文在寅的“两新”政策对未来中韩关系发展的影响

赵鹏

摘 要：文在寅当选韩国总统以后，正式发布了“一百大国政课题”，最引人注目的是“韩半岛新经济地图”和“东北亚+责任共同体”项目。“韩半岛经济地图”注重的是朝鲜半岛地区经济的发展和统一。其中“新南方政策”和“新北方政策”的提出意在开辟更大的海外市场和结识更多的“伙伴”。文在寅政府“两新”政策的提出对于韩国构建亚洲地区“互联互通”体系，加强与亚洲各国的交流和合作提供了一个很好的政策支撑。中国作为韩国第一大贸易伙伴国、进口来源国和出口对象国，一直和韩国保持着非常紧密的政治经济往来。因此，研究并加强对文在寅政府“两新”政策的研究和认识对于中韩两国关系的发展具有重要意义。

关键词：文在寅政府;“两新”政策;互联互通;中韩关系

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.031

2017年的5月9日，文在寅通过总统大选顺利当选韩国总统。文在寅当选总统以后，首先面临的是国内政治因为前总统的政治丑闻而造成的局面混乱。文在寅依靠在共同民主党中绝对的政治权威和在韩国民众中受到信赖的个人魅力，很快稳定了国内政局。但是在朴槿惠执政时期，韩国的GDP增速趋于平缓，经济发展动力不足。文在寅上台后想改变已有的状况，于是在国内外各种因素的作用下，为了加强韩国与周边国家的经济往来，拓展与亚洲各个国家的合作，文在寅提出了具有完整意义的“新北方政策”和“新南方政策”。旨在通过加强与亚洲各个国家的经济政治交往，扩大韩国的出口贸易、对外投资，并且进一步提高自己的国际影响力，使其不再局限于以韩美关系为中心的“均衡外交”，而是开展全方位的外交关系。

1 文在寅“兩新”政策提出的背景及内涵

1.1 新南方政策提出的背景及内涵

“新南方政策”提出的首要目的就是加强韩国同东盟和印度的合作交流，与东盟各国建立更高水平的外交关系。并针对此目标，提出了核心的“3P”战略，即人民（People）、繁荣（Prosperity）、和平（Peace）。“人民”主要强调韩国同东盟各国的人员交流往来。加强人员交流，必须要增加双方人员的互访次数，并且在不断地交流互访中，建立双方领导人的深厚友谊。“繁荣”旨在通过降低双方之间的贸易壁垒，扩大投资和商品出口往来，提高双方的就业水平，加强双方在能源资源、水力资源、交通领域的合作。并且通过扩大贸易额和改善产业结构，达到双方经济共同快速增长的目的。“和平”的提出，主要因为受到朝鲜核武器的威胁，文在寅迫切的想找到除了美国以外，能够在军工安全领域可以依靠的伙伴。建立起“和平共同体”。鉴于当今亚太地区的紧张与不确定性源于大国之间的竞争，韩国与东盟可以通过中等强国外交在缓和区域内紧张和稳定地区秩序方面发挥较大作用。

1.2 新北方政策提出的背景及内涵

文在寅上台执政之后，朝核问题空前严重。朝鲜领导人金正恩一直不放弃核武器的试验，并且还有了进一步增加试验次数的打算。面对美国和联合国的制裁采取完全不理的态度，这使得文在寅对于朝核问题抱有十分忧虑的态度。因此，单纯从安全角度来说，想方设法加强韩国北方地区的和平稳定已经是刻不容缓了。

2017年9月，文在寅在东方经济论坛上提出了“新北方政策”，旨在打造一个从朝鲜半岛到俄罗斯远东，再经北极，覆盖东北亚并延及欧亚大陆的广阔经济区域，其核心是通过韩俄合作建立欧亚经济共同体。“新北方政策”的提出更多的是韩国想要加强同俄罗斯的战略合作。其核心是“九桥战略”，即加强同俄罗斯在天然气、铁路、港口、电力、北极航线、造船、农业、水产和工业园区之间的合作。

2 对于文在寅“两新”政策的分析

文在寅“两新”政策的提出是为“韩半岛新经济地图”所服务的。旨在促进韩国经济快速增长，完成朝鲜半岛经济统一。在此背景下，“两新”政策在继承原有的共同民主党执政政策的理念之下，经过创新发展，最终被提了出来。文在寅政府的“新北方政策”是在原有的“欧亚倡议”基础上，进一步加工得到的。前总统朴槿惠提出的“欧亚倡议”主张促进欧亚经济共同发展，并与中国“一带一路”倡议对接。文在寅2017年12月15日在北京大学、16日在中韩产业合作重庆论坛、18 日在青瓦台迎宾馆驻外公馆负责人晚宴上，也都明确表示要推进“新北方政策”“新南方政策”与中国“一带一路”倡议对接。在形式上与朴槿惠的政府的“欧亚倡议”所要达到的效果是十分相似的。但与其不同的是文在寅更加注重细节完善，并加强推进和落实。比如“新北方政策”提出了具体的“九桥战略”，并且组建了总统直属北方经济合作委员会（PCNEC），严格落实与俄罗斯达成的各项合作政策。中国的“一带一路”倡议中与“新北方政策”重合的部分在于我国的东北地区。中国的“一带一路”倡议中的“东北振兴战略”可以和韩国的“新北方政策”实施对接，利用韩国和东北临近的地理优势，振兴东北经济。作为中国区域协调发展的“第三步棋”，东北老工业区的振兴，对于中国北方经济发展来说具有举足轻重的地位。文在寅政府的“新北方政策”的提出，对于中国来说，也无疑是一个很好的机会。作为中国国家的顶层设计，“一带一路”倡议站在中国经济发展优先战略的层面，与“新北方政策”如果实施对接，将不会有太大的阻力。因此，可以充分利用好双方政策的对接，发展我国的东北地区。另外，最近中美贸易战的爆发给中国的一些企业敲响了警钟，必须要提高自主创新能力，不能一味的靠进口他国高科技电子产品来满足本国需要，而是应该提高自己的自主创新能力，发展具有自己本企业专利的高科技电子产品，核心技术不受制于人，才能维护自己企业甚至国家的利益。总的来说，在“新北方政策”和“一带一路”的对接上，是可以达到部分对接的。

相对于“新北方政策”来说，中国“一带一路”倡议和韩国“新南方政策”的重合点在东南亚地区。近几年，中国对于东盟地区的投资建设一直是非常多的，相对于韩国来说，中国近几年在东盟的发展速度很快，而且占据的市场份额越来越大。而韩国也从一开始在金大中政府时期重视东南亚地区之后，重新从政府最高层面重视与东盟的交往建设。近期，许多韩国官员频繁的访问东盟各个国家，通过访问加深与各个国家的友好关系和提高贸易水平。韩国计划在2020年将与东盟国家的贸易额提升至2000亿美元，其中尤其提到了要加强与越南和印尼的贸易水平。韩国在东盟实施的许多政策都是为了开辟市场和加深伙伴关系，这与中国的“一带一路”倡议的目的是有很大的重合性的，况且亚洲开发银行2017年3月发布的《满足亚洲基础设施建设需求》报告显示，今后15年间亚洲地区发展中国家的基础设施建设投资需求年均将达1.5万亿～1.7万亿美元。基础设施建设的需求量非常大，中国完全可以和韩国一起，共同开发第三方市场，完成优势互补，共同分享利益。因此，在“新南方政策”上，也可以实现和“一带一路”的部分对接。

3 “两新”政策的提出对未来中韩关系发展的影响

文在寅政府提出的“两新”政策很大程度上想要弱化中国的作用，降低韩国对于中国的经济依赖。青瓦台经济辅佐官金显哲在解释为什么把对东盟的贸易额提升至2000亿美元的时候，曾直言不讳的讲“虽然这个数字不大，但却相当于中韩贸易额（2016 年2114億美元）。”金显哲称：“这么做，既可以说是开拓替代中国的新市场，也可以说是为了削弱对中国的依存度。”“萨德”问题的发生不仅警醒了中国人，也警醒了韩国人。在经历了中国对韩国“萨德”进行抗议并“反击”之后，韩国人认识到不能在经济上太过于依靠中国，必须开拓新的海外市场，才能保护自身安全，因此韩国政府一直在设计筹划新的对外特别是对中政策。想努力摆脱对中国的经济依赖，完成新一轮的经济蜕变，重振韩国经济。但是据商务部官方数据统计，2017年韩国与中国双边货物进出口额为2399.7亿美元，增长13.5%。韩国与中国的贸易顺差442.6亿美元，增长18.2%。2018年韩国与中国双边货物进出口额为2686.4亿美元，增长11.9%。其韩国与中国的贸易顺差556.8亿美元，增长25.8%。仅从双边货物进出口额和增长率来看，“萨德”入韩不仅并未降低双边的贸易额度，反而却增加了。这也与最近几年中韩经济联系越来越密切有关，偶然事件的发生不足以击溃已经稳固的中韩双边贸易关系。因此韩国想要降低对华依赖不太现实。只能说文在寅政府现在正致力于扩大国际合作领域，结交新的合作伙伴，使韩国不再局限于中美日之间，受其辖制。而是要建立一个独立的可以自己做主的海外市场。其自主性的提高也可以从军事领域看出一点端倪，比如文在寅正努力推进收回战时指挥权，这是军事外交越来越强硬的表现。

“两新”政策的提出就是文在寅在经济领域的“两翼”，他希望通过此“两翼”的腾飞来完成韩国经济的重新高速增长，并且在此过程中摆脱中日美等大国的钳制，减少对他们的经济依赖，这是他的核心目的。但是未来中韩关系的发展会不会因为“两新”政策的提出而变得不好呢？我觉得是不会的。首先，“新北方政策”的提出虽然会加剧中韩在俄罗斯的竞争，但是合作应该大于竞争。俄罗斯远东地区的开发前景十分广阔，不是说光中国或者光韩国某一个国家就能全部承包的，而是需要很多国家和企业共同努力，“新南方政策”在东盟地区也是如此。中韩完全可以通过携手开发第三方市场的方式，尝试合作对接，共同分享利益。而且随着中韩自贸协定的签订，以及中韩FTA升级谈判开始，中韩自贸区的建立等多项中韩合作项目的开展，韩国必将更加依赖中国市场。由此可以看出，虽说中韩关系不一定会恢复到朴槿惠执政前期的巅峰水平，但也不会恶化，只会随着中韩两国经济交往越来越频繁，两国人民交往就越来越密切，变得更加和谐，更加朝着合作、分享的道路上前进。

参考文献

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