财政预算资金绩效管理优化问题探讨

文| 吴洪娟

当前我国市场经济飞速发展，提高了我国人民的生活水平，同样也使我国人民对公共服务和生活质量的要求越来越高。为了更好的满足人民群众的需求，政府及相关部门必须优化自身财政预算资金绩效管理，来提高资金的利用率，增加我国政府部门的资金效益，推动我国经济的进一步发展。

预算资金绩效管理

首先来说绩效管理。绩效管理是指为了实现制定的战略目标，执行者和决策者共同参与制定绩效计划、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效评估应用的一系列循环过程。

绩效管理是通过考核和管理方式，引导部门或者个人，充分甚至超出完成目标，从而实现个人价值和群体价值共同发展。而将绩效管理应用至政府财政部门，结合财政部门的实际发展情况，便形成了预算资金绩效管理系统。

预算资金绩效管理应用中存在的问题

缺乏足够的重视，综合人才素质不够

虽然预算资金绩效管理系统的概念已经在推广当中，但财政局对于预算资金的管理问题并没有足够的重视，因为缺乏足够的重视，所以财政局的管理者并没有将太多的精力投入其中，对预算资金绩效管理缺乏足够的认知，依旧沿用传统的绩效管理模式，不足以以现在市场经济发展的局面相匹配，且传统的绩效管理模式中存在一定的缺失，也不能及时的进行查缺补漏。当前阶段政府实际发展情况是一个样子，而所沿用的传统绩效管理模式又是另一个样子，不能真实的反映政府财政部门的资金利用情况，也不能真实反映政府的预算资金需求。除了管理者之外，工作人员的综合素质不够高，在面对新的预算绩效管理系统时，缺乏足够的专业技能和理论知识储备，无法应用在日常工作当中，严重阻碍了预算资金绩效管理的实施，滞后了财政部门的发展。

缺乏完善的预算编制体系

预算资金绩效管理系统当中的重点便是预算编制制度，这也是财政部门开展工作的核心依据。然后就当前政府财政部门来看，其大部分都缺乏完善的预算编制体系，严重影响了资金的使用效率和使用范围，造成了一定的资金浪费和资金风险。预算编制体系不完善，首先便体现在其不能贴合政府的实际发展情况，具有一定的缺失性，与当今的市场经济发展情况不相吻合，其预算编制体系所起到的效果不完整也不真实。且在预算编制体系内，其重心工作应该是资金使用效率问题，但当前政府对资金使用效率并没有太多明确的规定，缺乏足够规范的支出流程，使得资金在使用过程中还存在一定的混乱性和盲目性，降低了资金的使用效率，造成了一定的资金浪费。

缺乏强有力的预算机制的执行力度

除了预算机制并不完善之外，预算机制的执行力度较低也是阻碍预算资金管理的另一大因素。在财政部门的资金预算管理中，没有完善的预算管理体系做依据，使整个工作没有前进的方向和没有规范的流程。而除此之外，预算机制还存在执行力度较差的问题，无法有效开展预算资金绩效管理。最后，财政部门缺乏严格有力的监督管理体系，无法规范约束预算资金绩效管理的开展，执行力度不够，监督力度不够，约束力度不够，预算机制只流于表面，无法深入实际发挥其效用，既有可能出现严重的贪污行为，带来严重的财务问题，也会因为财务部门的失职，造成政府工作风险的提高，严重滞后我国政府部门的发展。

没有纳入绩效考核当中

预算资金绩效管理，事关财政部门与各位工作人员的发展，理应纳入到部门的绩效考核当中，但因为财政部门缺乏对此方面的认知，并没有将预算资金绩效管理纳入到绩效考核指标当中，员工秉持多一事不如少一事的态度，否认预算资金绩效管理，直接降低了员工的工作热情，无法实际发挥预算资金绩效管理的作用，使得资金在运转过程中处于一种混乱的情况，得不到有效的干预，严重滞后了我国财政部门的发展，从而滞后了我国政府经济的发展。且因为绩效考核中没有这项指标，对员工的考核并不全面，这对人力资源的配置来说也起到了不良影响，无法准确评判员工的工作能力、工作标准等，也就无法彻底发挥人才的能动性，滞后了相关工作的开展。

优化我国财政预算资金绩效管理的有效措施

完善绩效管理体制，提高对预算资金绩效管理的重视程度

预算资金绩效管理近年来才开始在我国兴起，对我国政府部门来说，还处于一个全新的探索阶段，所以将预算资金绩效管理应用到政府部门工作时，必须要对其有着足够高的重视程度，投入大量的精力在其中，以期可以推动财政绩效管理的改革和发展，从而促进财政部门的发展。首先，作为财政部门发展的关键因素，管理层首先要提高对预算资金绩效管理的重视程度，在部门内进行大力宣传，增强员工的管理意识与责任意识，形成对预算绩效管理的大体认知，全员参与其中，切实推动预算绩效的进行。其次，要对在职员工进行培训，将预算资金绩效纳入绩效管理考核当中，切实推进预算资金绩效管理深入政府部门工作当中，不再浮于表面，切实发挥其实际效用。最后，预算资金绩效管理需要多个部门的共同配合，所以部门之间要加强彼此的交流与沟通，密切合作，共同解决遇到的问题，不断贯彻落实预算资金绩效管理工作。

建立健全完善的预算资金绩效管理体系

在思想上做完工作之后，要从制度上入手，建立健全完善的预算资金绩效管理体系，使预算资金绩效管理向着规范化、科学化的方向发展，将预算资金与绩效管理完美结合，不断提高财政部门的发展水平。制定严格的绩效考核标准，将预算资金绩效管理纳入考核指标当中，不断提高员工对此的责任意识和认知意识，减少预算资金绩效管理工作中的失误。预算资金绩效管理体制中要以预算制度为核心，充分规范财政预算流程与资金运转流程，推动资金预算的合理化和科学化，提高资金的利用效率和利用范围。除此之外，财务部门还需时时把握政府的相关规章制度，深入了解政府的新政策新制度，并以此来调整完善资金预算编制体系，从而提高资金预算编制工作效率。

建立完善的监督机制，推动预算资金绩效管理的落实

单纯建立体系还不够，还需要完善的监督机制对此进行监督管理，从而推动预算资金绩效管理贯彻落实，切实发挥其实际效用。为了保证预算资金管理的效率和质量，财务部门内部应建立单独的资金监督部门，对预算资金绩效管理全程进行动态管理，有效防止因制度缺失或工作人员道德失格而造成的财务问题，降低资金运行风险和政府工作风险。可以根据预算资金绩效管理的应用效果，建立相应的数据指标库，分层次对财政支出绩效管理进行评价评估，找出其中存在的问题，并制定相应的方案进行解决，提高整个预算编制的科学性和执行力度。而针对财务部门内部的工作人员来说，要将预算管理实施效果与管理人员的绩效考核挂钩，从根本上增强工作人员的管理意识和责任意识，从而提高预算管理的工作质量。

除了财务部门之外，政府等相关部门也要建立与自身发展情况相符的绩效考核方法，从外界对财务部门的具体工作作出评价，从而提高绩效考核的科学性和公平性。

提高财务部门绩效管理人员的综合素质

财政预算资金绩效管理是依据全国性的法规要实施的，有法律支持，具有相当高的专业性和复杂性，这对财务部门绩效管理人员的综合素质提出了更高的要求。为了将预算资金与绩效管理相融合，财务部门对管理人员的综合素质要加强培训，通过对管理人员开展专业性课程的培训，提高管理人员的专业技能。而财政部门又比较特殊，与金钱、利益等直接挂钩，对管理人员的道德素质要求也比较高，防止因为管理人原因道德适合而造成的贪污、舞弊等财政问题，必须对管理人员进行思想道德水平培训，不断增强管理人员的道德素质，提高管理人员的综合素质，使员工的自身优势可以与预算资金绩效管理的岗位需求相匹配，更好的发挥人才价值，推动预算资金绩效管理的实施。

小结

总而言之，我国的预算资金绩效管理仍然处于探索阶段，在实施过程中还存在一定的问题，所以在未来一定要加强对预算资金绩效管理的研究力度，提高预算资金绩效管理的执行力度，使资金绩效管理在财政工作中发挥作用，从而促进财务部门的发展，促进政府部门的发展。