王树枏的廉政思想及其当代启示

许富宏 倪益霞

摘   要：王树枏的廉政思想十分丰富，既包括不取不义之财、慷慨解囊和造福百姓的廉洁品德，也包括执法公正不枉法、敢于动真碰硬的廉正作为，还包括制定高薪养廉、重罚保廉和监督促廉的廉政制度。王树枏的廉政思想是在良好家风的熏陶下，在中国传统廉政文化的教育影响下，以及在长期为官的实践中逐渐形成和发展起来的。新时代的公职人员应大力提升自身的廉洁品德，做到廉洁自律，廉正为先;政府应采取高薪养廉、重罚保廉的措施，加大监督促廉的制度建设，全面加强反腐倡廉工作。

关键词：王树枏;廉政思想;养廉之道

中图分类号：B223.5                 文献标识码：A                文章编号：1674-9170（2020）01-0080-06

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视反腐倡廉教育和廉政文化建设，同时也十分重视我国的历史传承与文化传统。“数千年来，中华民族走着一条不同于其他国家和民族的文明发展道路。我们开辟了中国特色社会主义道路不是偶然的，是我国历史传承和文化传统决定的”[1]。这启示我们，当今社会的廉政建设要善于从历史传承与文化传统角度去思考。中国古代有丰富的廉政思想，可以借鉴用来指导今天的廉政建设，同时进一步增强文化自信，促进治理能力的现代化。这里以清代著名地方官员王树枏为例，谈谈其廉政思想的具体内涵及当代启示。

王树枏（1851—1936），字晋卿，晚号陶庐，晚清至近代著名文史学家，学者型官员，曾官至新疆布政使，担任过《清史稿》总撰，著有《陶庐文集》《陶庐诗集》及《新疆图志》等。他还是著名的楚辞研究者，著有《离骚注》一卷。王树枏除了在文学创作与史学研究方面贡献卓著外，在为官期间政绩显著，且一直保持着刚正不阿、清正廉洁的高尚气节，深受当地人民的拥护和爱戴。行唐人尚秉和撰写《故新疆布政使王公行状》，称赞王树枏为官清廉的高尚品德：“公宦游归来，清贫如故，而服御简陋，不改其恒。”王树枏在其《陶庐老人随年录》（下简称《随年录》）中称赞两广总督陶模“廉正为天下第一”，指出自己之号“陶庐”中的“陶”即指陶模，可见其学习效仿陶模，追求清正廉洁之志向。

“廉”即廉洁，“政”即国家政权机关及其公务活动。随着时代的发展变迁，对于廉政的判断标准也会发生变化，加之个人的看法不同，目前学术界对于“廉政”概念有着不同的理解。有学者从现代社会廉政的特征出发，认为廉政包含四个要素：廉正、廉朴、廉节和廉制。也有学者从廉政的内容出发，认为廉政“就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性结合与辩证统一。”[2]本文将从廉洁品德、廉正作为和廉政制度三个方面出发，对王树枏的廉政思想进行探讨，以期为新时代廉政建设提供些许启示。

一、王树枏廉政思想的基本内涵

王树枏的廉政思想内涵十分丰富，这里试作概括。

（一）廉洁品德

廉洁品德，即官员在国家管理活动和处理与社会公共事务有关的活动中具有清廉无私的品德或节操。王树枏在其为官期间，一直秉承着廉洁无私的高尚品德，造福百姓，立德立功。

不取不义之财。《孟子·离娄下》：“可以取，可以无取，取伤廉。”[3]受过传统儒家教育的王树枏很好地秉承了这样的义利观。光绪十五年，眉州知州毛隆恩卒于任所，王树枏奉檄监理州篆，所有应进钱财都归在毛公名下，不拿一丝一毫。至交卸之日，其子奉二千金致谢，王树枏坚决不收，而是将其置于灵台前作为赙仪。由此可见，在面对钱财时，王树枏怀着一颗廉洁之心，向世人展示了君子风范。

慷慨解囊，或办教育，或救济百姓。光绪三十年，王树枏交卸到省，赴平庆泾固道本任衙署，不料，三堂皆被焚毁，两年来没有商议着要修复的人。于是王树枏拿出了自己的养廉银作为重建的资金，又创办了中学堂并亲自担任教习。又，宣统元年六月初，土贼王高，夜间聚集贼众放火，连着烧光了数十家商铺。次日，军民纷纷持商票兑银，场面大乱。于是，王树枏立牌张贴告示，所有的商票都由藩库兑还，并且下令赶紧修筑房舍。为了弥补商家损失，王树枏再次捐出养廉银万两，交与众商，众商家人皆感泣。至此，王树枏的养廉银几乎全部捐出去了。

不费国家一钱，造福百姓。光绪二十五年，王树枏赴中卫接印视事，七星渠每年都有渠患，黄河之水不能入渠，造成宁安堡四百户人家都失水，不能承运。于是，王树枏上下踏勘，与渠绅议定，在渠口修进水闸三座，退水闸三座，小径沟改修飞桥，约略估计工钱需要银万余两。此时，王树枏并未上奏朝廷请求拨款，而是规定“由仓粮变价，渠成由领地人口，按亩摊还”[4]42，最终未费国家财政一分一厘，而国家的税收和人民的生计都受裨益。

从王树枏的廉德风范，可以窥探其关于廉政的思想主张：为官以立德立功为要，不义之财不取，利民之财必捐，造福百姓之心不改。

（二）廉正作为

廉正作为，即官员在履行公务、处理问题的过程中，廉洁公正不枉法，敢于动真碰硬，与邪恶现象作坚决的斗争行为。王树枏在为官期间便给我们展现了廉正的清官形象。

执法公正，勤于政事。王树枏每到任上，前三四个月之内都会坐于大堂审理案件，任百姓观听。其目的有三：其一，“书差不能蒙蔽”;其二，“使人知所劝惩”;其三，“通上下之情”。久之，等百姓都相信后，就退居二堂，仍任人观听。王树枏审理案件时，一定会把城乡保甲册放在一旁，检视“原被告两造系何乡人，平素作何职业”，来考证其为人。王树枏还尤善于察人颜色，寻找罅隙可乘之处。问讯时原被告到堂，必须使之一一尽言，参互质证，任由旁听者观听，以做到公正公开，不枉法。除公正外，王树枏还做到了“有案必讯，有讯必结”，在其《随年录》中写道：“我偷一日之闲，则讼者受全家之累，况羁押乎？余生平自誓不敢作此孽也。”[4]34可见王树枏除了“廉”之外，也恪守著“勤”的传统官德。

敢于动真碰硬，与邪恶现象作坚决的斗争。光绪十八年三月初八日，王树枏奉檄调署新津。新津向来是一个盗贼聚集的地方，盗贼抢劫焚杀，无人敢过问。王树枏四月到任，便募堂勇二十名。第六日，邛州贼首牟花脸派其族人牟千总前来拜见，称其愿成为调人，每月送贼人钱米若干，便不让贼人入境，还说：“各州县官多如此办法，顾自己考成。”王树枏听此拍案说道：“汝敢以此尝试我耶？可谓自投罗网矣。”当即将其押入狱中。五个月之后，地方再无遭盗的报告。王树枏说：“官不畏贼，则贼必畏官。”[4]36由此可见，王树枏敢于与邪恶现象作斗争，维护社会正义，体现正直的廉正之风。

从王树枏的处事风格可以看出其另一廉政主张：为官办事公正是保持廉洁的必要前提。若事情无论大小，官员都秉公办理，敢于与不良现象作斗争，则必然会营造出风清气正的社会环境。

（三）廉政制度

廉政制度，即有关廉政建设的相关制度。王树枏在甘肃、新疆为官期间根据当地的实际情况，站在国家和百姓的角度上，制定了一系列利国利民的廉政制度。

设立统捐局。甘肃全省，厘金都归道管辖，每年进款只有四十万左右，尤其是布匹一项，弊端极大，脚夫偷漏，官员投机图利，已然成为常态。对此，王树枏与当时的陕甘总督多罗特·升允商议，规定布匹“由陕西的三原、凤翔等处进入甘肃，在三原设立统捐大局，凤翔府城设立分局。征收入口之税，盖用戳记，入甘之始，照单查验。无论运往何处，只收落地税一道，以后如再分运，只要不出甘境，不准重征。”[4]49-50自从此章程敲定后，信赏必罚，每年地方政府财政收入光布匹这一项就进款多至二三十万两。后王树枏又请于升允，将此项制度应用于百货，货物按上、中、下三色定税，商民闻之大悦，自试办之日八个多月就征进了一百二十余万两。设立统捐局，在制度上既保证了国家税收，又堵塞了腐败的漏洞，取得了一举多得的效果。

改定粮草征收新章。新疆地处中国偏僻的西部，蒙、哈、缠回①多民族混居。南疆州县征收粮草时，任意欺压，而缠民懦弱，敢怒不敢言，只能任其刀俎。王树枏知悉后，便制定新的征收章程：“本色粮，内酌留二三成，仍受本色，以供兵勇，余仿胡文忠②征漕之法全收折色，按照各州县市价减二成上纳，本折均加二五私耗，以为地方官办之用。草则除例价之外，以一半归公，一半津贴地方官，庶免年年禀粜徒饱私囊之弊。”[4]63此舉一出，不光南疆的百姓每年能省下银三四百万两的负担，国家所收的赋税也是往年数倍。

除此之外，王树枏为解决徇私舞弊和税收问题，根据当地的实际情况，实施了一些解决措施，比如在阿拉善设蒙盐官局、在新疆创设钱官局等。这些措施在一定程度上都减轻了当地百姓的负担，增加了国家的税收。百姓交的钱少了，为什么国家的税收反而增加了呢？不难想到，因王树枏所实施的措施使得流程透明，要想贪污自然是难上加难，又加之惩罚力度大，自然不敢贪，所以所收上来的国家税收反而比往年要多。

从王树枏制定和完善的制度中，不难看出王树枏的廉政思想与主张。

首先，高薪养廉。在甘肃设立统捐局时，允许官员在应得薪水之外，还可从税金中抽取提成作为津贴，“局员应得薪水外，准于税金内提扣若干，以为津贴局中员役之费”[4]49-50。在新疆改定粮草章程时，规定从粮税中抽二五私耗，以作地方之用，从草税中抽一半作为地方官的津贴。其在《重定南疆粮草章程》中这样说道：“事必求其可行，任官吏之横征暴敛，固乖率属之方，责官吏以枵腹从公，亦失养廉之道也。”王树枏认为让官员空着肚子去办事，是违背了养廉之道的，严重者便会走上腐败这条道路。允许在俸禄之外，再予以补贴，实际是高薪养廉了。北宋王安石在《上仁宗皇帝言事书》中便谈道：“所谓养之之道，何也？饶之以财，约之以礼，裁之以法也。何谓饶之以财？人之情，不足于财则贪鄙苟得，无所不至也。”[5]如果一个官员需要为生计而奔波，那便离腐败不远了，就像汉代应劭注《汉书》引张敞萧望之言所说：“今小吏奉率不足，常有忧父母妻子之心，虽欲洁身为廉，势不能，可增天下吏奉。”[6]

其次，监督促廉。王树枏曾因他人受贿连累而使自己蒙冤，有此经历，使其十分看不惯官场的贪腐行为，勇于揭露他人贪腐。王树枏离任赴新疆省城接印前，告知陕甘总督升允，山西官员王某者“奸佞贪污，万不可用”。然升允不以为然，委任王某督办中卫盐局，后弊窦丛生。最终，升允洞悉其人奸佞，查出他舞弊的各种事情，立即予以参撤。又如王树枏敢于揭露朝廷重臣荣禄受董福祥贿赂而酿成了庚子之祸。诸如此类，不胜枚举。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出：“大家在一口锅里吃饭，很难监督别人。”[7]而身处腐败的晚清社会，王树枏希望通过自己的绵薄之力，监督官员，至少是接触过的官员，将他们的腐败行为公诸于世，为社会增添一丝清明。

最后，重罚保廉。王树枏特别注意营造风清气正的社会风气。除了对官员的要求外，对其他社会成员，尤其是商人的违法行为加大打击力度。王树枏在甘肃设立统捐局后，规定：“凡商人发运布匹，倘有漏捐、私运、票货不符，经入境落地局卡查出者，悉数扣留，准照定章，六成充公，四成充赏，仍将隐匿不报之布帮、过载店照漏捐银数各半罚赂。”[4]50又规定：“入口之时，局员须抽查一二件，如下等货中藏有上等货，则照十倍重罚。”[4]52商人的生存以谋利为根本，往往为了赚钱不择手段，俗语也说“无奸不商”，也更容易败坏社会风气。王树枏看准了这一点，着力打击商人的私运、隐瞒不报等行为，更好地维护了社会风气。

二、王树枏廉政思想形成的原因

王树枏廉政思想的形成，与其儿童时期受到的良好家风的熏陶，青少年时期接受到中国古代廉政文化的教育，以及与其成年之后长期为官的社会实践有很大关系。

首先，清正家风的熏陶。习近平总书记曾在 2015 年春节团拜会上强调：“家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。”[8]因此不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。家风关系到家庭成员自身德行、品质的形成和发展，在人的一生中有着举足轻重的地位。王树枏曾祖王懋，诰封奉政大夫，“好善，出于天性，数济人之急，乡里称为善士”[4]10。祖辈乐善好施的精神品质，无时无刻不在勉励着后辈。祖父王振纲，道光辛卯科副榜，丁酉科举人，戊戌科进士第一，以母亲年事已高，赡养终老为由未出仕。祖父向来患有怔忡的疾病，其下定决心精研医学，给人看诊，没有不应手取效的，“名声大噪，然不受人一钱馈谢”[4]12，著有《医药家枨》。又主讲安肃凤山书院，门下弟子多成名。祖父大医精诚、仁心仁术，为后辈树立起了良好的家风。在这样的家庭环境熏陶下，王树枏也有仁爱之心。

其次，严格自我修身。君子为政之道，以修身为本。王树枏出生于书香世家，七岁入塾，三十六岁中进士，可以说其青少年时期浸染于儒学，时刻以儒家思想约束自身，规范自己的言行举止，来追求更高尚的德行。《周礼·天官冢宰·小宰》记载：“以听官府之六计，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”[9]“廉善”，就是要求执政者要具有很高的品德修养，有基本的道德操守。将“廉善”排在六廉之首，可见道德教化、官员修身是儒家廉政文化最基本的特征。孔子也说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”[10]从小就接受儒家教育、熟读四书五经的王树枏，深受儒家廉政文化的影响，这为其廉洁的一生打下深厚的思想基础。

最后，从知县到布政使的为官经历是其廉政思想形成的实践基础。光绪十二年，王树枏殿试三甲四十八名，钦点主事分户部广西司，然其认为“一官一邑尚可为民造福，京官碌碌徒耗岁月耳”[4]28，于是冬初改为知县。第一任便是四川青神县知县。光绪二十年，王树枏初到资阳任知县，乡人控告举人蓝光第父子兄弟把持衙门，誑财健讼。王树枏查明实情后，掌责数十，令其永不能干预衙门公事以作了结。不料，蓝光第在赴京会试时，贿赂他的同乡人给事中吴光奎，捏造王树枏在资阳杖毙一王姓人之事。经调查并无王姓其人，只有土贼黄光恩笞责收押，后因病保出后身故。然调查委员聂时?意在索贿，便托银号李雅泉向王树枏索银四千两，王树枏痛詈之。于是，聂时?便将王树枏定罪。资阳士民听闻此事，异常愤懑，随即具禀四川总督刘秉璋，谓聂时?素行无赖。刘秉璋据此严查属实，立即革其官职。王树枏受冤后被还公正的经历，使他认识到为官务必清廉，才不至于产生冤案，树立了执政以廉的决心。今后做官，唯有廉正，才能让天下人不再受自己一样的冤屈，也才能无愧于良心。继资阳后，王树枏又赴任富顺、中卫、兰州等地，直至新疆任布政使。“布政使掌一省之行政，总司全省之钱谷出纳，并承宣政令，考核所属州、县”[11]，其具体职掌中大部分都与钱财打交道，如给发俸禄、征收赋税和负责财政收支等。面对这些唾手可得的钱财，王树枏一直秉持着为国分忧、为民造福的初心，不取分毫，清贫如故。在为官的实践中，守住了为官清廉的底线。

三、王树枏廉政思想的当代启示

王树枏的廉政思想吸收和借鉴了传统的儒家思想，并结合当时的时代背景进行了合理的发展，对新时代党的廉政建设具有一定的启示。

第一，廉洁自律，廉正为先。政府公职人员应做到公平公正地处理公事，注重自身廉洁修行，以追求廉德。习近平总书记2014年5月8日，在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时精辟指出：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。”[12]修身齐家、治国平天下，修身放在首位，其重要程度不言而喻。现如今，政府公职人员也应该强化自我修炼、自我约束和自我塑造，做到廉洁自律。

第二，高薪养廉，以振人心。中国几千年来都提倡为官清廉、廉洁自律，这是必要的，但只起到了精神引领的作用。如果当政府公职人员没办法养活自己，或养活自己家人的时候，精神引领便会失去作用，腐败便会产生。所以，给予政府公职人员以适当高薪，解决其生活上的后顾之忧，腐败现象便会减少。但若只有高薪没有其他制度相匹配，必将会出现“高薪养贪”的现象。所以在提供高薪的同时，必须辅以严厉的惩罚机制，来杜绝贪污腐败行为的产生。

第三，重罚保廉，以慑人心。“人之性恶，其善者伪也。”[13]当政府公职人员面对诱惑时，内心难免会产生动摇，这时威慑力便会让他们不敢腐、不想腐，这个威慑力便来自于严厉的惩罚机制。习近平总书记在十九大报告中提到要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长威慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团”，“不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法”，来“强化不敢腐的威慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”[14]，最终将腐败死死地关在笼子中，让清廉之风吹到政府的每一个角落。

王树枏作为封建官吏，曾任新疆布政使，专事区域财政与税收等工作，能够廉洁修身，敢作善为，推出高薪养廉与监督督查相结合的廉政举措，终其一生，追求“廉正为天下第一”，被后世称颂。“十八大以来，习近平深度挖掘中华传统‘廉文化的根基，形成了治国理政的新思路”[15]，由此可见，通过对王树枏廉政思想的分析，对当今的廉政文化建设有相当大的启发。

参考文献：

[1] 中共中央文献研究室.习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：84.

[2] 吴光.廉政的内涵与中国廉政制度建设的历史经验[J].浙江社会科学，2006（3）：63-65.

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[4] 王树枏.陶庐老人随年录[M].北京：中华书局，2007.

[5] 熊宪光，经史百家杂钞今注：中[M].蓝锡麟，注.上海：上海书店出版社，2015：802.

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[11] 刘子扬.清代地方官制考[M].北京：故宫出版社，2014：86-87.

[12] “聚焦两学一做”编写组.聚焦两学一做[M].北京：台海出版社，2016：66.

[13] 荀卿.荀子[M].上海：上海古籍出版社，2010：275.

[14] 習近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：10.

[15] 毕霞，沙良杰.习近平党风廉政建设和反腐败思想的渊源与创新[J].廉政文化研究，2017（1）：20-27.

责任编校   王学青

Wang Shunans Integrity Thoughts and Their Contemporary Enlightenment

XU Fuhong， NI Yixia （School of Chinese Language， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Wang Shunans thoughts on clean governance are very profound， including the integrity morality of not taking ill-gotten wealth， being generous in helping others， and benefiting common people; the integrity behavior of impartiality when executing the law and the courage to be strict in cracking hard nuts; and the integrity system of maintaining integrity with high salaries， safeguarding integrity with severe punishments， and promoting integrity by means of supervision. Wang Shunans integrity thoughts were gradually nurtured in a preferable family environment， influenced by the long tradition of integrity culture， and formed and developed gradually in his long years working as an official. Government employees of the modern era must make great efforts to improve their own integrity qualities to realize self-discipline and the integrity with integrity prioritized; measures must be taken by the government to nurture integrity with high salaries and to maintain integrity with severe punishments. System construction to promote integrity with supervision should be enhanced to promote integrity and anti-corruption efforts holistically.

Key words： Wang Shunan; integrity thoughts; integrity-nurturing methods