公益林管护绩效及农户参与意愿的相关问题探究

王莉

摘 要：公益林作为地区内部生态保护建设中的重要组成，不仅有效提升了地区内的环境质量，还能够树立良好的城市形象，对人民生活环境质量的提升有着重要的意义，所以做好地区内公益林的管理工作，优化公益林的管护模式对提升整体城市环境质量和水平有着重要的意义。本文从公益林的管护绩效与农户两个角度出发，分析农户参与意愿与影响因素等相关问题，希望对相关工作人员提供一定帮助。

关键词：公益林;参与意愿;管护模式

一、公益林管护模式与农户参与形式分析

公益林作为改善地区整体环境的重要组成，分析管护模式是多样的，其目的是为了公益林的长效可持续发展，针对不同类型的公益林需要进行不同管护模式的践行，但需要注意的是管护模式的践行需要保证当地农户的切实利益，现阶段的公益林补偿、管护机制能够有效保障农户的参与意愿，而分析公益林的管护模式能够有效探究二者之间的内在联系。

针对不同地域、不同农户依赖程度可以采用以下几种管护模式，第一种是针对农户对林区没有依赖性的地区，针对该种地区，改造、管护公益林农户意愿问题不大，可以采用相对集中的委托管护模式，调动起农户的管护意愿，需要保证委托过程的公正、公开，可以采用农户优先的制度，将生态林交由农户或国有林业部门等管护，需要明确的一点是当管护权限下放到农户群体中时，下发的公益林补偿款分配要满足“集体权益，成员共享”，保证公益林补偿分配的科学性、公平性。第二种是针对农户对于林区依赖性中等、一般的地区，针对此地区，公益林管护方式要选择责任承包制、专业化管理。针对该种模式，要估计农户的经济效益，在承包选择上，可以采用先优先村内农户，再考虑村外农户，将承包的面积、报酬、补偿款分配、权利与责任等细化明确，保证公益林管护工作的责权分明，下发的公益林补偿款分配要满足“集体权益，成员共享”，保证公益林补偿分配的科学性、公平性。最后一种是针对公益林农户依赖性很强的地区，要采用落实到各户，联户管护的模式，农户对于林区依赖性强的地区，在进行公益林的管护工作中难度较大，针对此类情况，需要将集体公益林管护责权落实到每户，再进行联户各户集体管护模式，联合各户的方式可以按照村民小组、自然村、块地等形式，以保证联户的科学性和合理性。

二、整合地区资源做到优化分配与利用

分析现阶段农户参与意愿存在的问题，其症结主要是林区资源的不合理分配与公益林补偿款分配形式两点，林区与附近农户的生活息息相关，做好资源整合工作，既要保证农户的合法权益，又要帮助农户树立公益林管护的资源意识，在管护模式上要因地制宜，针对不同的林区、农户关系开展不同的公益林管护形式。其次是要科学完善、优化公益林补偿机制，公益林补偿机制是农户参与意愿的核心，地区林业管理组织要根据现行的补偿机制确定合适的参数，根据补偿参数确定应投入的补偿款，保证补偿资金的每一分都能够得到合理的利用。此外还要做到有效保护林区资源工作，严禁管护人员管辖公益林区域私自乱砍滥发、乱捕乱杀、偷盗树木等现象，多方位保障公益林资源。

最后，根据公益林的性质可以适当开展公益林的经济效益，例如开发公益林的生态旅游模式，多角度发展地区农业、林业经济，以提高农户的整体收益，可以有效提高林区管护人员的工作积极性，针对整体的管护机制，各地区要根据自身实际情况调整管护水平，避免资源浪费或资源利用不当。

三、做好监测督促工作、保证公益林管护人员的整体素质

分析公益林的整体管护效益不仅在补偿金数额与农户参与管护意愿，还在于公益林管理人员的整体素质。所以相关林业管控部门一方面要严格做好监督工作，保证公益林管护人员的整体数量，还要明确管护人员的具体职责，保证日常管控工作的合理性与科学性。首先，在管护人员的人数数量把控工作中，要根据地区的实际情况选择合理的管控人员数目，建立科学的监督、监测机制对把控管护人员数量，避免队伍冗余，给地方财政造成一定经济负担。同时还要建立科学、长效的培训制度，做到分级培训到位、分层负责落实的工作内容，编制管护培训教材、光盘等，进一步提升管护人员整体素质。第二，要优化、明确日常管护工作机制，保证管护人员工作的科學性。公益林管护人员的工作需要明确规划以下几点：第一点林木的维护、抚育工作，公益林林木的健康生长是公益林管护的核心，管护人员需要对自身管护的责任区域的林木按照地区林业部门执行的林木实施方案对林木进行定期的排查、抚育工作，以保证林木的健康生长。第二是需要做好林木的防治病虫害工作，针对林木病虫害的防护、监测工作，要做到两个“及时”，发现及时与汇报及时，保证责任区域林木不受病虫害侵扰。第三，要做好森林防火工作，森林火灾对林区的危害是致命的，所以在进行林区火灾防护工作时要做到防患于未然，严格践行区域林业部门下发的森林防火期、防火戒烟期等制定的要求，按时到岗巡查、监督，严禁在林区进行野外私自用火，实时监测林火情，出现火灾苗头及时汇报、及时扑灭，防止林区形成重大火灾。最后，要做到保护林区资源，严禁管辖公益林区域私自乱砍滥发现象，严厉打击乱捕乱杀、偷盗树木等现象，多方位保障公益林资源。

四、总结

分析公益林管护绩效与农户参与意愿的相关问题不难发现，管护队伍的水平与补偿机制的科学性是保证公益林发展的主要因素，经济效益决定了公益林管护模式的长效发展。所以地区相关林业管理部门既要做好管护人员队伍的培训工作，还要逐步优化地区公益林补偿机制，因地制宜发展适宜的公益林管护模式，在保护公益林整体森林资源的前提下适当发掘公益林的外部经济效益。逐步推进、完善林区产业结构升级，不断整合地区资源做到优化分配与利用，做好监测督促工作、保证公益林管护人员的整体素质，保证地区公益林管护绩效的逐步提升，以及稳步提高农户参与意愿，为地区内公益林建设工作贡献出自己的力量，为改善地区环境做出贡献。

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