浅谈中小企业全面预算管理的困境与对策

刘涛

摘 要：科技型中小企业是我国国民经济发展的新生力量，因其独有的科技创新力与高成长性成为市场经济发展的后起之秀，但是随着我国市场经济秩序的进一步规范，在市场竞争中也面临着规范经营的压力，企业要想做强、做大就应当有其长远的规划发展，因此提升企业自身的财务管理能力，尤其是全面实施和加强企业预算管理工作水平就成为当前科技型中小企业所必须努力的方向。本文重点分析了科技型中小企业推行全面预算管理的困境与对策，以供参考。

关键词：科技型中小企业  全面预算管理  困境  对策

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）03（b）--02

全面预算管理是企业管理中的一个重要课题，也是管理会计领域的一个重要研究方向。全面预算管理在许多科技型中小企业中也跟风地推行多年，但不少企业实际上却做成了简单的财务预算，根本谈不上“全面”二字。到底什么是全面预算管理？科技型中小企业在推行全面预算管理中遇到哪些问题？该如何解决？这些问题需要因地制宜的制订应对方案。

1 全面预算管理的概述

1.1 全面预算管理的内容

全面预算主要包括三个方面的内容：经营性预算、资本性预算和重点工作任务。

（1）经营性预算。主要包括：主营业务预算、非主营业务预算、人才预算、运营预算、财务预算。

（2）资本性预算。主要包括：投融资预算、研发预算、资产投资预算。

（3）重点工作任务。是指：企业在市场开发、结构调整、体制机制改革、管理流程优化、人力资源开发和战略研究等方面的年度重要经济工作任务，是全面预算管理落地与实施的重要组成部分。

1.2 全面预算管理的流程

一个好的预算是如何编制出来的？不仅包括确定年度预算目标、制订年度计划、编制预算、审批预算、下达预算、执行与控制预算、预算分析及预算评价等流程化的知识，还应当结合本企业的经营特性来进行规划、编制与落地。先定年度目标，从业务预算开始，后编制财务预算，最后进行预算调整。

1.3 全面预算管理的意义

科技型中小企业最大的特点就是科技含量高、企业研发能力强、企业运作模式灵活、规模较小、成长性高。因此对于资金的需求比较强，如果企业没有进行全面的预算与统筹，没有合理的规划很难保证资金投入下去会不会打水漂。再者，如果不进行业务预算很难对企业内部各个部门之间的工作流程进行梳理，无法识别各个部门之间存在的问题，并提前做出经营预案与重点工作任务分解，无法凝聚内部的力量来实现企业年度目标与公司的战略规划。因此科技型中小企业在经营过程中推进全面预算管理有以下三个方面的意义：

（1）确定经营目标，推行目标责任管理

全面预算，是经过严格的程序化分析、系统的战略思考和全员、全国参与的活动，制定出理性化、数量化的目标体系，这个体系是一个多层次、多方位、多角度的结构化的目标体系，可以实现对每个岗位、每个人的工作目标的分解。因此，通过全面预算管理，可以实现全员、全岗位、全过程的目标精细化管理，提升科技型中小企业的管理水平，使企业在高速发展中责任清楚、目标准确。

（2）通过严格的程序化、系统化分析和预测，理清经营管理思路

全面预算管理是从企业的经营战略、竞争策略、资源配置来制定出企业的短期经营目标。为确保这些目标，从收入相关的销售量与价格策划开始，进行系统的营销策划、生产策划、供应链系统规划。通过严格的程序化、系统化的分析，帮助企业管理者从企业长期经营战略出发，理清经营思路，使科技型中小企业从高成长性发展为成长高的大型企业。

（3）形成全面、全级次立体的控制评价系统

全面预算管理，涵盖各层级的企业和组织的经营活动，因此通过全面预算管理，可以形成一个全面、全级次立体的控制评价系统，覆盖对公司销售、供应、生产、财务、投融资、人才、研发等各个系统的目标的控制与评价，也涵盖对于员工的重点工作内容与预算指标的业绩完成能力的评定，既控制了公司经营目标的达成又提高了员工的工作能力。

2 科技型中小企业预算管理存在的主要问题

2.1 对全面预算管理的重要性认知不足

由于科技型中小企业成长速度快，管理基础薄弱，企业战略层往往将全面预算管理视作财务部的工作，直接安排财务人员进行财务预算。但全面预算管理在实质上是對企业战略目标、业务规划与模式、资源配置、资本运作等多个方面的分析，它的立脚点是围绕公司的战略目标展开的，是为保证公司战略目标的实现。

2.2 全面预算管理编制中存在的问题

首先，战略层面与执行层面的出发点不同。战略层面的领导更注重于对企业整体业绩的一个宏观把控和布局，但是到了内部执行层面考虑的却是本部门预算目标达成问题，这样一来就会发生在预算管理上不同层级之间，因认识高度的问题而产生不同执行方式。如果对于这种情况不能得到很好解决的话，企业的战略目标很难达成。

其次，全面预算管理流程化、标准化、制度化工作不到位。全面预算管理在实施过程中会出现，预算管理委员会仓促上会，其在制定预算编制流程时过于形式化，只下发预算目标，不进行预算协调。或者有编制流程、预算表格等但仅停留在表格化、数字化、形式化，无真正的工作计划支撑，形成预算目标表格化，实际工作与预算数据严重背离的现象。

最后，全面预算管理实际与预算指标背离。在全面预算管理实际推进中，因无工作计划的支撑会出现实际完成的数据与预算数据脱节，预算数据只是作为完成工作的表格数据，无法成为日后指导工作或者完成工作的目标依据，会导致公司发生严重的战略性错误。

2.3 预算控制中存在的问题

预算控制一直以来都是预算管理的一个难点，这个环节将会影响到全面预算管理是否能够灵活地开展，对于预算控制来讲主要的问题就是如何进行控制。大多数的企业预算都是由财务部门负责，而财务部门因其在公司的管理地位受到限制，尤其科技型中小企业以研发部门为龙头，重研发轻管理，所以就会出现编制的预算仅为应付检查，并未结合实际工作，导致预算本身缺乏可执行性，全面预算管理流于形式。

2.4 预算在绩效考核与评价中存在的问题

科技型中小企业因其独有的企业特性，往往是公司人员少而精，企业发展速度快，在业绩考核方面有很强的不确定性，在预算考核制度、流程、分析、评价等方面都不够完善，尤其在考核体系方面存在多变性，人为调整考核数据，或者根据企业当年的发展情况否定预期目标，使得预算无法落地。

3 加强科技型中小企业全面预算管理的对策建议

3.1 提高全面预算管理的认知度

对于科技型中小企业来讲，统一思想、统一战略认知是推进全面预算的根，所谓“上下同欲者胜”，在小企业发展过程中战略层面的领导者的战略目标极为重要，关系到企业发展的长度与高度，而执行层面对于战略的执行意义在于企业发展的深度。所以对于全面预算管理从战略层到执行层都要高度重视，认真学习其基本操作方法与流程，从认知到方法达成一致后才能将本企业的全面预算管理进行推进。

3.2 建立健全全面预算系统

全面预算管理系统是否科学、是否适用于本企业的发展，首先从选择预算编制方法开始，企业可以将增量预算与零基预算相结合，例如对业务预算中的销售量可以使用增量预算的方法，以保证企业能维持一种高的发展态势，对固定费用类的可以采用零基预算的方法，以保证企业利润早实现。其次全面预算管理要实现流程化管理，以预算工作管理流程图的形式规定先编制哪种预算后编制哪种预算，来解决各种预算数据因其信息流不对称而造成的内部数据偏差。最后预算审批流程定预算，对预算的职能部门以及涉及的各个职能部门的责权利加以规定，对审批流向、批准权与执行进行明确。做到用适合本企业的科学的预算方法、标准的预算流程、明确的预算职责来完成全面预算管理。

3.3 加强对全面预算的过程控制

全面预算管理首先要有组织控制，成立预算委员会，全面预算管理在执行过程中，要做到编制者与执行者不分离，每个部门设立预算专员，预算专员对本部门预算进行统计分析，预算不达标或者超出预算的报预算委员会审核与调整。其次，对全面预算管理进行流程管控，预算内费用按审批流程进行支付，超预算的费用由预算委员会进行审核。通过组织管控，流程支付实现全面预算的过程控制。

3.4 强化绩效考核，使预算落地

建立并完善绩效考核体系使全面预算管理得到保障，通过绩效考核评价体系激励员工的工作热情，科技型中小企业可以参照“4N”绩效的思路，使财务指标与业务指标平衡，在增量中寻找企业发展的路径，通过绩效倍增实现企业战略与员工价值，与此同时将员工的行为引入公司战略目标方向，使得各部門与员工在具体执行预算之前就已明确各自的工作目标与奖惩之间的关系，来调动员工的工作积极性，约束其自身行为，完成全面预算管理的目标。

4 结语

综上所述，科技型中小企业在全面预算管理中虽然存在很多的困难与问题，要保证企业高速发展，必须转变理念，将全面预算管理工作提高到重要地位，制定全面计划和体系，并完善评价工作和绩效考核，使全面预算管理在科技型中小企业中实施并发挥其管理作用，帮助企业实现战略目标。

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