新形势下坚持和加强党管媒体工作研究

2020-05-08刘磊

理论与创新 2020年3期

【摘要】媒体与政党特别是执政党存在着紧密的关系。作为执政党的中国共产党，在新形势下，要高度重视坚持和加强党对媒体管理的重要性和紧迫性，明确认识短板，不断探寻坚持和加强党管媒体的路径，使之更好地服务于党和国家事业。

【关键词】新形势;党管媒体;媒体工作

引言

媒体从诞生之初，就与政党存在着密不可分的关系。同时，各国政府特别是执政党也一直在探索管理媒体的策略。1905年，列宁最早提出党管新闻工作的思想，他在俄国第一个公开的布尔什维克日报《新生活报》中发表的《党的组织和出版物》一文中提出，报纸应当成为各级党组织的机关报，党的出版物应受到党的监督，这是一篇论述新闻出版物党性原则的纲领性文献。中国共产党历来高度重视加强对媒体的管理，发挥媒体的重要作用。早在党的的第一次代表大会就作出决定，“任何出版物、无论是中央的或是地方的，均不得刊登违背党的原则、政策和决议的文章”。新形势下，面对互联网技术的迅猛发展和新媒体的不断涌现，传统的媒体格局和舆论生态面临深刻调整、信息的生产和传播方式发生深刻变化，给党管媒体带来挑战。因此，研究坚持和加强党管媒体具有重要的理论意义和现实意义。

1.党管媒体的概念

习近平总书记指出，党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。

关于党管媒体的定义，可以说是仁者见仁、智者见智。一些学者分别从思想、政治、实际工作和组织机构的角度，对党管媒体进行概括。有的学者认为，党管媒体是指导思想，亦或是方针、模式;有的学者认为，党管媒体是党中央对媒体的“行政管理为主的管理模式”。

本文中的“党管媒体”是指中国共产党依据党纪法规、依据新闻传播规律，对包括党媒、自媒体暨新媒体的全面管理。

2.新形势下坚持和加强党管媒体的重要性和紧迫性

习近平总书记指出，党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事，事关旗帜和道路、事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。面对新形势，坚持和加强党管媒体具有特别的重要性和紧迫性。

2.1是巩固和加强党的执政基础需要

“党管媒体”原则是党领导国家和社会的重要途径，是巩固和加强党的执政基础需要。延安时期，毛泽东同志指出：“我们要战胜敌人，首先要依靠手里拿枪的军队。但是仅仅有这种军队是不够的，我们还要有文化的军队，这是团结自己、战胜敌人必不可少的一支军队。”媒体作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段，是对客观现实的反应，在贯彻落实党的理论和路线方针政策，顺利推进党和国家各项事业，凝聚全国各族人民力量具有不可替代的作用。在实现中华民族伟大复兴的中国梦的历程中，必须坚持和加强党对媒体的领导，以体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威，不断巩固和加强党的执政基础。

2.2是坚决捍卫马克思主义在意识形态领域主体地位的需要

掌控意识形态领域的领导权是任何一个执政党实现有效政治统治和国家治理的根本要求。无论在革命战争年代，还是和平建设时期，中国共产党始终坚持用马克思主义来武装头脑、指导实践、推动工作，坚持马克思主义在意识形态中的主体地位。新的历史条件下，从世界范围来看，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，国际思想文化交流领域斗争越来越复杂而尖锐，西方国家一直坚持对我国进行思想文化渗透，乃至直接出资资助某些团体，就新疆、西藏、香港等问题给予舆论支持;从国内环境来看，有的媒体特别是自媒体对某些问题的把握不是太好，不时出现一些与主流舆论相偏离的错误观点，有的宣扬西方价值观，有的恶意抹黑英雄人物，特别是在最近一段时间的香港暴乱中，一些港媒肆意歪曲事实真相，擅自发出错误报道，公然支持港独;从社会思潮来看，随着改革开发不断向纵深推进，社会利益面临深刻调整，各种社会矛盾和问题交相叠加呈现，人们的利益诉求多元化，导致了思想领域出现了各种各样的社会思潮，既表现出价值观念、社会心理的多样性，又表现出理论观点和传播手段的多样性，这就需要我们通过坚持和加强党管媒体，坚决捍卫马克思主义在意识形态领域中的主体地位。

2.3是适应互联网时代发展的需要

近年来，网络技术支撑下的自媒体暨新媒体迅猛发展，打破了以党媒暨传统媒体为主导的传播格局，极大地丰富了信息本身和人们获取信息的渠道。根据中国互联网络信息中心提供的数据显示，截至2018年底，中国网民数达到8.29亿。其中，手机网民8.17亿，全年新增网民6433万;互联网普及率为59.6%。由此可见，自媒体暨新媒体受众数量及其传播力、影响力，都远远超过了党媒暨传统媒体;加上互联网聚集的信息内容有海量无限性、传播的即时性和交互性特点，已经对党媒形成巨大的挑战。因此，要清醒地认识到，互聯网发展对党管媒体原则带来了全方位和深刻的挑战，必须坚持党管媒体来统一思想、形成共识，凝聚智慧、汇集力量，推动改革开发和社会主义现代化建设顺利进行。

3.新形势下党管媒体的短板

面对快速发展的自媒体暨新媒体，党在如何更好的管理媒体上，还存在一些短板。

3.1对自媒体暨新媒体社会影响的认识不够

据统计，当前中国80%的热点问题是从网上爆发的，而几乎100%的热点问题都有网络媒体的参与。在突发事件的发展过程中，总可以看到我国众多网民的言论表达，微博、微信朋友圈等新媒体形成一个庞大的社会舆论场，高度影响事件的舆论扩散速度，从而左右事件本身解决。社会公众利益诉求和网民们的思想情绪，通过网络得以充分体现和表达，制造和形成了一轮又一轮的网络热点。与此同时，鉴于体制机制缺陷，加之利益驱动，一些信息被少数自媒体暨新媒体选择性、片面性的扭曲传播，甚至是恶意炒作，在社会上引起不良情绪的广泛传播。一段时间以来，某些公权机关不能正确认识到自媒体暨新媒体的作用、特点及影响，对新闻舆论斗争的严峻性认识不足，对党管媒体缺乏清醒和科学的认识，没有预备应对方案，不能正确处理网络舆论危机，降低了党和政府在群众中的威信，动摇了社会主义民主与法制的民意基础，给工作带来被动。

3.2应对自媒体暨新媒体的能力有待提高

当今社会，人们通过自媒体暨新媒体获取信息方式已经取代传统媒体，整个社会成为名副其实的网络社会。然而，整个社会特别是一些公职人员的网络思维、自媒体暨新兴媒体思维却没有随之变化，缺乏对自媒体暨新兴媒体知识的学习及应用能力，甚至怀疑、排斥、拒绝接触、学习及应用自媒体暨新兴媒体，出现“本领恐慌”。正是由于这种缺陷，导致在发生一些社会事件时，个别公权机关反应迟钝，不能有效应对，甚至刻意出现禁声、回避及对媒体的简单围堵等低级错误，最终使简单问题复杂化，对民众生活、事件本身解决和社会状态带来消极的影响。

3.3对自媒体暨新媒体的监管机制不够完善

近年来，自媒体暨新媒体呈现“井喷式”发展，且具有传播速度快和传播空间广等特点，为公众表达自身诉求、参与公共事件的调理提供自由的、必要的空间，推动了社会主义民主与法制的发展，维护了社会公平和正义。但是，要用辩证的观点来看待自媒体暨新媒体，在认识到其积极作用的同时，也要认识到其消极的或者说负面的作用。人们在表达诉求、参与公众事件讨论发表意见的时候，必须以遵守宪法、法律、法规及党和国家政策为基础。由于监管机制不够完善、力度不够、力量不足，某些不负责任的言论、网络谣言、犯罪分子煽动闹事的言论不时通过自媒体暨新媒体表达出来，以至于影响党和国家安全、社会稳定，而不能及时受到处理或者在事前得到控制。

3.4党媒建设和发展与自媒体暨新媒体建设和发展尚有差距

从中央到地方的各级党媒（包括各级党报、党刊和广播电视台）为了适应以互联网技术为基础的自媒体暨新媒体的发展，坚持与时俱进、勇于实践，不断探索传统媒体与新媒体融合发展之路，力求打造新型主流媒体，更好地服务于经济社会发展全局。但是，从现实状况来看，各级党媒在推动传统媒体与现代媒体融合发展过程中，还有许多工作要做，有些地方党媒由于跟不上媒介环境、市场环境的变化，甚至于陷入了困境，到现在仍然没有寻求到一条可持续发展之路。反观百度、腾讯等自媒体暨新媒体，无论是在为受众提供服务的载体建设、信息内容、传播速度，还是在市场经营上，都取得不菲的业绩。单从从2018年度的财报来看，百度全年业绩总收入1023亿元，净利润276亿元;腾讯全年业绩总收入3126.94亿元，净利润787.2亿元。当然，还有很多其他自媒体暨新媒体发展情况也非常好。经营业绩是其他各项工作的综合反应，这表明党媒的建设和发展与自媒体暨新媒体的建设和发展尚有较大差距。

4.新形势下坚持和加强党管媒体的路径

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”新形势下，坚持和加强党管媒体是指把包括党媒暨传统媒体、网络媒体在内的各级各类自媒体暨新媒体都置于党的领导之下，以保证党和国家的长治久安。具体来说：

4.1加强党的领导

加强党对媒体的领导主要是加强党对媒体的政治领导、组织领导、思想领导及重大决策指导等。一方面，通过组织领导、人事任命及管宏观、管决策等路径，加强对党媒的领导，确保党牢牢掌握对党媒的领导权;另一方面，通过有组织的派驻党建指导员，加强党建工作，实现党对自媒体暨新媒体的领导，明确党建指导员的职责，及时全面准确贯彻党对自媒体暨新媒体的工作要求，做到自媒体暨新媒体党建工作全覆盖;再者，通过强化各级党委网络安全和信息化委员会办公室和各级政府新闻出版、文化监察执法部门职责，全面加强对党媒暨传统媒体、自媒体暨新媒体的管理，实现党管媒体。

4.2坚持正确导向

习近平总书记强调指出，“要把坚持正确导向摆在首位，始终绷紧导向这根弦，讲导向不含糊，抓导向不放松”。媒体坚持正确的导向，是关系到党和人民利益的大事。作为媒体，坚持正确的舆论导向，必须以党的任务为出发点，以党的使命为归宿，以党的路线、方针、政策为指导，全面深入积极宣传党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及党和国家出台的推动改革开放、创新发展、打赢三大攻坚战等重大决策部署;必须把正面宣传和舆论监督结合起来，即遵循团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针，深刻反应人民群众在推动改革开放和社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦中的伟大实践中所展现出来的智慧和力量，热情讴歌为党和国家事业发展做出突出贡献和践行社会主义核心价值观的英雄人物、时代楷模，同时，在深入调查、真诚倾听人民呼声、及时反映群众诉求的基础上，正确开展舆论监督，帮助党员干部改进工作，密切党群关系。

4.3推动融合发展

落实党管媒体原则，主流媒体阵地必须不断发展壮大。习近平总书记指出，党报、党刊、党台、党网等主流媒体必须紧跟时代，大胆运用新技术、新机制、新模式，加快融合发展步伐;要加强传播手段建设和创新，发展网站、微博、微信、电子阅报栏、手机报、网络电视等各类新媒体，积极发展各种互动式、服务式、体验式新闻信息服务，实现新闻传播的全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展;要因势而谋、应势而动、顺势而为，加快推动媒体融合发展，使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力，形成网上网下同心圆，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，让正能量更强劲、主旋律更高昂。作为主流媒体，要认真贯彻落实习近平总书记关于推动媒体融合发展的系列重要讲话精神，从实际出发，做好规划，突出特色，统筹推进传统媒体与现代媒体融合发展，做大做强主流媒体，更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设事业。

4.4坚持依法管理

习近平总书记指出，网络空间不是“法外之地”，要依法加强新兴媒体管理，使我们的网络空间更加清朗。一方面，鉴于互联网信息海量和媒体数量众多，无法做到事事通过事前审核、监管，要把工作重心后移，注重加强事后监管，对于违反导向要求，触碰法律底线，必须依法处理;对于恶意依靠违法博取眼球、增加点击率及浏览量，获取利益的行为，要严惩不贷。另一方面，要通过不断完善法律法规，健全法律体系，明确法律责任，实现依法对媒体管理的全覆盖，确保媒体全部在法制轨道上健康运行;同时，通过建立约谈、通报批评、警示通知书、“黑名单”通报等，完善行政处理手段，补充依法管理的空白;要建立媒体的考核评价机制，坚持客观公正全面考核评价，注重结果运用，引导各类媒体有序发展。

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