领导干部要增强风险防范意识

崔德华

[摘  要]当前，国际国内形势深刻变革、纷繁复杂，必然带来一系列重大风险，这就要求领导干部要增强风险防范意识。风险防范意识具有深刻的时代内涵和积极的现实意义。为切实有效地防范化解风险、打好打赢重大风险防范攻坚战、全面建成小康社会，领导干部要善于学习风险防范知识，把马克思主义作为防范化解风险的看家本领，强化下好风险防范先手棋的主动意识，树立固本强基的底线思维意识，这是新时代背景下党提升领导干部执政能力和执政水平亟待解决的时代课题。

[关键词]领导干部;风险防范意识;三大攻坚战;民生福祉

[中图分类号]D262.3;D261.3  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2020）01-0032-06

党历来重视立足时代发展，强调全党要怀有强烈的忧患意识，具备敏锐的风险防范意识，积极防范化解风险，为经济社会发展营造安定稳健、和谐有序的良好氛围。新时代背景下，国际形势波谲云诡、国内全面深化改革持续推进，政治、意识形态、经济、科技、社会、党的建设等领域的重大风险交织叠加、连锁联动、递增扩散、放大升级。面对一系列重大风险的严峻考验，有效防范化解风险，打赢重大风险防范攻坚战，领导干部起着至关重要的作用。领导干部是党和国家事业的骨干力量，是坚定不移贯彻落实党的治国理政理念、化解社会矛盾、破解风险难题、维护社会和谐稳定、增进民生福祉的关键。面对重大风险挑战，一些领导干部缺乏敏锐的风险防范意识和正确的风险防范心态，消极面对、保守退缩，有的麻木不仁、极力回避，无法深刻洞悉、正确认识、科学研判、积极预防、主动回应所面临的风险挑战，甚至采取错误的应对决策，制造出更多的新风险，使风险的消极影响进一步加深。基于此，领导干部要增强风险防范意识，“图之于未萌，虑之于未有”，牢牢掌握化解风险的先机和主动权，这不仅关乎我国经济有序发展、社会和谐稳定、民众生活福祉，更关乎能否打赢防范化解重大风险攻坚战，推进全面建成小康社会宏伟目标顺利实现。

一、领导干部增强风险防范意识的深刻内涵

风险防范意识是行为主体面对风险严峻考验所具有的思想意识、观念看法、价值判断、心理态度等主观认知，是防范化解风险的思想认识基础和心理态度反映。新时代背景下，风险防范意识具有丰富的内涵，对其进行精准定位和深入理解，可以为领导干部树立风险防范意识提供有价值的理论依据和实践指导。

1.风险防范意识是一种主动认知的自觉意识。要科学化解风险，就必须积极主动地认知风险，这是领导干部防范化解风险的基本前提。纵观我国革命、建设和改革的伟大历史进程，党始终怀有强烈的忧患意识、敏锐的风险防范意识，时刻保持清醒的头脑，始终保持迎难而上的进取心，这是治党治国一以贯之的重大原则，也是党创造一个又一个辉煌成就的制胜法宝。“今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。”[1]81新时代背景下，党面临的执政环境发生了深刻的变革，国际国内环境复杂多变，全球化蓬勃发展和国内激烈社会转型蕴含着一系列难以预料的重大风险，这就要求领导干部必须转变传统风险防范理念，树立积极敏锐的风险防范意识，做到立足国际国内形势，既充分认识我国经济社会发展面临的百年未有之大变局的良好机遇，又深刻洞悉党治国理政所遭遇的重大风险现实;既勇于反思面对风险挑战时自身存在的“本领恐慌”和“能力短板”，又自觉培养敢于直面风险、积极认知风险的积极心态。只有这样，才能敏锐洞悉风险、主动把握风险、理性研判风险，逐步揭开风险的神秘面纱，为及时预测、防范、化解风险奠定坚实基础，进而为科学决策、理性施政提供有益启示。

2.风险防范意识是一种居安思危的忧患意识。风险具有不确定性，它是否会发生、什么时间发生、什么地点发生、造成哪些损失，往往难以及时全面预料。但风险的种子一旦埋下，极有可能暗中积累、悄悄酝酿，一旦时机成熟，就会破土而出，造成的损失是不可預料的。这就需要加强风险防范，做到居安思危，把防范风险程序前置，未雨绸缪，降低风险发生的可能性。我国博大精深的传统文化中富有“居安思危”的文化基因，诸如“居安思危，思则有备，有备无患”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”“图之于未萌，虑之于未有”“明者防祸于未萌，智者图患于将来”，彰显朴素厚重的文化底蕴，而又极富现实意义。“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。我们必须增强忧患意识，做到居安思危”[2]23，广大领导干部必须汲取传统文化中“居安思危”的风险防范理念，坚持党一以贯之的“居安思危”的优良传统，对风险时刻保持清醒的认识，做到早发现、早识别、早预警、早报告、早处理，尽力减少或杜绝不同风险之间的递增、放大和联动效应，唯有如此，才能最大程度地降低风险带来的消极影响，减少风险造成的各种损失，为经济社会有序和谐发展创建安全健康的环境，推动全面深化改革向纵深推进、全面建成小康社会宏伟目标顺利实现。

3.风险防范意识是一种科学研判的理性意识。只有具备敏锐的风险防范意识，才能主动认知风险，形成“居安思危”的心理认知和主观态度，需要在此基础上能够透过风险交织的重重迷雾，看清错综复杂的治理困境，做到正确识别风险、科学研判风险。面对国际国内复杂形势和重大风险的严峻挑战，既不能否认风险存在，也不能夸大风险现实;既不能仅凭既有的执政经验随意应对，也不能依靠主观臆断盲目决策，必须跟上时代、立足现实、实事求是，增强风险防范意识，敢于承认风险，积极认知风险，准确判断风险。“知之愈明，则行之愈笃。”为此，领导干部必须增强敏锐的风险防范意识，摒弃对风险的错误认知态度，保持审慎、理性的风险认识，在洞悉风险、察觉风险的基础上，对风险背景、风险形态、风险源头、风险后果、风险传播、风险损害等方面进行正确判断和理性分析，探究和掌握风险发展脉络和演变规律，“既要高度警惕‘黑天鹅事件，也要防范‘灰犀牛事件”[3]，做好防范化解风险的各种准备工作，打好防范化解风险的有准备之战和战略主动战，切实增强防范化解风险的最终成效。

4.风险防范意识是一种积极回应的主动意识。从风险社会理论的学术视野来看，风险具有鲜明的二元性特征，既可能造成一定的损失和不良后果，但也有可能孕育着新的机会，提供发展的新空间。“综合判断，我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们最大的机遇就是自身不断发展壮大，同时也要重视各种风险和挑战，善于化危为机、转危为安。”[1]442这就要求广大领导干部要深刻认识我国经济社会发展面临的重要战略机遇，坚定政治立场，增强战略定力，通过树立敏锐的风险防范意识，在察觉风险、科学研判风险的基础上，做到“明者因时而变，知者随世而制”，积极主动回应风险、善于治理风险、有效控制风险、有效化解风险;增强自信心，牢记党“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的根本宗旨，不忘初心，砥砺前行，抓住机遇、创造时机、赢得机会，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，补齐风险防范短板;克服风险防范“本领恐慌”和能力不足困境，全面提升风险防范能力;掌握风险防范治理规律和基本流程，建立健全风险防范治理机制体制，加强重点领域风险监控，减少不同风险之间的交织叠加、连锁联动、递增扩散，促进经济社会稳健有序发展，增进民众的获得感、幸福感、安全感。这是广大领导干部积极回应风险挑战的必然选择和职责所在。

5.风险防范意识是一种勇于承担的责任意识。领导干部是党治国理政的骨干力量，同样也肩负着防范化解重大风险的重要责任，是决定能否打赢防范攻坚战的“关键少数”。时代是重大风险不断涌现的“出卷人”，领导干部是防范化解风险、破解风险难题的“答卷人”。习近平总书记指出：“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责”[3]。领导干部要增强战略定力，坚定政治立场，坚持底线思维，把防范化解风险提升到事关國家安全、社会稳定、民生福祉、执政稳定的战略高度，树立敏锐的风险防范意识，勇于担当、敢于负责，不推诿、不逃避、不松懈，要做到守土有责、守土负责、守土尽责，勇敢承担起相应的领导责任，全面动员、科学配置防范化解风险的各种资源，形成强大的防范化解风险合力。这是广大领导干部面临的“大考”，能否取得优异成绩，向人民群众交出一份满意的“答卷”，取决于领导干部责任意识的强弱、担责能力的高低。

二、领导干部增强风险防范意识的重要意义

增强风险防范意识，居安思危，是我国博大精深传统文化中的优秀基因，是党治国理政一以贯之的重要原则，也是领导干部必须始终遵循、一以贯之的行动要求。新时代背景下，领导干部转变风险防范观念，增强敏锐的风险防范意识，提升风险防范能力，增进风险防范实效，具有重要的现实意义。

1.是领导干部正确认识形势、强化风险意识的行动指南。“我们必须清醒看到，如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。”[1]72具有敏锐的风险防范意识意味着要保持高度的警惕性，能够及时预测风险、观察风险、捕捉风险、判断风险、识别风险，为有效防范化解风险创造良好的前提。这就要求广大领导干部必须具有开阔的视野，紧跟时代发展步伐，善于聆听时代声音，准确把握鲜明的时代主题、波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨的改革发展稳定任务，强化风险防范意识，做到常观大势、常观大局，备豫不虞，未雨绸缪，为防范化解风险做有效准备。

2.是领导干部履行守土有责、增强战略定力的理论指引。面对政治、意识形态、经济、科技、社会、党的建设等领域重大风险的严峻挑战和深刻影响，能否正确发现风险、识别风险、认识风险，找到风险的内在来源、深层原因、巨大影响，进而顶住风险压力、排除风险干扰、降低风险损失，继续沿着全面建成小康社会的宏伟目标顺利前行，关键在于广大领导干部的执政能力。领导干部要“提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，从历史和现实贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角……做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。”[4]通过强化敏锐的风险防范意识，各级领导干部从理论视野和思想意识上增强战略定力，自觉树立守土有责、守土负责、守土尽责的责任意识，面对重大风险挑战做到心中有责、敢于担责、善于履责，坚定政治立场、把握政治方向，做到思想有“定盘星”，心中有“主心骨”，言行有“指南针”，努力有志向，脚下有力量，在防范化解风险、促进社会和谐稳定、增进民生福祉、实现全面建成小康社会的伟大征途上，任何时候都不会偏向迷航。

3.是领导干部反思不足、革故鼎新的思想武器。改革开放以来，党深刻认识到国际国内形势的变化，锐意进取，深化改革，把我国全面建成小康社会的宏伟目标顺利向前推进。当前，我国已进入全面深化改革攻坚克难、闯关夺隘的关键时期，也进入了一系列重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾不断涌现的艰巨时期。这给广大领导干部的执政理念、执政魄力、执政方式、执政能力等方面带来严峻挑战和深刻影响，迫切需要领导干部具有敏锐的风险防范意识、坚定的风险防范信念、科学的风险防范手段、突出的风险防范能力。然而，一些领导干部的思想认识、能力建设等方面滞后于国际国内形势的深刻变化，对重大风险缺乏正确的认识和判断，风险防范意识不强、风险防范能力不高，难以回应重大风险的巨大冲击和深刻影响。这就要求领导干部要具备敏锐的风险防范意识，深刻反思自身防范化解风险的不足，坚决避免和克服“本领恐慌”，勇于革故鼎新、提升能力、勇于担责，在防范化解风险中积累经验、锻炼成长。

三、领导干部增强风险防范意识的有效途径

在国际国内诸多重大风险不断涌现、递增放大的严峻形势下，要有效防范化解风险，促进经济社会和谐有序发展，领导干部必须提升政治觉悟，增强政治定力，坚持底线思维，树立敏锐的风险防范意识。

1.要善于学习风险防范知识。我们党历来重视全党特别是领导干部的学习，这是我们党带领全国人民正确认识国际国内形势、精准判断时代潮流、战胜无数艰难险阻的成功经验，也是我国创造令世人瞩目的辉煌成就的深层原因。新时代背景下，要使领导干部具备这种敏锐的风险防范意识，必须不断加强学习。当今世界变化迅速，知识更新极快，在执政过程中，防范化解风险绝不是一件轻松的事情，必须重视理论学习，掌握扎实的风险防范理论知识。如果领导干部“不努力提高各方面的知识素养，不自觉学习各种科学文化知识，不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，那就难以增强本领，也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来。”[5]

为此，一是要学习传统文化中蕴含的风险防范知识。在我国博大精深的传统文化中，风险防范始终是一个具有丰富内涵的思想理念和重要命题。诸如，《周易》强调：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”《中庸》强调：“凡事豫则立，不豫则废。”《三国志·吴书·吕蒙传》强调：“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”这些朴素的风险防范理念闪耀着睿智的思想光芒，具有积极的学习借鉴价值。二是要学习西方风险社会理论知识。以德国著名学者乌尔里希·贝克等为代表的西方学者从不同视角探究当前阶段人类面临的风险现实，构建起丰富多彩的风险社会理论，可以从学理上充实风险防范理论知识。三是要学习马克思主义的风险防范知识。马克思主义始终是我们党和国家的指导思想，是我们认识世界、掌握规律、指导实践的理论武器。马克思主义理论博大精深，对无产阶级政党执政过程中面临的执政能力不强、脱离群众、滋生特权阶层、产生腐败问题等执政风险进行深刻揭示，有助于领导干部，掌握马克思主义的风险防范知识，运用马克思主义的理论思维认识风险、防范风险和治理风险，在重大风险挑战面前保持稳如磐石的政治定力，保持锐气、树立勇气、稳固底气。四是要学习习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平总书记发表了一系列关于风险防范的重要讲话，形成了具有丰富内涵、鲜明特征的全面系统的风险防范理论体系，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，诸如“要更加自觉地防范各种风险”“增强驾驭风险本领”“增强忧患意识”“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”[3]等。通过学习以上内容，可以全面提升领导干部的风险防范知识，善于从國际国内纷繁复杂的风险中把握现实、探寻根源、把握规律、积累经验，克服防范化解风险“本领恐慌”，提升防范化解风险能力，更科学、更高效地治理风险。

2.要把马克思主义作为防范化解风险的看家本领。在革命、建设和改革的伟大历程中，我们党始终把马克思主义写在旗帜上，并作为思想意识和实践行动的理论指南。面对重大风险的严峻挑战，“必须把马克思主义作为看家本领，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考把握未来发展面临的一系列重大问题，不断提高全党运用马克思主义分析和解决实际问题的能力，不断提高运用科学理论指导我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力。”[1]67

当前，我们党所面临的一系列重大风险挑战，是经济社会发展过程中涌现出来的现实问题，考验着领导干部的执政能力和执政水平。领导干部是我们党的骨干力量和核心力量，是坚定的马克思主义者，是马克思主义的宣传者、推动者、践行者。面对一系列重大风险带来的严峻挑战，必须毫不动摇地坚持马克思主义的立场、观点和方法，充分运用马克思主义世界观和方法论，进一步树立战略思维、科学思维、辩证思维、底线思维、创新思维、防范思维等，立足时代发展趋势，善于透过纷繁复杂的经济社会发展情势，寻找机遇、发现问题、洞悉风险、反思不足、总结经验，科学分析风险、正确认识风险、科学研判风险、积极回应风险，发挥领导干部带头作用，做好做足打赢防范化解重大风险攻坚战的各种准备，变风险为机遇，化风险为和谐。

3.要树立下好风险防范先手棋的主动意识。面对重大风险的严峻挑战和深刻影响，领导干部要把学好传统文化作为必修课，充分借鉴传统文化中至今熠熠生辉的风险防范理念，“明者防祸于未萌，智者图患于将来”，对风险保持高度的警惕性，观察风险、警惕风险、防范风险，防微杜渐、未雨绸缪，下好防范重大风险的先手棋，做好防范重大风险的准备，打好防范化解风险的战略主动战。

领导干部不能故意回避或否认风险，更不能推卸责任，要顺势而为、应时而为、积极有为，主动出击、积极回应、勤于防范，切实做好防范重大风险的物质、财力、人力、科技、信息等方面的各种准备，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好格局;要树立“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，怀有“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的豪迈情怀，勇于迎难而上、迎险而上，不忘初心，砥砺前行;要依靠广大群众的聪明才智和磅礴力量，形成强大的合力，最大程度地防范化解风险，坚决避免小风险转化为大风险，个别风险转化为复杂风险，局部风险转化为全局风险，牢牢把握住防范化解风险的先机和主动权，促进社会和谐稳定，切实增进民生福祉。

4.要自觉树立固本强基的底线思维意识。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要坚持底线思维，提升底线思维能力。新时代背景下，领导干部要顺应时代发展趋势，树立底线思维，增强风险防范意识，提高底线思维能力。

为此，领导干部要认识到：一是底线思维是一种强烈的问题导向型思维。坚持底线思维，要求领导干部必须站在时代发展前沿，充分认识国际国内形势带来的机遇和蕴含的风险挑战，把风险看得更重、估计得更充分、防范化解风险的准备更充足，能够立足现实、着眼长远。二是底线思维是一种固本强基的防控型思维。在防范化解重大风险过程中，领导干部要深刻认识到重大风险对我国经济发展、社会和谐、民生福祉、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的巨大影响，一以贯之地坚持我们党“立党为公、执政为民”的根本宗旨，毫不动摇地坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。坚持防范重大风险以切实维护我国国家安全、社会和谐安定，实现中华民族强国梦、构建社会主义和谐社会的底线，坚持“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的底线，坚持加强顶层设计、全面深化改革、补齐治理短板的底线，坚持破解风险难题、维护社会和谐稳定的底线，实现国家安定、社会和谐有序、民生福祉长远。三是底线思维是一种增进型思维。底线思维要求领导干部要时刻固守底线，不触碰底线，在防范化解重大风险过程中，要切实承担起主体责任，积极有为、奋发努力，把防范化解重大风险、促进社会和谐稳定、增进民生福祉、保障执政安全环境，作为自己应尽的职责，把各种风险防范好、管控好，做到心中有数、对症下药、综合应对、及时解决，切断风险进一步蔓延、联动和放大的通道，为打好打赢防范化解重大风险攻坚战、全面建成小康社会创造良好的大环境。

总之，新时代背景下，面对国际国内一系列重大风险带来的严峻挑战，领导干部要立足时代发展趋势，自觉树立并增强敏锐的风险防范意识，提升风险防范能力，深刻洞悉风险、科学研判风险、积极防范风险、有效化解风险，推进经济社会稳健发展、全面深化改革持续深入，为最大程度地增进民生福祉、顺利实现全面建成小康社会的宏伟目标保驾护航。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话[J].思想政治工作研究，2019，（2）.

[4]习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调[N].人民日报，2018-01-06（1）.

[5]习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话[N].人民日报，2013-03-03（2）.

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