要组成部分。科技扶贫人才，为贫困地区的农民撑起了一把强有力的保护伞;为农民建起一条致富的技术路。

科技扶贫是建立在人才培养基础上的致富技术路，有了人才的引领，才能带动农村经济健康有序的发展，各级政府应积极引进所需人才，为科技扶贫打下坚实的基础，做出决定性的贡献。“致天下之治者在人才。”古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。习近平总书记说过，要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。打好脱贫攻坚战，也要有这种眼界、这种魄力、这种气度、这种谋划。时下，我国的扶贫脱贫工作应该正视的是，在一些贫困地区，科学知识、科技扶贫人才、科技资源仍比较匮乏，科技扶贫工作任务仍然较为艰巨。

二、科技扶贫人才发展中存在的问题

1、科技扶贫人才专业能力不足

在调查中发现，实际科技扶贫工作中相对缺乏科技人才，在科技工作者是否对科技扶贫工作有帮助时，只有43%的人认为有帮助，还有超过半数的人认为科技人才对于科技扶贫工作并没有帮助。可以说，科技人才是科技扶贫工作中重要的一个方面，其在向扶贫对象传递扶贫理念和确保扶贫项目正常进行方面有着重要的作用。但是目前河北省科技人员扶贫的数量并不够多，也不能代表科技人员的素质和综合能力不够强，不能帮助农户解决实际问题，也不能帮助扶贫项目的正常开展。然而，就整体而言，河北省科技扶贫工作人员的专业能力还无法适应当前的扶贫建设，还有很大的空间需要提升。

2、科技扶贫人才扶贫精准度不高

河北省科技扶贫人才的选拔和培养在科技扶贫工作中有着重要的作用，他们的能力和专业素质决定着项目的试行和“扶贫帮户”精准扶贫的顺利开展。所谓精准扶贫，包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个方面。其中因村派人精准就是根据扶贫村的实际情况下派对应的科学技术人才，这是根据贫困的实际发展所需要的技术来选择帮助他们发展的科技人员，同样也体现的是对科技人才水平的考验，也只有能力较强的高水平的技术人员才能适应实际生产并对实际扶贫工作起到一定的帮助作用。同时，科学技术的发展速度很快，为了更好地适应时代发展和实际生产，就要不断地更新科技人才的科学技术知识，但是河北省在科技人才的知識培训上不是十分到位，同样，在科技人才的选拔和引进上也有待改善。

三、建立健全科技扶贫人才培养长效机制的对策建议

1、加强农村各类科技人才的培养

立足河北省农村扶贫工作，立足加速农村科技进步，加强乡土科技人才（从农村内部成长起来的农村实用科技人才）培养，引导专业技术人才深入农村一线，不断拓展培养领域和途径，建立健全农村实用科技人才培养长效机制，形成一支总量足、素质高、结构合理、留得住、用得上的农村实用科技人才队伍。既要统筹考虑农村一、二、三产业实用科技人才、农村经济和社会事业实用科技人才的培养，又要针对急需，突出重点领域实用科技人才的培养。既要统一规划，整体部署，又要实事求是，鼓励各地因地制宜，创新培养机制和形式。既要发挥政府部门在农村实用科技人才培养中的宏观统筹作用，又要发挥群众团体、科研机构、高等院校、教育培训基地、企业、中介机构等社会力量的实施主体作用。

加大乡土科技人才培养力度，统筹各类乡土科技人才的培养。协调推进农民和专业大户、农村企业科技人员、农村基层科技服务人员、农民经纪人和专业技术协会人员、从事农村社会事业的专业技术人员、农村基层科技管理人员等的培养。实施星火科技培训专项行动、教育系统农村劳动力转移培训和农村实用技术培训计划等，支持新型农民科技培训，广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动，提高农民科学文化素质，推行科学种养;重点加强农民科技致富带头人的培训。进一步加强农村劳动力转移科技培训，确保效果和质量，增强农民转产转岗就业的能力。开展乡镇企业和农村中小企业科技培训，培养一批懂技术、会管理、善经营的高技能人才。加强农村基层科技服务人员、农村教育和卫生等社会事业专业技术人员的培养，提高农村基层技术服务能力，发展农村社会事业。

2、鼓励专业技术人才深入农村一线开展科技成果的转化和推广工作

支持大专院校和科研院所与农村紧密结合。深化涉农科研院所体制改革，使院所直接面向新农村建设主战场，积极开发适合“三农”和农村扶贫需要的技术，加速科技成果的转化和推广。引导涉农院校和科研院所与地方政府联合，针对地方实际，优选若干产业，动员科技智力资源，通过各种形式、各种机制为农民和农村企业服务，因地制宜地发展以大专院校和科研院所为主体的农村科技服务模式。鼓励农业院校和科研院所专业技术人才到农村，与企业等实体联合进行技术开发和人才培养。创新引导专业技术人才深入农村的机制。鼓励专业技术人才以资金入股、技术参股等形式，与专业大户、龙头企业、专业技术协会等结成利益共同体，实现风险共担、利益共享。

3、分类指导，形成覆盖面广、植根于农村的科技特派员队伍

在实践中，要结合河北省贫困地区的实际，在科技扶贫模式中探索并形成较为有效的科技特派员制度，探索并形成“龙头企业+科技特派员+基地+农户”、“科技特派员+农业示范区+农户”、“协会+科技特派员+农户”等多种科技扶贫开发模式。建立在市场经济规律下的模式，实现科技特派员与农民的“互动”和“双赢”，科技特派员与农民形成共生共荣关系，调动双方的积极性，促进科技成果的应用和转化。

各级科技特派员办公室，要发挥上下贯通、组织协调的优势，为不同类型的科技特派员提供有特色的支援和服务。对于指导服务型的科技特派员，一是引导他们形成一支有梯次的科技特派员团队;二是鼓励他们与龙头企业建立合作关系;三是帮助他们扩大服务范围;四是支持建立科技特派员工作站，形成良好的服务平台和服务机制。对于创业示范型的科技特派员，一是帮助他们解决生产规模不断扩大中的资金短缺问题;二是支持他们开展新品种、新技术试验，并化解技术风险;三是给他们及时提供信息和技术后援，开展继续教育，提高他们的技术水平;四是引导他们创办或领办中介服务组织;五是鼓励他们发挥好示范带动作用，不断扩大技术辐射范围。

4、建立健全农村实用科技人才培养长效机制

一是加强农村实用科技人才培养的组织管理。在各级党委政府的领导下，科技、教育、财政、劳动保障、税务、科协等部门和单位分工协作，共同推动农村实用科技人才的培养。各地要高度重视，把农村实用科技人才培养纳入科技发展总体规划之中。基层科技部门要将农村实用科技人才培养作为主要工作内容之一予以安排和部署。将农村实用科技人才培养工作成效作为县市科技进步考核的重要内容。二是分工協作，加大农村实用科技人才培养投入力度。加强部门间开展农村实用科技人才培养工作的分工协作和集成加强工作衔接和配合，避免分散重复，提高各部门投入的效率和效益。严格落实国家关于科普经费投入的有关规定。相关科技计划要进一步加大对农村实用科技人才培养的投入力度。三是支持社会力量开展农村实用科技人才培养。充分发挥社会力量在农村实用科技人才培养中的作用。鼓励社会力量承担农村职业教育、技能培训工作。从社会力量兴办的教育培训机构中，择优选择，给予相应的引导支持。将农村实用科技人才培养作为认定国家级农村科技型龙头企业和涉农国家高新技术企业的重要指标。符合现行政策规定的企业、农村科技中介机构开展技术培训、技术咨询和技术服务，享受相应的税收优惠政策。积极引导金融力量支持农村实用科技人才培养。

【参考文献】

[1] 王晓园.凝聚决战决胜脱贫攻坚的人才力量[N].毕节日报，2017-9-11（2）.

[2] 刘洋.补齐人才短板 推动乡村振兴[J].合作经济与科技，2019.9.

【作者简介】

鲍志伦（1976—）男，汉族，河北武邑人，助理研究员，研究方向：人力资源管理.