菏泽市牡丹区推进PPP模式探讨

摘 要：党的十八届三中全会中明确提出要加强政府和社会资本的合作，通过PPP模式增强政府提供公共产品和服务的能力，并在强化效率的同时增强产品和服务的质量。通过特许经营、购买服务以及股权合作等方法，与市场上的社会资本建立起良好的合作关系，实现利益共享。PPP模式的推行，能够对我国经济发展的宏观调控思路和方法进行创新，进一步深化改革内容，解决市场经济发展中遇到的问题，促进我国经济发展。强化政府和社会资本的合作，不仅能够提高政府提供产品和服务的能力，还可以为社会资本提供更加广阔的投资渠道，从而增强我国经济增长的动力;进一步推动各类资本之间的融合，实现优势互补的目的，丰富投资主体，发展混合所有制经济;优化整合政府与市场的关系，从而加快政府职能转变的速度，更好地发挥其在市场资源配置上的作用。本文对PPP模式在菏泽市的发展策略进行了详细的阐述，介绍了菏泽市在PPP模式发展过程中强化策划论证和招商推介、解决用地指标、加快项目实施、加强融资工作、争取省部级示范项目、优化项目监管和绩效考核以及弥补发展不足等策略。

关键词：政府  社会资本  合作模式  菏泽市

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）03（b）--02

政府和社会资本合作（以下简称PPP）的推广应用，有利于转变政府职能，是激发市场潜力、打造新的经济增长点的有力改革措施。

菏泽市牡丹区自2016年以来，持续发力，精准施策，大力推进政府和社会资本合作，把PPP作为深化投融资体制改革、促进新旧动能转换的一项重要举措，并作为工作主基调，时刻把握PPP政策转向，防控风险，规范管理，注重质量，扎实履行主体责任。牡丹区PPP工作健康有序开展，取得了重要阶段性成果。

1 着力抓好策划论证和招商推介

为了高起点、高质量、高效率推进政府与社会资本合作工作，牡丹区首先找准与上级战略布局规划的对接点，找准牡丹区优势资源和主导产业的结合点，在“以商招商、产业招商、精准招商”的基础上，对项目精心筛选，科学策划论证。截至2019年2月底，录入财政部信息平台项目39个，投资总额490亿元。策划项目力求达到立项和“两评一案”入库条件，部分项目编制完成科研报告，为招商推介奠定良好基础。

同时，牡丹区积极参加省市组织的PPP项目推介会，加大项目推介力度。借助本地牡丹花会、林交会和集中招商活动，全力组织PPP项目的洽谈对接，强力跟踪推进，切实提升招商成效。自2017年以来，在连续两届牡丹花会期间举办了招商引资及PPP项目招商推介会多起。另外，区政府在积极参加菏泽市PPP大型推介会的同时，还专门设立了牡丹区PPP推介分会场，会上推介项目30个，投资额1069亿元，现场签约3个，投资额126.5亿元，签订合作意向6份，分会场参会社会资本方260余人，场景宏大，收效颇丰，达到了预期目的。

2 切实解决用地指标，加快项目落地

在推进政府与社会资本项目合作过程中，前期集中体现的最大困难是用地问题。一些好项目、大项目因为没有土地指标而不能落地，如以用地条件预审向前推进的项目，迟迟办不了国有土地出让或划拨手续。用地问题不仅严重制约了项目落地实施，即便是已经落地的项目也因为土地问题影响开工建设。为此，牡丹区积极作为，想尽一些办法，用足用好所有利好政策，切实解决了重点项目的用地指标，加快促进了项目落地进程。截至2018年底，落地开工项目18个（其中新落地4个），投资总额105.6亿元，已累计完成投资25.6亿元。按照“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一套班子、一抓到底”的办法，合力推进PPP项目建设进度，切实为已落地进入执行阶段的PPP项目搞好服务。对临港经济区、农业产业园区等新落地或签约项目，在土地征用、手续办理等方面全程服务，促其顺利开工;对城乡供水一体化、万福河商贸物流片区等14个在建项目，拉出时间表、路线图，加大督导调度、争取早建成[1]。

3 拓宽创新维度，抓好融资工作

在推进政府与社会资本合作项目过程中，面临的另一个最大问题是项目落地后的融资问题。如金融机构对PPP项目融资常常提出政府担保、兜底之类的违规要求;对于基础设施建设类和公共服务类的项目，因为多数没有好的收益点，不愿意支持;SPV公司刚成立阶段担保能力一般，也不具备足量的抵押物等。融资相当困难，阻碍了项目建设进度。

争取金融支持力度的出路在于拓宽创新维度。为了解决融资问题，牡丹区首先将所有PPP项目及时推介给商业银行，鼓励金融机构及早介入，参与项目评估论证，争取银行资金支持。其次，积极争取国家和省里PPP发展基金支持，促进PPP项目建设。另外，采取融资租赁、发行债券、协调保险资金和专业投资机构资金参与、鼓励PPP项目公司以股权进行担保贷款等方式，拓宽PPP项目融资渠道。最后，加強与金融监管部门的协调配合，鼓励并引导金融机构创新，不断推出符合PPP模式特点的金融产品和服务。

4 积极争取省部级示范项目

在推进政府与社会资本合作项目过程中，牡丹区还积极争取了一大批省部级示范项目。牡丹区继2016年获得国家级示范项目1个（枫叶正红）之后，又获得5个国家级示范项目（城乡供水、外国语学校、中国牡丹园、天然气镇镇通、沙土集中供热）。在全国共评出396个国家级示范项目中，山东省拥有38个，居省级第一位;菏泽市获批11个，居全省第一位;牡丹区获批5个，占全市的近一半，稳居全市第一位，也是全国县区级第一名。同时牡丹区还获得省级示范项目4个，已获得中央级和省市级PPP奖励资金2004万元。

无论是落地项目数量、落地项目投资数额，还是获得的示范项目数量及上级奖补资金数额，牡丹区均居全市乃至全省、全国县区级排名前列。牡丹区将在已获得中央级和省市级PPP奖励资金2004万元的基础上，再申报争取2300万元的资金奖励[2]。

5 加强项目监管和绩效考核

为了提升项目的管理水平，按照省、市要求，严格控制项目入库标准和管理要求，牡丹区建立健全了专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，着力规范项目运作，提升项目质量，切实为已落地进入执行阶段的PPP项目搞好服务。完善了各项目及子项目的立项、环评、规划、国土等的流程标准和资料;加快了项目片区土地手续、规划许可、施工许可等手续的办理进度，使之尽快具备开工、融资、建设、运营等条件。同时，强化对项目的监督监察，依法加强项目合同审核与管理，加强成本监督审查，杜绝固定回报和变相融资安排;实现项目信息的及时发布与投资需求的有效对接，推动市场信息对称和充分公平竞争，在保障社会资本获得合理收益的同时，实现激励相容。

另外，强化对运营阶段项目的绩效考核。在上级未出台绩效考核办法之前，牡丹区提前做好PPP项目的运营绩效评价指标和评价办法的调研、起草工作，做好项目运营绩效评价测试，适时出台牡丹区PPP项目绩效考核办法，及时用于运营阶段项目的绩效考核管理。2019年牡丹区全面开展“政府与社会资本合作项目绩效管理年活动”，做好项目运营绩效评价，搞好试点总结经验并加以推广[3]。

6 聚焦重点，弥补发展短板

今后一段时期内，牡丹区应深度结合重点PPP项目规划，聚焦基础设施和公共服务领域的关键环节和重大工程，做好项目推介工作。重点围绕运营、策划新项目、大项目、民生项目，打造成示范性强、影响力大的精品工程，弥补牡丹区基础设施和公共服务发展短板，进一步提升PPP模式影响力。尤其在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上，对接新旧动能转换，对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域，扩大实施范围。在使用者付费項目上拓宽创新维度，突破可行性缺口，着力解决这一重点关切点，以“四新”促“四化”，以新旧动能接续转换为导向，重点聚焦农业、牡丹种植、环保、幸福产业、美丽乡村建设等领域PPP模式推广工作，鼓励和引导具有新技术、新产业优势的社会资本，推动传统产业转型升级，促进资源有效整合和产业跨界融合。

参考文献

[1]任春玲，张晓晖.规范推进我国政府与社会资本合作（PPP）模式研究[J].长春金融高等专科学校学报，2018（05）.

[2]张西勇，段玉恩.推进政府与社会资本合作（PPP）模式的必要性及路径探析[J].山东社会科学，2017（09）.

[3]何斌.积极推进政府和社会资本合作PPP模式的建议[J].广西经济，2015（09）.

作者简介：蔡静（1979-），女，汉族，山东菏泽人，本科，经济师，研究方向：财政税收。