浅析电力物资采购评标存在的问题及改进措施

郭雨辰

随着“互联网+”时代的到来，在经济全球化的背景下，为了可以满足国际市场竞争的需求，对于电力企业来说，不仅需要提升自身的管理能力，还可以提高自身的技术水平。在电力工业中，其电力物资是基础设施，而设施的质量在电力生产建设安全性中有着占据着重要的地位，从而可以提高电力企业的经济效益。

在电力物资采购中，主要分为招标采购和非招标采购，现阶段主要采取的方式为招标采购方式。在进行招标工作的过程中，其评标起着代表性的作用。而在评标委员对投标者进行评价的过程中，需要严格按照评标方法进行评价，并且需要向定标委员对标候选人进行推荐。保证评标方法的合理性，在评标方法研究中有着重要的意义。

一、电力物资采购评标研究现状

在上世纪的80年代初，我国在工程建设项目的过程中，例如进口机电设备、基础设施建设等等，然后逐渐的推进招标投标制度，在2000年1月1日，发布了《中华人民共和国招标投标法》（以下简称为《招投标法》），由相继颁布了有关招投标的法律法规，保证开展招投标活动的规范性。在《招投标法》规定要求中，投标人应该满足两个条件，需要满足招标文件中相关规定要求，并且保证通过评审的投标价格是最低的，但是需要除去招投标低于成本的情况。

二、电力物资采购评标存在的问题

（一）招标文件不够严谨

现阶段，招标文件存在技术审核不严格和技术规范书不严谨的情况。技术规范书中的项目部存在工作招标不谨慎的情况。在实际物质采购中，存在采购时间紧、任务重、审核流程化的情况，这以问题的出现造成招标文件出现许多错漏。错漏的主要存在采购设备参数不详细、数量个数不准确以及招标书语言不规范等多种问题。电力物资的技术对其参数要求非常严格，上面提到的问题会對电力招标工程产生不同的影响，当投标人对投标书中的项目无法正确理解时，在后期工作开展中，会严重影响整个工作的进程，甚至会出现欺骗中标中标以及中标后以次充好的情况，这一现象严重影响了工程建设质量，同时为工程也带来了安全隐患。

（二）评标专家主观性强

在评标委员会中，主要的组成部分包括了业主代表和相关专家，同时在评标工作有着重要的地位。现阶段，在电力物资进行评标的过程中，其个别标准会缺乏一定的客观性。例如，评标标准不够详细和准确，造成出现了漏项和意见不同的现象，而在评委间对评标理解中，会存在一定的异议，并且评判的尺度较大，不仅个人的技术水平会对评分的结果产生一定的影响，并且个人的态度和喜好也会对评分结果产生一定的影响。受主观性的一定影响，对于评委来说，可以会对熟悉的设备打高分，对于新技术的分数评价较低，这不仅会对评标的公正性产生影响，同时还会对评标的客观性造成影响，这对于评标专家来说，会缺乏一定的职业道德，在接受供应商的好处之后，会对供应商的评分进行提高。

（三）评标工作流于形式

在电力物资采购中，其投入资金较大，在参与投标的供应商中，已经超过了数百家，在一次批次的投标文件中，已经达到了数千册，而评标委员会的人数是几十人，在评标过程中，会经过初评和详评，而评委人员不仅需要对投标文件进行阅读，同时还需要对相关的情况进行记录，对于评标的任务，比较繁重，并且评委的评标时间较短，通常是在4到5天，评委没有充足的时间和经理对每个供应商进行比较，这样不仅可以提高评标工作的随意性，还可以增加评标工作的主观性。

（四）投标文件真实性难以甄别

评标专家在进行采购过程中，仅仅凭借着自身的工作经验以及投标文件的认知，进行判断。其中一部分供应商利用评标专家工作经验不足，在编制投标文件时，会将供应商自身的弱势进行隐瞒，夸大供应商自身的优势，从而导致评委对产品出现错误的认知。供应商在投标文件中会提供自身多种优质服务，甚至会将其进行不断扩大，但是在实际合约履行中，却初选无法实现之间的承诺，甚至出现在合约履行过程中，常常会发生无法交货的情况，甚至在后期售后服务过程中，不能按照保修期期限进行保修。

三、提升电力物资采购评标质量思考

（一）严格编制审核招标文件

第一，在编制招标文件的过程中，需要预留充足的时间，坚持公平公正的原则，保证编制工作的严谨性，从而可以减少歧义的现象;第二，在评标标准中，需要不断的进行修订和细化，这样可以在一定程度上促进评标客观性的提高;第三，需要对物资需求参数进行仔细审核，其目的为是否全部详细列写。

（二）严把评标专家入库

对于评委人员，不仅需要具备良好的职业道德，同时还需要具备一定的专业程度。在专家对评标专家库进行申请的过程中，需要保证其严谨性，还需要对多方面进行充分思考，例如，身体状况、群众意见以及专家责任等等，在加入专家库的人员当中，不可以有违反过廉洁纪律的人员，这样可以保证专家队伍的权威性。

（三）持续开展评标水平培训

在招投标市场不断发展进步的背景下，不仅需要对公司的相关规章制度进行完善，同时还需要对公司的招标文件进行不断的更新，而在部分专家中，不仅没有掌握国家相关招投标方面的要求，并且还没有全面的掌握公司相关投招标方面的新要求。因此，在行政部门中，需要对多形式的技术经验交流会议进行定期组织，还需要定期进行培训工作，其中主要培训的内容包括了职业道德教育、专业技术和法律法规，还需要对具有代表性的评标案例进行解析，这样可以促进评委评标水平的提高。

（四）完善评标专家考核制度

制定完善的电力物资采购评价考核制度，并通过严格审核制度，实现一标一考的最终目的，实施优胜劣汰的考核制度，从而缓解评委评价过程中出现参差不齐的问题。对于评标工作，多次反映整体工作较为欠佳，其考核专业水平和员工工作态度已经无法适用于工作。当这一现象出现较为严重时，只有建立专家信用档案制度，才能提升评标责任，从而促进电力物资采购评价制度中评委队伍素质。

（五）建立评标行为复审机制

电力物资采购评标复审机制是提升评标工作的重要方式之一，同时有效的解决了评委倾向性打分情况。在进行采购编制招标文件时，可以采用相应的措施限制评委自身的自由裁量权，例如，将评委计算评分中的最低分和最高分进行剔除，在计算评标中的平均分。另外，还要组织相应的相关人员组成评价结果复审组，并进行随机抽查打分，复核打分是否供应商实际能力相符，对复核后发现有严重失误或分数具有倾向性的评标专家，应要求其说明原因，性质恶劣的应相应进行处罚，清理出库并通报。

（六）建立分级管理制度

在进行电力物资采购评标工作的过程中，需要建立分级管理制度，其中主要的步骤为按照技术水平和工作态度的实际情况，对专家级别进行划分，主要分为初、中、高三级，然后在进行管理工作，同时在评标费用中，也需要按照专家的级别进行发放，这样可以为提高专家评标的综合素养提供一定的条件。在工程技术难度不大的情况，在进行评审工作的情况，可以选择初级专家进行评审，在项目技术要求较高的情况下，并且涉及的资金较大，需要在高级专家库中进行抽取，选择高级专家进行评审工作，这样从专业水平的方面来说，可以保证抽取专家可以做好相对应的评标项目。

（七）实行中标文件后审核机制

在电力物资采购评标过程中，常常出现评委评分不够细致的问题，从而会给物资采购带来相应的问题，当出现不符合投标人中标情况时，会给合同的履行带来较大的困难。因此，应该建立中标文件后的审核机制，才能提升电力物资采购评标的精准度。当中标最终结果出来时，各个单位在根据相关单位自身的需求在组织相关人员进行中标商务、报价文件、招标文件对比，当发现文件出现不符合招标内容时，要及时上报行政管理部门，同时与中标单位在进行沟通交流。如中标单位不愿按招标文件要求供货则取消中标单位中标资格，情节恶劣的还应进行通报并限制市场进入。同時应对发现问题的个人或单位进行奖励，对该项目的评委进行教育或追责。

四、结语

综上所述，随着社会经济的不断提高，我国电力企业得到了迅速发展，而电力物资采购评标在企业发展中占据着重要的地位。但是在进行电力物资采购评标的过程中，会存在一定的问题，这就需要采取相对应的改进措施进行解决。在进行评标工作时，其中评标质量在招标质量中有着重要的地位，只有对评标专家综合素质的不断提高，对评标环境和制度进行不断的改进和完善，才可以从本质上提高评标的质量。在市场不断深入改进的背景下，科技技术也在不断的提高，而对于评标工作来说，也会存在一定的问题，这就需要招标管理者根据时代发展的要求，充分运用新技术对新思路进行探索，这样不仅可以保证评标工作的规范性，同时还可以保证评标工作发展的可持续性。（作者单位：上海华电福新能源有限公司）