新的政府会计制度下行政事业单位预算绩效管理的几点思考

文| 浦绍丽

新的政府会计制度对行政事业单位的财务管理提出了新的要求，使行政事业单位的财务管理在有效性和全面性方面需达到新标准。在这一过程中，预算绩效管理既是一种专项的财务管理手段，同时也是对财务管理评价的重要措施。因此，明确预算绩效管理的内容和特点，并细化预算管理流程，对于财务管理工作的开展以及财务管理水平的提高具有重要作用。我们应当明确预算绩效管理的重要性，认真分析行政事业单位财务管理中存在的问题，并制定有效的应对策略，满足行政事业单位预算绩效管理的实施需要。

行政事业单位预算绩效管理的内容和流程

预算绩效管理的内容

预算绩效管理是指政府或者相关部门按照财政效率的原则，通过绩效指标以及目标管理对部门内部或者单位的财政支出做出客观、公正、公平的评价和决策。预算绩效管理必须建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理模式，要求各行政事业单位做好本单的绩效目标管理、绩效运行跟踪、绩效评价实施和评价结果应用等具体工作。以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性为目的，进而优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。

预算绩效管理的工作流程

预算绩效管理工作流程是将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价和结果运用四大环节纳入预算编制、执行、考核全过程。其中绩效目标是预算绩效管理四大环节的源头，是预算绩效管理的基础和工作重点，是后续开展绩效跟踪、绩效评价的依据。绩效跟踪是按规定及时将执行中存在的问题和整改措施报主管部门；绩效评价是配合财政部门和主管部门开展绩效评价工作，实施本单位的绩效自评工作；结果运用是根据评价结果加强资金管理，改进绩效管理工作。

行政事业单位预算绩效管理的重要性

提高预算编制的科学性

在现阶段财务管理工作中，推行预算绩效管理不但符合新的政府会计制度，同时也是现阶段财务管理制度下的重要管控措施。预算绩效管理的重要性主要体现在提高了预算编制的科学性，能够根据行政事业单位的财务管理需要和实际的资金需求编制预算方案，使预算方案能够在落地实施中符合现实需要，解决预算方案的针对性问题。因此，对于行政事业单位而言，预算绩效管理推动了预算编制工作的开展，使预算编制能够满足全面性和有效性的要求，确保预算编制与预算的实施能够结合在一起。

增强预算执行的约束力

行政事业单位在财务管理工作中，通过推行预算绩效管理，能够增强预算执行的约束力，使预算执行能够受到制度和管理手段的约束，确保预算执行符合管控要求，避免预算在执行过程中出现随意性的问题。通过预算绩效管理能够对预算执行进行有效的考核，检验预算执行的有效性。通过预算绩效管理能够解决预算执行当中存在的不规范和不科学的问题。因此，实行预算绩效管理对于提高行政事业单位的预算执行效果具有重要作用，我们应当认识到预算绩效管理的这一特点及其作用，在实际的绩效管理工作中有效推进预算绩效管理工作的进行。只有做到这一点，才能够保证行政事业单位的预算执行取得积极效果，满足规范性要求。

行政事业单位预算绩效管理存在的问题剖析

预算管理存在失控现象

之所以要在行政事业单位推行预算绩效管理，主要原因是现阶段行政事业单位预算管理存在失控的现象比较突出。由于缺乏一定的监督和管理，行政事业单位的预算管理不规范的现象时有发生，预算管理在预算的编制、预算的审批以及预算的实施上面都缺乏有效的监管和考核，导致了预算管理在整个流程和体系方面缺乏监督管理，影响了预算的落实。这一问题是行政事业单位在预算管理中存在的突出问题，也是制约行政事业单位发展的重要问题。因此，应用预算绩效管理，加强对预算管理的监督和管控，对于解决目前行政事业单位预算管理问题具有重要意义。

采购行为缺乏规范

对于行政事业单位而言，现阶段存在的问题还表现在采购行为缺乏规范。行政事业单位的采购没有按照规范要求进行，采购计划的编制和采购资金的预算申请等存在随意性的现象，在采购行为的实施方面，也没有达到规范性要求，导致了行政事业单位的采购存在一定的混乱，滋生了腐败行为。在这一背景下要想提高行政事业单位的财务管理有效性，只有加强对采购行为的规范和管控才能够实现，而这一目标的实现单纯依靠行政事业单位的财务管理难以满足要求，只能借助于预算绩效管理这一手段予以实施。因此，采购行为缺乏规范的现象，必须要得到重视，并采取有效的手段予以干预。

内部控制体系存在缺陷

目前行政事业单位在内部控制体系方面存在明显的不足，行政事业单位不但对内部控制工作没有引起足够的重视，同时在内部控制制度的建立、内部控制体系的构建过程当中还存在明显的问题。没有按照规范要求执行内部控制制度，使内部控制制度沦为空谈。因此，内部控制体系存在缺陷的问题，必须要得到有效的扭转，才能够改变行政事业单位在预算管理中存在的突出问题。所以，依托于预算绩效管理手段，能够规范单位的预算管理行为，实现对行政事业单位内部控制体系的监督和管理，推动内部控制体系的建立和完善，使行政事业单位的内部控制体系能够发挥积极作用，解决行政事业单位预算管理中的突出问题。

优化行政事业单位预算绩效管理

实现财务管理的科学预估与统筹计划

基于行政事业单位财务管理的特点和存在的问题，在实际管理过程当中应当积极的推进预算绩效管理的实施，通过预算绩效管理能够对行政事业单位的财务管理工作的科学性和有效性进行考核和评价，同时对财务管理的科学预估与统筹计划进行全面的审核，使行政事业单位的财务管理工作无论是在具体的管理制度、管理行为、管理评估还是统筹工作中都能够满足实际需要，做到在实际的管理过程当中实现管控目标。因此，预算绩效管理的实施对于解决财务管理的科学预估与统筹计划问题具有重要作用，同时也能够提升行政事业单位财务管理的有效性。

规范采购行为

通过引入预算绩效管理手段，能够规范行政事业单位的采购行为，使行政事业单位的采购工作能够更加规范，能够按照采购的标准流程操作。

从采购需求的提出、采购资金的申请、采购资金的报批、采购资金的使用以及采购物品的检查等环节进行全面的规范和评价。通过对采购行为的有效性评价，能够掌握采购的必要性和采购资金的具体流向，对整个采购工作的实施和采购有效性的提高具有重要作用。因此，预算绩效管理对于整个采购工作的实施起到了重要作用。

创新单位内控体系

从目前行政事业单位的财务管理工作来看，缺乏完善的内控体系是影响财务管理工作实施效果的重要因素。因此，我们应当及时的引入预算绩效管理手段，对整个内部控制体系进行干预和调整，使内部控制体系能够在实施过程当中满足实际需要，解决内控体系的完善性问题，发挥内控体系的监督作用，实现对行政事业单位财务管理工作的有效监督和管控。

结论

新的政府会计制度下，行政事业单位的财务管理面临着新局面，及时引入预算绩效管理手段不但能够实现对财务管理工作的有效补充，同时还能够解决财务管理工作中存在的多种问题，使财务管理工作在实施过程当中，不但能够实现对财务管理的预估和评价，还能够规范采购行为，最重要的是能够完善行政事业单位的内控体系，使行政事业单位的财务管理工作能够得到有效开展，在开展有效性方面得到提升，推动行政事业单位财务管理工作的发展。由此可见，我们应当认识到预算绩效管理的重要性，根据行政事业单位财务管理的需要引入预算绩效管理手段，实现对财务管理工作的支出和补充。