高职院校产教融合现状分析及发展趋势思考

张燕霞

摘 要：近年来，随着职业教育的发展，“产教融合”已然不是一个新鲜词，而是作为热词被大家所熟知，成为促进职业教育改革的重要决策。目前，高等职业院校的校企合作、产教融合正如火如荼的开展，有成效也有困惑。据此，通过对我国部分省市高职院校校企融合现状的分析，探索研究其发展方向，为进一步的校企合作、产教融合发展提供借鉴。

关键词：高职院校;产教融合;混合所有制

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.034

1 产教融合的国家政策梳理

2013年，“产教融合”最早出现。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。”2014年5月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出：“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。”2014年6月，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，提出要坚持政府统筹规划、坚持市场需求导向、坚持产教融合发展等原则。2015年，党的十八届五中全会《“十三五”规划建议》提出：“建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。”2016年，党中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，进一步明确要求“建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式”。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中强调：“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。” 2017年12月，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，明确了发挥政府统筹规划、以企业为重要主体、人才培养改革为主线、社会组织等供需对接作用的制度架构，推动产教融合从发展理念向制度供给落地。2019年，国家发展改革委、教育部等6部门印发《国家产教融合建设试点实施方案》，为推进产教融合改革树立标杆。

2 产教融合现状分析

近几年，全国各高职院校通过校企合作，产教融合发展有了一定的基础，本文通过考察调研，以不同省份的个别学校和企业为研究案例，阐述我国高等职业院校的产教融合现状。

案例1：天津交通职业学院。

天津交通职业学院是国家骨干高职院校建设项目首批建设单位，也是交通运输部交通高等职业教育示范校认定院校。学院现开设38个专业，各专业围绕人才培养方案，积极寻求与企业的合作，并通过校企共建的模式，与相关企业合作建设了多个校内实训基地和252个稳定的校外实训实践基地;先后与丰田、大众、奥迪、阿里巴巴等企业合作成立了60多个订单班，极大提升了专业人才培养质量和毕业生的就业质量，很多校企合作专业的毕业生，入企之后，能够快速成长为企业的部门经理和技术总监，成为学院和企业的共同优质资源。近年来，学院也充分利用资源优势，与多家企业进行产教合作，共开展横向课题40多项，面向社会的技术服务培训量每年达到2万人次以上，深受企業和社会好评。

小结：天津交通职业学院校企合作开展的较早，社会反响也不错，但大多数是普通订单班，合作项目只跟教学内容有关，不涉及资金，产教融合难以深入。目前，仅有金通订单班等个别校企合作专业，由企业定向培养，学费的收缴也比其他专业高，学生从招生、管理、授课、就业等方面都由企业负责，学校主要负责提供场地。

案例2：德州职业技术学院。

德州职业技术学院坐落在山东省德州市，是2005年11月整合五校资源组建而成的专科层次公办全日制综合性普通高等职业院校。现设有9个教学系部，开设高职专业38个。学院以“双元办学、集团发展、产教共舞、德能育人”为办学特色，与企业积极合作，现建有校外实训实习基地270多个，极大满足了各专业的实践和就业顶岗实习需求。近年来，学院锐意进取、开拓创新，积极探索混合所有制办学模式，与天津滨海讯腾科技集团合作成立了“互联网学院”，与中航东星航空服务公司合作成立了“航空乘务学院”等，校企合作模式下的“二级学院”或专业，拥有“将企业搬入校”的企业化教学环境，基本实现了人才培养和企业需求的“无缝对接”，大大提升了学生的培养质量。

小结：德州职业技术学院在校企合作的基础上积极探索混合所有制发展。①互联网学院校企合作专业，由校企双方共同出资、共同管理，其中招生和就业由企业负责，教学方面双方按50%的比例共同承担，企业承诺学生就业工资最低额。该专业自2016年开始招生，企业专门安排8人的管理团队入校，实践效果不错。②航空学院空乘专业主要是跟中航东星集团旗下的成都东星航空职业学院（民办院校）合作，属于校校合作。该专业2016年开始招生，属于企业一条龙管理，包括教学，企业承担所有教学任务，但企业可以聘请该校教师讲授基础类课程，这样的合作方式比较新颖。③老龄产业学院，校企合作专业的学费跟普通专业招生学费基本一致，该学院2017年开始招生，约50人，由企业进行全方位管理，学生毕业之后进入企业工作，保证月工资最低额。另外，需要说明的是：以上三家校企合作企业对教学的投资截至2018年投资金额都达200万以上，与普通的订单班相比，产教融合有所深入。

案例3：山东轻工职业学院。

山东轻工职业学院，现设7个系33个专业。学院先后与307家企业开展了不同形式的合作，共建课程、教材、实训基地和师资队伍，建立校外实训基地、教学与科研基地等290余个，通过与企业一体化办学共建“世博动漫学院”“嘉环.华为信息与网络技术学院”“软件学院”和“腾讯云互联网学院”4个二级学院，合作共建专业15个，占专业总数的50%。世博动漫学院被山东省教育厅确定为“山东省职业院校混合所有制改革试点单位”，嘉环.华为信息与网络技术学院校企合作案例被评为山东省职业教育校企合作先进案例一等奖。

小结：2013年，学院与山东世博华创动漫传媒有限公司通过校企深度合作，创立了“世博动漫学院”，打造“学习+实习+就业”三位一体、订单培养动漫人才的模式。该模式突出的成就在于初步建立了基于混合所有制办学的学院治理结构：①校企双方采取协议认股、协商分配的方式;②参照企业运营模式，成立“类股东会”;③ 制定《董事会章程》;④实行董事会领导下的院长负责制;⑤建立了世博动漫学院独立的财务核算体系。混合所有制办学结构下校企双方共建师资团队，共建课程与教材;创办“世博动漫学院高端论坛”、 成立产学研专家顾问委员会，将行业、产业最新理念技术带到学校，促进产学研深度融合。

案例4：天津滨海迅腾科技集团。

天津滨海迅腾科技集团，成立于2004年，总部设立在天津，其分支机构遍布全国20多个省市，是一家以IT产业为主导的高科技企业集团，涉及职业教育、软件研发、互联网服务、生物医药、快速消费品等多个领域。2014年迅腾“卓越工程师培养计划”新闻发布会暨专家委员会成立启动仪式在天津举行，卓越人才培养成为迅腾教育事业发展新方向;2015年迅腾全面实行机制改革、模式创新、结构调整，《企业级卓越人才培养解决方案》在全国高校正式实施，与华北地区多家高校开展二级学院建设，开启迅腾腾飞新纪元; 2017年开始，迅腾将在各产业发展基础上，做大做强职业教育，实现中国职业教育校企深度融合模式领跑者目标。

小结：《企业级卓越人才培养解决方案》，是迅腾科技集团的重要事业板块，是面向我国职业教育量身定制的应用型、技术技能型人才培养解决方案，该方案由企业、行业、职业院校共同研究与实践，包含技能型人才培养方案、专业教程、课程标准、数字资源包（标准课程包、企业项目包）、考评体系、认证体系、教学管理体系、就业管理体系等。采用校企融合、产学融合、师资融合的模式在高校内共建互联网学院、软件学院、工程师培养基地的方式，将企业人才需求标准、企业工作流程、企业研发项目、企业考评体系、企业一线工程师、准职业人才培养体系、企业管理体系引进课堂，充分发挥校企双方特长，促进区域优质资源共建共享，实现卓越人才培养目标，达到企业人才培养及招录的标准。

总结：本文虽然只是罗列了上述四家学校或企业的校企合作、产教融合现状，但是也不难看出各高职院校积极探索校企合作、产教融合的新模式、新方法。随着校企合作、产教融合的深化，校企双方都有成绩和收获，但同时也面临些许困惑，比如，院校方面考虑的是如何吸引企业投资、让企业把最新的行业前沿知识和技能引入学校，企业能够承担学生的实训和就业等;而企业方面，随着校企合作、产教融合的深入，对学校的投入涉及大量的资金，作为营利性的组织，他们也希望资本能够增值，另外企业在产教融合的实践中，对学生的培养过程也希望有一定的话语权和决策权等。

3 产教融合发展趋势思考

通过对上述学校和企业的调研，各高职院校在原始校企合作的基础上，积极探索更为紧密的合作关系，深化校企融合的方向更多体现在混合所有制办学，也就是寻求产权制度下的合作途径。回顾我国的多年实践，混合所有制在经济领域的国企改革方面取得了一系列成绩，但是混合所有制能否用于我国职业教育的改革方面，从而实现“校企合作”办学模式的突破，这是目前职业教育改革研究和实践的重点，也是产教融合的发展趋势。

3.1 混合所有制的内涵

混合所有制是一个经济学概念，是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式，即国有资本、集体资本、私营资本、外资等不同所有制资本交叉融合的一种经济形态。因为发展混合所有制职业院校的最终目的是为了更好地推进职业教育，而职业教育的目的是为了培养高素质技能型人才，所以职业教育的混合制应当与经济领域的企业混合制有区别。综合学者的意见以及校企合作实践，本文所认为的混合所有制办学界定为“打破政府单一办学体制，允许国有资本与其他不同性质的资本混合，以资本、技术、知识、管理、设备等要素共同参与职业院校办学，共同管理和运营学校，实现产权主体多元化的办学模式。”首先，必须有国有资本参与;其次，至少两个或两个以上的主体;第三，各主体涉及产权和过程参与。

3.2 混合所有制的办学形式和内容

2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”因此，本文所认为的混合所有制办学形式需要参与办学的各方以无形资产或者有形资产进行投入，并对这些有形或者无形资产进行量化处理，然后按照投资比例确定所有权;参照企业运行模式，成立各投资方组成的股东会，设立董事会和监事会，并由董事会聘任校长，最终形成法人治理结构，明晰产权，在现代产权制度下运行和实施。混合所有制管理过程中，行业企业全程参与职业院校招生计划的确定、人才培养规划的制定、协同开发课程体系、构建特色实践教学体系、完善实训和就业机制，将企业对人才的需求标准和学校培养目标有机结合，产教深度融合，实现校企共建、共管、共发展，政府、企业、学生、社会多赢。

3.3 混合所有制办学过程中需要注意的问题

（1）积极实行“混合所有制高职院校”改革试点。我国高职院校校企合作基础不一，各省份、地区之间发展差异很大，在混合所有制办学过程中，又欠缺理论与实践基礎，没有现成的经验可借鉴，所以只能在校企合作发展基础较好的地区和高校小范围内先行试点，探索发展混合所有制高职院校的重点、难点、实现路径、配套制度等，在此过程中，希望各级政府和职能部门能在政策上有所倾斜和扶持，鼓励企业等社会力量的参与。

（2）建立健全“混合所有制高职院校”的产权保护和运行机制。目前，混合所有制高职院校发展的最大难点在于产权，在产权的界定和融合等方面，需要构建产权保护和运行机制，清晰界定产权归属，既要防止国有资产流失，又要调动社会力量参与办学的积极性，探索建立适宜于教育的产权交易市场，允许股份转让、资产转让，建立企业投资和退出机制。

（3）坚持党的绝对领导和教育的公益性。虽然“混合所有制高职院校”的办学过程，需参照现代企业制度运行，但又不能等同于企业，因为企业都是逐利的，而学校属于公益性组织，学校为社会提供和培养优秀人才，这一点永远是核心。另外，要考虑投资主体多元化情况下，外资的进入不能影响党的绝对领导，也就是说在外资投资比例较大的情况下，可以依据协议拥有相对应的所有权，但不能等同于拥有绝对的决策权，任何情况下的混合所有制办学一定要坚持党的政治路线和办学纲领。

（4）混合所有制办学需要国家的法律法规支撑。目前，混合所有制办学是教育领域的新鲜事物，各投资主体存在办学兴致高但积极性不强的情况，究其最终原因，还是在于国家目前没有出台相对应的法律法规，所有单位和个人都不敢轻易尝试。对于企业而言，没有法律法规的支撑，就没有大刀阔斧的底气，害怕投资失利;对于地方教育部门来讲，没有法律法规的支撑，就没有改革创新的胆量，因为涉及国有资产的处置，害怕“犯错”“承担风险”。但是，法律法规的出台需要一定的经验积累和时间，不是一蹴而就的，这种情况下，建议国家在试点地区出台一些保护性政策，消除地方政府部门和相关投资主体或者企业的思想顾虑，让大家甩开膀子加油干，加速混合所有制办学的发展。

4 结束语

混合所有制办学作为产教融合的发展趋势和实现形式，是教育体制改革的必要手段，也是国家发展战略的重要组成部分，混合所有制高等职业院校的成功实践，必将完善我国现代职业教育体系，促进高等职业教育产教融合的健康可持续发展。

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