论黑龙江省的创业人才政策

李秉坤 王硕

【摘 要】 本文梳理了黑龙江省的创业人才政策基本内容，对黑龙江省的创业人才政策作出了评价，提出了完善黑龙江省创业人才政策的措施。要针对草根创业者制定加强鼓励性政策;采取大额集中资助方式扶持高端人才;针对草根创业者适用较小额度、覆盖面广的模式进行资助;在创业人才政策中逐步提高服务项目的所占比例;针对创业企业加强技术培训、市场推广等服务;形成完整高效的创业人才政策体系。

【关键词】 创业人才;人才政策;黑龙江省

一、引言

黑龙江省处于我国东北地区，黑龙江省与俄罗斯有着近3000公里的邊境线，对俄合作有着得天独厚的地缘和区位优势。黑龙江省在中俄地方关系中扮演了重要角色，为中俄地方间科技创新合作提供了重要支撑。对俄地理位置便利，依托富集的科教资源、完善的科技孵化体系、全链条的政策保障体系，不断提升哈尔滨新区中俄全面合作承载功能，不断推进哈尔滨市对俄合作中心城市建设提质增效。吸引了众多创业人才，这离不开黑龙江省实施有效的创业人才政策。

二、黑龙江省的创业人才政策基本内容

在政策覆盖地域方面，黑龙江省创业人才政策主要分为两大类。一类是针对创新创业人才的普适性政策，大部分由黑龙江省政府及有关部门颁布实施。另一类是针对创业园区制定的人才服务政策。在政策层次方面，主要分为意见层、专项层、计划方案层、配套细则层四个层次。最宏观的是处于最高层次的意见层政策，其次是使政策意图得到集中体现的专项计划，第三层是制定各种计划或实施方案使计划得以实现，最后是诸如科研投入、金融、税收、成果转化等有关制度的配套措施及实施细则。各层次创业人才政策与能级层序规律相符，循序递进具有支撑作用，在政策上构成了完整体系。在政策内容方面，创业人才政策分为人才引进、人才流动、人才激励、人才培养、人才评价等政策，上述政策组合对于黑龙江省创业人才具有催化剂作用。以下针对政策分类方法，结合文件有关内容梳理黑龙江省创业人才政策。

1、黑龙江省适用的普适性创业人才政策

黑龙江省普适性创业人才政策主要是指实施在更大地域范围的人才政策，主要包括中央颁布实施的“千人计划”等，黑龙江省创业人才也可享受。

2、黑龙江省特异性创业人才政策

黑龙江省特异性创业人才政策主要是指只在一些科技园区适用的创业人才政策。2015年国务院批复同意设立哈尔滨新区，省委、省政府将哈尔滨新区建设作为“一项事关现代化新龙江建设的历史工程”，明确提出新区“以建设现代化、国际化、生态化新区为目标”，要求新区“一年一变化、三年大变样”。围绕上述目标要求，哈尔滨新区坚持“三区一极”的战略定位，全力推进新区经济社会发展。在哈尔滨新区发展规划中要提升自主创新能力，培育一批有国际影响力的创新型企业，为中国老工业基地推进自主创新、转型发展提供重要参考。由哈尔滨新区管委会印发的《哈尔滨新区（江北一体发展区）“惠民聚才”优惠政策（试行）》实施细则，哈尔滨新区获批后深入贯彻落实省委、省政府部署，使新区不断增强吸引力，使广大群众提高幸福感和获得感，为新区集聚了创业人才，助力新区快速发展。

黑龙江省深化人才管理改革，深入落实中央“千人计划”，重点打造高端领军科技创新创业人才。将哈尔滨新区作为试点打造创新创业人才高地，在创业人才政策方面积极探索新经验，该政策中创新性地制定了很多促进人才发展的举措，填补了全国在该领域的空白。

哈尔滨新区在人才政策体系方面不断完善、人才服务模式上进一步创新，对省市人才方面的相关政策进行整理，为企业和人才对优惠政策的精准享受提供有针对性地服务，充分利用公共服务机构的服务优势，在有关项目申请方面根据企业、人才的实际需求提供精准服务。而且，深入实施人才公寓租住补贴等创新性人才政策，并配套相应实施细则，使人才政策环境得到进一步优化、公共服务水平显著提升，不断增强了新区的人才集聚力，使进入新区的高端人才呈现出逐渐增长的良好态势。

三、对黑龙江省创业人才政策的评价

1、黑龙江省创业人才政策的贡献

黑龙江省颁布实施的20条“人才新政”，使创业人才政策对海外人才、高端人才创业具有一定的吸引作用，黑龙江省提高了创新能力和活力，对于进一步发挥辐射带动力和影响力具有十分积极地作用。人才政策效应经过近年来的积累，有效改善了黑龙江省创新创业环境，人才结构逐渐呈现出高端化发展趋势。黑龙江省在科技体制方面的改革逐渐深入，使科研资源得到有效盘活，将用人自主权充分赋予高校及科研结构，在所有人员中严格实施聘用制。行政审批事项明显简化，可自主决定、调节并具有风险承担能力的，将行政审批全部取消。在职称评审方面进一步简政放权，使高校、科研结构在评审高级职称人才方面具有自主权，根据事业发展实际需要及岗位结构设置的比例，采取直接聘任职称制度。教师及卫生、农业系列及民办高校所属市（地）以下的下放评审及核准高级职称的相应权利。专技及高技能人才作出重要贡献的，职称和职业资格等级可无需严格按照评审条件进行破格晋升，在职称岗位结构比例设置等方面向乡村教师、基层农技推广及医务人员倾斜。并积极探索实施股权期权激励制度，采取科技成果转让或许可等方式，高校、科研机构及企业获得的收益，有关科技人员（团队）可提取三分之一以上的净收益用于一次性分红奖励。本单位成果登记后一年内没有进行成果转化的，基于职务科技成果权属不变更，成果完成人（团队）在省内实现转化有权进行自主处置，可获得70%—90%的成果转化收益。积极推进“龙江英才”特殊支持计划的启动实施，自2015年起，在自然科学、工程技术领域每年对50名人才进行重点支持以获得创新成果并进行转化，提高成果应用的经济社会效益，使企业充分发挥出主体作用，为重点产业项目积极引进急需人才。企业引进的优秀人才与产业发展和重大项目建设实际需要相符，签订劳动合同超过5年并作出贡献，企业可在成本中列入引进人才所需的相关人才开发费用。企业引进对经济社会发展贡献明显的各类项目团队或高端人才，所在市（地）应实施重奖，以资鼓励。

2、黑龙江省创业人才政策中存在的不足之处

在促进人才发展方面，虽然黑龙江省创业人才政策发挥了重要作用，但也存在应引起重视的不足之处。一是重原则、轻可操作性。尽管出台的创业人才政策很多，提供了政策指引，但不只是创业人才面对名词复杂、流程繁杂望而却步，有关办事人员也存在理解的偏差。另外，一些政策受制于其它政策而难以实现。诸如国有资产管理办法目前对无形资产和有形资产没有进行区分，对科技成果只能按照普通国有资产进行管理，存在一定的保值增值风险和较大的压力，对于股权激励实施的积极性造成阻碍。二是重经济资助、轻服务质量。在众多人才政策中，直接的资金奖励和创业投资、间接的创业融资及减免企业和个人所得税收措施等比较常见，而保护知识产权、创业教育服务等服务方面相对较为薄弱。不仅使过多的经济资助类政策造成政策重叠，而且过于集中的资助群体，资金对数量不多的创业精英流向扎堆，导致不均衡问题存在。

四、完善黑龙江省创业人才政策的措施

基于对高端创业人才的继续扶持，针对草根创业者制定加强鼓励性政策。采取大额集中资助方式扶持高端人才，针对草根创业者适用较小额度、覆盖面广的模式进行资助，再结合创业项目的进展分别采取程度不同的资助奖励。前期深入调研，对创业者意见进行广泛吸納，对实施有关政策的细则不断完善，确保扶持政策的出台能深入落实。在创业人才政策中逐步提高服务项目的所占比例，针对创业企业不只是投入资金，更需加强技术培训、市场推广等服务，让创业人才免除后顾之忧，以形成完整高效的创业人才政策体系。

五、结语

综上所述，通过对黑龙江省创业人才政策中适用的普适性创业人才政策和特异性创业人才政策等基本内容的详细介绍和创业人才政策贡献的评价，结合本省创业人才政策中存在的不足之处进行分析，提出有针对性地完善措施，对于黑龙江省高端人才的凝聚，对科技企业不断提高数量和质量都具有重要作用。

【参考文献】

[1] 温巧.浅析西部地区人力资本流动的影响及对策[J].经济研究导刊，2016.18.

[2] 胡曼云.我国西部地区人才回流趋势及对策建议[J].大理大学学报，2017.11.

[3] 黄嘉仪.试论西部地区引进国际猎头的原则、策略与方法[J].人力资源管理，2018.3.

[4] 段小梅，黄志亮.西部地区建设人力资源强区的学理依据及现实需要[J].云南农业大学学报，2017.6.

【作者简介】

李秉坤（1965—）男，汉族，黑龙江集贤人，哈尔滨商业大学教授，研究方向：行政管理.

王 硕（1993—）女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，哈尔滨商业大学硕士研究生在读，研究方向：创业人才政策.