新时代农村基层党组织建设的守正与创新

王鸿燕　李桂华

[摘  要]为解决农村基层党组织建设弱化、虚化、边缘化等难题，新时代背景下农村基层党组织建设要以守正与创新为着力点，忠实践行以人民为中心的发展思想守信仰之正、强化全方位系统化制度建设守服务之正、加强农村党员干部队伍建设守作风之正，强化党性教育促进工作观念创新、理论与实践相结合促进工作能力创新、转变方式方法促进治理模式创新。

[关键词]农村基层党组织建设;新时代;守正;创新

[中图分类号]D267  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2020）07-0047-05

农村基层党组织是党的政策在基层的执行者和实践者，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是乡村社会治理的领导力量。农村基层党组织的强弱，直接影响着农村经济社会的发展，影响着乡村治理的成效。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确提出：“坚持和加强党对农村工作的全面领导”[1]。新时代，面对农村改革中出现的新的发展要求与实践需要，坚持农村基层党组织建设的守正与创新相结合，克服农村基层党组织建设面临的困境，解决新形势下的实践难题，增强基层党组织的组织力，已成为当前一项重要的时代课题。

一、难题：新时代农村基层党组织建设面临的困境

新时代背景下，农村基层党组织建设受到内外双重压力影响，既要矫正自身建设中尚未解决的顽固问题，又时刻面临新的改革与发展浪潮对农村原有政治秩序的剧烈冲击。因此，新时代农村基层党组织建设存在组织向心力不强、组织结构有待完善、队伍建设不容乐观、干群关系疏离等现实困境。

1.农村基层党组织向心力不强。向心力往往被视为衡量农村基层党组织凝聚力的重要指标，为农村基层党组织日常统一行动的开展提供有力保障。部分农村基层党组织向心力不强主要体现在党组织外部团结社会群体不力、党组织内部松散式管理导致凝聚力弱化两个方面。随着农村改革的推进，基层党组织的组织力有待提高。我国改革开放以来，社会主义市场经济潜移默化地影响着农民的生产和生活方式，农民群体的多样化利益诉求也对农村基层党组织提出新的挑战。由于缺少良好的文化氛围，无法用人民群众喜闻乐见的文化形式来凝聚村民，各种社会群体对农村基层党组织的依赖性明顯减弱，使得部分农村基层党组织公信力下降。

“基层党组织特别是党支部是把党员组织起来的最基本组织形式，教育、管理、监督、服务党员最直接也最有效。”[2]由于难以加大对村集体经济建设的资金投入，部分农村基层党组织开展工作难度比较大，缺少足够资金支持，学习教育活动得不到保障。一些党员干部在松散式管理下出现了认识偏差，部分农村基层党组织在目标达成、活动开展和联系群众等方面出现了缺位现象。面对这些新情况，有些地区农村基层党组织无法适应农村改革的新要求，对自身角色的定位不明晰，很多党建工作不能“对症下药”，难以统筹协调各方利益，难以聚人心、促和谐，部分农村基层党组织建设与乡村治理工作陷入尴尬境遇。

2.农村基层党组织结构有待完善。目前，部分乡镇党的委员会和村党组织的组织设置形式、党员队伍的结构都有待进一步提高。一方面，农村基层党组织的组织设置面临挑战，部分农村基层党组织对于农村经济社会发展的带动作用很难释放。“随着税费的取消，村级组织的治理方式也由原来半正式或非正式治理方式向形式化治理方式转型，村级组织越来越像一级政府机关，并因此成为脱离群众和乡土社会的‘悬浮型组织。”[3]另一方面，部分农村基层党组织党员队伍结构不十分完善。随着社会主义市场经济发展和信息化时代的到来，农村人口加快向城市转移，农村基层党组织建设所需人才不断减少。部分农村“空心化”“老龄化”现象日益严重，有文化的年轻党员缺少时间与精力参与本村的党组织工作，老党员成为留守村中的主要力量。农村治理主体表面多元化而导致党员主体地位缺失，不断涌现的村民自治性组织、农村合作组织等多元治理主体冲击党员在农村基层党建和乡村治理中的主体作用。农村社会治理人才短缺，这给农村基层党组织建设带来不少困扰。众所周知，加强农村基层党建工作的关键在于建设一支后备资源稳固且作风能力过硬的农村党员干部队伍。部分农村基层党组织的队伍建设，存在着党员结构比例失衡、后备力量不足、日常教育松懈、教育程度差异大等严峻问题，好用能用有用的农村基层党组织后备干部队伍不足。

与此同时，部分农村党员工作能力也无法与当前乡村治理的形势、任务相匹配。受党员队伍结构影响，很多农村党员文化水平不高、觉悟偏低，缺乏学习的自觉性、缺少专业训练，宗旨意识和服务意识淡化，工作能力不强。有些地区甚至出现了抓党建只注重提交材料应付上级检查的现象。部分农村基层党组织脱离群众，难以承担其历史使命。部分农村基层党组织难以从实际出发、瞄准现实问题，做到因地制宜、科学规划;难以结合本村优势、克服党建工作顽疾，找出适合自身发展的路径。这种情况下，农村基层党组织的工作也会逐渐与农村社会发展不相适应，在政策宣传与落实中很难发挥应有的作用。

3.干群关系疏离导致传统的干群协作优势难以彰显。部分农村党员宗旨意识淡化，服务群众的能力不强，由于无法做到真心关注农民生产和生活，因而逐渐与农民脱节。由于思想认识不到位导致干群关系疏离、缺乏政治认同，难以把准和激发乡村治理的内部动力和外部动力。新时代背景下，干群关系的疏离主要有以下表现：一是部分农村基层党组织往往在实践中忽视自身建设，个别基层党组织松软涣散、执行力不强。部分农村党员群体的自身管理渐趋复杂，政治认同渐失，内心缺乏对政党性质、宗旨的认同，思想和行动不能同步，政治觉悟得不到提高。二是培训工作敷衍搪塞，党员学习动力不足、执行能力欠缺。部分党员干部不主动学习，即便面对常规化培训，也存在应付了事、不能准确理解与把握政策的情况。上述问题阻碍党的政策落实，一定程度上弱化农民群众对党组织的信任。基层党内民主发展情况不容乐观与党员权利保障体制不完善有很大关系。党员在参加党内事务时如果不能够畅通地表达自己的想法，其后期参与乡村治理的积极性就会受到打击。此外，农民群众对于农村基层党组织的信任度、认可度下降，不利于乡村治理进程中农民群众积极性的发挥和参与度的提升。

新时代背景下危机与挑战并存要求农村基层党组织对自身建設进行反思，启迪农村基层党组织跳出思维藩篱，总结特色做法和经验，创新基层党组织建设工作。直面困扰，承担起应有的领导责任，完成自身建设的“守正”与“创新”，助推乡村治理工作。

二、守正：新时代农村基层党组织建设的固本之道

农村基层党组织是党在乡村治理进程中落实政策、凝心聚力的坚实堡垒。守正是新时代农村基层党组织的固本之道，要忠实践行以人民为中心的发展思想、强化全方位系统化制度建设、加强农村党员干部队伍建设。通过这些举措，对农村基层党组织进行准确定位，在农民增收、农业发展、农村稳定等方面发挥引领作用，巩固农村基层党组织建设根基。

1.守信仰之正：忠实践行以人民为中心的发展思想。“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。”[4]10人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。农村基层党组织建设的目标要从根本上解决农民群众的问题、维护农民群众的利益。这种明确的组织目标会在实际工作中产生正向的引领作用，激发农村基层党组织及其成员产生责任感和使命担当，承担相应的组织使命，并将这种责任意识主动融入自己的具体工作实践中。农村基层党组织既是党在农村执政的基础，也是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。农村基层党组织要充分利用这一优势，深入农民群众的生产生活实践中，将其作为标尺，对照农村基层党组织工作，为乡村振兴战略的落实提供坚强组织保障。简言之，农村基层党组织只有保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，牢记以人民为中心的发展思想并具体践行，才能真正得到广大农民群众的支持，激发广大农民群众的政治参与积极性。

2.守服务之正：强化全方位系统化制度建设。制度化是衡量政治现代化的标志，也是新时代背景下规范农村党员行为、维持农村基层党组织正常秩序的重要标尺。加强农村基层党组织工作的制度化建设有助于组织内部向心力的提升、群众对政党制度的认同和群众政治参与度的提高。这就要求农村基层党组织结合本地区实际情况，广泛听取群众意见，对照政策标准找出差距和不足，保持对软弱涣散现象进行严肃整顿的势头。要着力构建农村基层党组织领导下的村民自治机制，切实保障农村群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，重视村民自治实践，在更为有效合理沟通和村民自治中激发群众政治参与积极性。“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。”[5]26依靠制度有效约束农村基层党组织权力运行，切实解决好农村部分基层党组织政治生态不明朗、领导班子不团结、组织生活不规范等问题，转变党员干部工作作风，凝聚农村基层党建工作共识，从物质和精神两个层面推动构建党员干部激励约束机制和服务能力提升机制，实现基层民主制度、乡村文化建设与线上平台服务信息化三者的协同互动。

3.守作风之正：加强农村党员干部队伍建设。“拥有素质过硬、结构优良的组织队伍以及组织严密、健全有效的组织结构，既是政党将群众组织起来、动员起来的主要手段，也是政党争取认同、实现其领导功能的关键。”[6]一方面，要优化农村党员结构，完善农村党员干部后备队伍人才选育机制。鼓励文化水平高、思想觉悟好的青年返乡，为农村基层党组织注入新鲜血液。认真对待农村党员发展工作，严格按照党章要求和相应规章制度办事，设立阳光公示环节，重视广大农民群众的反馈意见和有效监督。在完善规范的选拔标准和管理机制约束下，可以适当拓宽选拔渠道，挑选真正有能力、有知识、肯吃苦、思路活的人，为他们提供必要的保障，帮助他们尽快熟悉工作，全身心地投入到农村基层党组织建设和农村社会有序发展中，锻造一支优秀的农村基层党组织建设人才队伍。另一方面，要注重提升基层党组织队伍的治理能力，对广大农村基层党员干部提出更高标准要求。通过搭建新时代教育理论学习和党建活动实践平台，开展组织活动和教育培训，引导党员干部在农村事务和党建活动中不断成长，在丰富多彩又接地气的实践活动中提升他们民意搜集、危机应对、宣传学习的能力，积极借鉴革命、建设和改革中优秀党建工作经验。新时代，农村基层党组织肩负着领导乡村治理的重任。农村基层党组织作为党在农村的“神经末梢”更需要不遗余力地落实党针对农村发展提出的各项政策。一如既往地坚守理想信念，秉承使命自觉，亲近群众，了解农村实际，为群众排忧解难。

长期以来，农村基层党组织一直是贯彻党的路线方针政策和决策部署、领导农村社会经济发展、密切联系广大农民群众的坚强领导核心，以实际行动彰显着中国共产党人的奉献精神与科学智慧。新时代呼唤新的使命与担当，农村基层党组织要做到守正，就要基于目标定向、制度完善、队伍建设三个维度强基固本，保持定力，充分发挥干群协作和集中力量办大事的优势，推动农村社会有序发展。

三、创新：新时代农村基层党组织建设永葆活力之源

农村基层党组织是党在农村的前哨，是解决“三农”问题的关键，更是优化乡村治理、实现国家长治久安的基础。面对新形势和时代诉求，能否打通通向农村群众的“最后一公里”、提升农村基层党组织的战斗力，不仅影响着农村现代化进程，而且关系着乡村治理目标的实现。创新是农村基层党组织建设保持活力之源，要强化党性教育以促进工作观念创新、理论与实践相结合以促进工作能力创新、转变方式方法以促进治理模式创新。通过这些举措，力求冲破现存阻碍，顺应时代发展新要求，不断提升工作水平，推动农村社会的和谐发展。

1.强化党性教育以促进工作观念创新。“理想信念的确立，是一种理性的选择，而不是一时的冲动，光有朴素的感情是远远不够的，还必须有深厚的理论信仰作支撑，否则一有风吹草动就会发生动摇”[7]。中国共产党是马克思主义政党，继承了马克思主义政党建设的优良传统，始终坚持马克思主义政党的无产阶级先锋队性质。农村基层党组织是党在农村进行政策宣传和思想宣传的主力军，要自觉做好新时代背景下意识形态阵地建设，通过提供文化载体、丰富文化生活、把好舆论导向等手段宣传党的政策，提高广大党员干部和农民群众的思想认识与觉悟。农村基层党员干部则是农村基层党组织建设的主力军，更要坚持共同理想和远大理想相结合，加强自身思想建设。必须自觉坚定党性原则，拿出敢于刮骨疗毒的勇气直面组织存在的问题，“消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”[5]16贯彻全面从严治党的战略方针，致力于打造坚强的战斗堡垒，为党在农村的长期执政奠定基础。

2.理论与实践相结合以促进工作能力創新。中国特色社会主义进入新时代，农村社会发展形势愈发复杂，农民在经济、政治、文化、社会、生态等方面的需要也随之发生了重大变化。农村基层党组织需要在推动经济社会发展、提升服务群众能力、引领乡村治理进程这三个方面做到理论与实践相结合，将马克思主义基本原理与新时代农村改革发展实际相结合。其一，推动经济社会发展。在治理环境变化的情况下，为更好地满足农村群众需要，推动农村集体经济发展和乡村产业建设，助推农村社会的全面进步。其二，提升服务群众能力。群众路线是党的生命线，能够彰显人民的主体地位。为使群众路线在农村落地生根，需要不断改进和创新联系农民群众的方式方法，建立和完善为农民群体发声的服务群众机制，整合便民服务台、专业办事处等资源，推动构建覆盖多层次、宽领域的服务群众载体。其三，引领乡村治理进程。新时代背景下，农村基层党组织要找准功能定位，强化为民服务的意识，提升党组织权威和吸引力，团结带领多元主体参与乡村治理，推动本地区产业创新、民主政治建设、文明乡风传播。

3.转变工作方式方法以促进治理模式创新。党的领导是新时代背景下乡村治理的根本保证，而农村基层党组织的政治引领、资源整合和利益表达功能则需要借助科学的途径才能将其发挥出来。因此，找准农村基层党组织的功能实现途径，适时转变农村基层党组织运作方式十分必要。农村基层党组织运作方式的改变要求农村基层党组织更具服务性，“多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼”[8]686，通过示范引导，最大限度地凝聚群众，提升农民群众对基层党组织建设成效的认可度。农村基层党组织要认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，秉承优良的思想传统和工作方法，严抓农村基层党组织建设质量。通过推进同区域不同村党组织的学习交流，进行治理经验分享;借助乡村文化模式的重塑，贡献乡村治理的精神动力;创新农村基层党组织的领导方式，完善乡村治理体系。通过农村基层党组织工作方式方法的改进，创新乡村治理模式。

新时代背景下，农村基层党组织建设的守正与创新迫在眉睫。守正是创新的基础，能够为创新护航;创新作为对守正的回应，能够为守正营造条件。认清守正与创新的辩证统一，农村基层党组织将工作开展得更加扎实、到位，培养出敢担当、善作为的高素质基层党员干部，不断强化自身功能定位、健全相关体制机制，承担起在乡村治理中的伟大使命，助推中国农村的跨越式发展，为中华民族伟大复兴作出应有贡献。

参考文献：

[1]中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》[N].人民日报，2019-01-11（1）.

[2]曹胜亮，沈虹飞.基层党组织政治功能实践的考量[J].学校党建与思想教育，2020，（7）：16-20.

[3]魏小换，吴长春.形式化治理：村级组织性质的再认识[J].广东社会科学，2013，（4）：196-202.

[4]习近平.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度  推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定——在中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议上的报告[M].北京：人民出版社，2019.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[6]曾土花，李民.农村基层党组织领导功能实现的四重维度[J].长白学刊，2020，（2）：20-27.

[7]习近平.学习马克思主义基本理论是共产党人的必修课[J].求是，2019，（22）：4-11.

[8]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[G].北京：中央文献出版社，2014.

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