习近平关于制度治党重要论述探究

王琦 秦培涛

本文为安徽省教育厅人文社会科学基地重点研究项目《习近平制度治党思想研究》（编号：SK2018A0049）阶段性成果

【摘 要】 文章解析了习近平总书记关于制度治党重要论述形成的原因，叙述了习近平制度治党的主要内容：加强党内法规制度体系的完善;制度治党的关键在于制度的落实和执行;坚持制度治党和思想建党相结合的原则。阐述了习近平总书记关于制度治党重要论述的意义：有助于加快实现全面从严治党;有助于加快推动政党现代化进程;有助于统筹推进“四个伟大”。

【关键词】 习近平;制度;治党;探究

党的十八大以来，习近平总书记高度重视制度治党问题，多次指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”。[1]面对新时代全面从严治党的任务和要求，习近平总书记适时指出：“坚持思想建党和制度治党紧密结合，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。[2]习近平总书记站在历史和时代发展的潮头，从党的建设的全局和长远出发，提出了“制度治党”的一系列新观点、新判断、新思想，逐步形成了习近平制度治党思想。

一、习近平总书记关于制度治党重要论述形成的原因

1、全面从严治党的需要

全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是新时期党的建设的重要内容。要保证全面从严治党的实效性、稳定性和持久性，最根本地是要加强制度治党建设，将制度治党的理念和行动深入贯彻到全面从严治党的全过程。全面从严治党需要“把权力关在制度的笼子里”，就是要用制度管住权力，不能让权力自由和任性。全面从严治党首要地是应建立和完善党内法规制度，形成完备的党内法规制度体系，做到有规可依。全面从严治党还需要重点加强制度的落实，努力建构起科学合理的党内法规制度落实责任追究机制和党内监督体系，真正发挥起法规制度的强约束力和强震慑力，让党内的法规制度在全面从严治党中彰显出至关重要的作用。

2、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要

实现国家治理体系和治理能力现代化离不开执政党的现代化，而执政党的现代化离不开制度建设的推进。推进国家治理体系和治理能力现代化离不开中国共产党的领导，也离不开坚持和完善中国特色社会主义制度，而加强党的制度建设是坚持和完善中国特色社会主义制度的核心内容。因此，党的制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的前提条件和必要内容，而党的制度建设的重要目标是为了更好地推进国家治理体系和治理能力现代化。

3、完成新时代党的历史使命的需要

中国特色社会主义进入新时代，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴是中国共产党肩负着的新时代赋予的历史使命。要完成这样重大的历史使命，中国共产党带领全国各族人民在前进的道路上不可能会是一帆风顺的，有可能会遇到各种各样的重大风险挑战。“打铁还需自身硬”，面对艰巨的历史任务，除了具有必胜的信念外，还应加强党的自身的建设，进一步把党建设成为能够经受各种风险考验、始终走在时代前列并能带领全国各族人民实现伟大胜利的马克思主义政党。

二、习近平总书记关于制度治党重要论述的主要内容

1、加强党内法规制度体系的完善

制度治党的前提和基础是完善的党内法规制度体系，要扎紧制度的“笼子”，防止“牛栏关猫”的现象。“加强党内法规制度建设，要按照于法周延、于事简便的原则提高制度制定质量，要立体式、全方位推进制度体系建设”。[3] “于事简便”的前提是“于法周延”，而“于事简便”是“于法周延”的最终目的。关于如何加强党内法规制度体系的完善，习近平给出了科学的回答。习近平指出，“要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”。[4]习近平强调要通过加强顶层设计和突出重点的方式方法来完善党内法规制度建设，以建立科学有效的党内法规制度体系为最终目标。

2、制度治党的关键在于制度的落实和执行

制度治党不能仅仅停留在制度的制定层面上，更重要地是要体现在制度运行中的实际效果。习近平总书记深刻地指出：“制度一经形成，就要严格遵守”，[5] “不能让制度成为纸老虎、稻草人。”[6]制度治党明确要求领导干部要发挥好模范带头作用，“一级做给一级看”;对违反制度规定者采取“零容忍”的态度，严格按照制度规定进行严肃处理，以此增强制度的刚性约束力;明确表明制度治党不是一阵风，要久久为功，坚持制度的稳定性和持久性。

3、坚持制度治党和思想建党相结合的原则

习近平强调：“法是他律，德是自律，自律和他律相结合才能达到最佳效果。”[7]制度治党就是“他律”，而思想建党就是“自律”，只有制度治党和思想建党相结合才能发挥最好的效果。这是因为制度治党的效果要落实到思想觉悟的改变上，如果没有对制度治党方向、目标、内容等问题的思想认识，制度治党就难以落实。制度治党是建立在思想建党的基础之上的，同时制度治党能够通过外在的制度约束加强思想建党。我们不能轻视思想建党，简单地认为有了制度治党就一切问题都解决了，根本不用去做思想政治工作。

三、习近平总书记关于制度治党重要论述的意义

1、有助于加快实现全面从严治党

全面从严治党重在加强制度治党，因为通过制度的刚性约束能够促进“治党”的全面性和严格性。全面性就是加强“治党”覆盖面，防止出现“死角”和“缓冲区”，真正达到“治党”的全覆盖。制度的优势就是能够长久地保持全覆盖的状态，且具有很强的稳定性，这是其他“治党”的方式方法所无法比拟的。这也是习近平总书记一直强调制度治党的重要性的关键所在。严格的制度规定就是不可触碰的“红线”，制度的严格贯彻实施能够保证从严“治党”的效果。制度的优势就是依照政策、文件、法规等刚性的制度對违反制度规定者给予严惩，同时也能有效地震慑试图越轨者，从而保证了组织成员的一致性。

2、有助于加快推动政党现代化进程

习近平制度治党思想有助于加快推动新时代中国共产党完成政党现代化。“政党现代化”是“国家现代化”的重要内容，其发展应与“国家现代化”进程处在同步的状态。“政党现代化”的基本概念是“政党适应现代化特别是政治现代化的发展进程与规律，使自身结构、功能和运作方式不断制度化和民主化，实现政党政治的民主转型的过程”。[8]制度在推进政党现代化进程中发挥着至关重要的作用。习近平制度治党思想在新时代“治党”的伟大实践中取得了显而易见的效果，并继续将“治党”推向现代化。

3、有助于统筹推进“四个伟大”

统筹推进“四个伟大”（即伟大梦想、伟大事业、伟大工程、伟大斗争），关键在于党，这是因为党在推进“四个伟大”中起了决定性的作用。党的十九大报告指出，当前我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。因此，新时代的现实形势要求必须始终坚持党要管党和全面从严治党，以确保党永葆旺盛的生命力和强大的战斗力，确保完成时代赋予的历史使命。习近平总书记提出的制度治党思想能够强化党的领导，增强党的能力，提高党的战斗力，为统筹推进“四个伟大”起了非常关键的作用。

【参考文献】

[1] 习近平.在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话[A].中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[C].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.124.

[2] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（1）.

[3] 中央党内法规制定工作五年规划纲要[N].人民日报，2013-11-28.

[4] 习近平.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，2016.212.

[5] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（1）.

[6] 习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[N].人民日报，2014-01-15（1）.

[7] 中共中央纪律检査委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社.

[8] 刘功润.现代化：执政党的不懈追寻，访上海交通大学特聘教授、国际与公共事务学院院长胡伟[EB/OL].[2012-09-18].http：//dangjian.people.com.cn/n/2012/0918/c117092-19039126.html.

【作者简介】

王 琦（1972—）女，汉族，安徽枞阳人，安徽大学马克思主义学院讲师，主要从事马克思主义中国化研究.

秦培涛（1976—）男，汉族，山东日照人，安徽大学马克思主义學院讲师，主要从事马克思主义中国化研究.