国有企业混合所有制改革:动力、阻力与实现路径

阳宇希

国有企业混合所有制改革作是我国具有国有资本、集体资本和非公有资本等形式为主股权继续宁相互融合较差的所有制经济体质。它是以市场机制为基本原则，以统一市场、公平竞争、平等交换为导向特点的一种用来实现企业多元化经营，使企业成为真正的市场主体的一种经济体制模型。本文以现阶段国有企业体制改革的重要工作内容和关键作为突破口，分析了混合改革的主要动力与阻力，并明确提出国有企业混合所有制改革的动力、阻力和实现路径。

一、引言

国有混合所有制改革对我国来说并不属于新鲜事物，它是经过数年国有企业与与私有企业经营经验融合而来的一种经济体系。国有混合所有制改革不仅仅只是为了混合而混合，更多的为了在改革过程中解决原有国有企业“一权独大”，竞争能力较差，人员管理涣散等问题而营运而生的。国有混合所有制改革这项政策把我国国有体质推向了一个新的市场经济高度，为进一步明确提出统筹发展、面向市场化个体国有资本、集体国有资本、非公有制和民营国有资本等经济个体方针奠定有利基础。因此，国有企业实行的的混合经营所有制制度改革成为解放生产力，发展生产力难题措施中的一个关键环节。

但是，尽管新一轮的国有混合所有制改革进一步展开，但是针对那些规模范围较大、人员较为复杂企业目前仍然处于改革试点与理论探索阶。所以，在整个改革与理论推进过程中，还需审慎前行，进一步加强理论与实际现状性问题。

二、国有企业混合所有制改革背景

改革开放前，我国主要经济成分包括：集体经济、国有经济以及私营经济三种。十三中全会行，我国相关部门为有效改善企业内弊端，特提出以“公有制为主题，多种所有制共同发展”的国有混合所有制这一观点。此外，随着我国经济不断发展，企业间竞争日渐激烈，国有企业如想摆脱计划经济这一沉重报复，就必须通过激发自身企业动力，不断结合自身实际问题努力创新，才能更快、更好的满足企业自我需要。

另外，国有经济目前在社会发展中其地位不会发生决定性变化，这与国外“私有化”政策截然不同。其次，我国国有企业混合所有制改革在股权形式上也分为非公有资本和国有资本，这与以单项投资和收购国有独资企业股份为主体的“民营化”体系有所区别。再次，我国国有企业混合所有制改革目标方向是明晰的：通过改善不同行业混合所有制之间资本的相互配置和利用状况，有效提高国有资本的利用效率率。最后，努力实现通过对股权结构的综合改革，实现推进那些阻碍了国有资产整体治理，提升企业公司内部治理、完善监管及其利益分配等国有企业体制经济管理机制的变革与结构重塑目标。

与此同时，此次论文以我国国有企业作为讨论主体，以当前我国企业经济运行实际状况和以往历史过程中产生的理论基础作为本次论文逻辑论点，分析了体制改革过程中，国有企业混合所有制改革存在的动力、阻力包括那些。最后，本文对于如何推进我国或有企业混合所有制市场改革存在问题提出相应选择路径和定位策略方案。例如：有关部门应适当推进国有资产市场化经营的激励机制结构改革进度，加强对混合所有制改革实施过程中有关知识产权相关法律护，切实地维护社会公众的利益等。

三、国有企业混合所有制改革：动力、阻力与实现路径

（一）系统分析了当前推进改革的重要动力

首先，国有企业混合所有制改革动力主要包括：提高国有企业资本运行效率，可以提升国有企业国有资本参与效率;其次，国有企业混合所有制改革的另一个重要社会动力是可以有效改善国有企业的公司内部监管治理问题;最后，国有企业混合所有制改革可以重塑国有企业与地方政府的形象、提升国有企业公共服务的质量，以及促进社会稳定与经济可持续发展。

（二）深度地剖析了国有混合所有制改革的阻力

当前，国有企业混合所有制改革过程中的阻力主要有以下几个方面：

一是国有企业管理者对国有企业改革还存在思想束缚。国有企业管理者是推动国有企业改革的主要力量，随着相关国有资产管理制度的完善和对于国有企业工作人员职务行为的规范管理，国企管理者在推进混合所有制改革的过程中对“国有资产流失”这一高压线过度解读和理解，加上当前政策对国有企业投资有终身追责的规定，使得国有企业的管理者在推进国有企业混合所有制改革的过程中，宁可选择观望或保守的态度，也不愿意主动作为推进改革，使得改革的进程与逾期有较大的差异。

二是国有企业员工参与企业改革和经营的积极性不高。在国有企业混合所有制改革的进程中，我国相应的的出台了国有企业骨干员工持股和相应的激励政策，但是在实际操作过程中还存在着激励的力度不够约束有余的情况，使得国企员工特别是骨干员工参与企业改革和经营的积极性不高，没有将混合所有制的优势充分发挥出来。

三是国资监管体制不够完备。虽然绝大部分的国有企业已经完成了公司制改革，建立了股东会、董事会、监事会的组织架构，但是国资监管部门并未建立明确的权利清单，股东会、董事会以及国资监管部门的权责不明，国有股东代表和国有股东派驻到董事会、监事会、经理层中的管理人员无法独立自主的行使相应的权利，而是事事上报，事事等待，导致决策效率低下。

（三）明晰了推進国有企业的混合所有制实现路径

一是建立科学合理的干部评价体制。对改革进程中国有企业管理人员所犯的错误进行区分，对于非主观或在探索过程中所犯的错误建立容错机制，鼓励国有企业管理人员大胆创新，积极作为，推动国有企业改革。

二是引进市场化的约束激励机制。在兼顾效率和公平的前提下，构建与国有企业骨干员工相匹配的激励机制，充分调动员工的积极性与参与性，使得国企员工真正成为企业的一份子，为企业的改革、发展献智献力。

三是建立符合企业实际的现代企业制度。清晰划分企业各个治理主体的权责边界，充分发挥董事会重大决策、选择管理者等权利，保障经理层独立经营的权利，构建有效制衡的公司治理结构。

四是建立权利清单。国资监管部门按照一企一策的原则，根据监管企业所处的行业和企业自身的特点建立权利清单，按照《公司法》和《公司章程》的规定将赋予董事会的权利和责任还给董事会，明确派驻董事会、监事会、经理层的国有股权代表人员的权利和责任，减少行政化的直接干预企业的生产经营，保障国有股权代表在董事会、经理层依法管理公司的权利。

四、结语

（一）为明晰混合所有制改革内涵提供理论依据。研究从"混合所有制改革"与"私有化"（及"民营化"）的比较切入，辅以混合所有制经济形态的历史演进梳理，为合理界定何为混合所有制改革及其科学内涵提供了理论依据。一方面，体现出"混合所有制改革"的理论创新之处;另一方面，体现出"混合所有制改革"的"中国特色"。

（二）为开展混合所有制改革做了有益的理论拓展。研究围绕经济效率比较与利益分配、激励机制与非直接经济动机等方面对"混改"的主要动力和阻力构成因素进行了合理归纳。虽难以涵盖所有因素，但在此过程中明确了改革动力与阻力的主要焦点在于资源与利益的配置，微观基础在于激励机制的设计与运行，而改革必须平衡经济发展要求与非经济诉求之间的关系。同时，有助于进一步完善分析、解决改革所涉问题的理论路径与框架。

（三）为有效地推动企业混合所有制的改革该文提供了选择方法和路径。该文提出了一系列有助于推动企业混合所有制股权结构改革的实现方法和路径。一种观点是该文认为政府应"因企施策"，把握各种改革方式的有效介入和时机，在原则性的框架内对企业采取更多的有助于进一步释放和发展经济创新动力、激发企业创新活力且改革阻力较小的政策方式有效推动了企业所有制股权结构的改革。二种观点是市场化改革建立包括对国有资产经营监管的体制与改革以及国有企业主体经营者的市场化选聘在内的对国有资产主体经营管理的激励机制与体系。三是完善现行的法律制度以同等地保护各类国有产权，并以切实而具体的政策措施、制度保护社会公众的利益。

总之，本次研究围绕经济效率比较与利益分配、激励机制与非直接經济动机等方面对"混改"的主要动力和阻力构成因素进行了合理归纳。虽难以涵盖所有因素，但在此过程中明确了改革动力与阻力的主要焦点同时，进一步分析、解决改革所涉问题的理论路径与框架，并以切实而具体的政策措施、制度保护社会公众的利益。（作者单位：贵安新区开发投资有限公司）