信阳市南湾湖生态旅游景区建设思考

王亚君

生态旅游是“十三五”规划以来中国旅游业的发展方向，生态旅游景区建设从理论到实践有许多问题有待探讨。在贯彻落实信阳“十三五”旅游规划纲要的大背景下，南湾湖生态旅游景区的规划建设和产业发展迎来了重要的发展战略和历史机遇，也对信阳市生态旅游景区产业发展提出了一个全新的战略要求。本文在充分分析了南湾湖景区如何发展为信阳市生态旅游以及现实问题的基础上，在生态旅游景区的视角下分析了信阳市南湾湖旅游环境污染严重、顶层设计不科学、景区管理不善、市场开拓力度不够、產品类型单一等面临的主要问题，通过科学发展观的指导，为南湾湖生态旅游景区提出保护环境、统筹规划和管理、加大资金投放力度、增加特色产品等有针对性的发展对策及建议思考，借力“十三五”旅游规划有力条件，最终促进南湾湖生态旅游景区建成并保证其可持续发展。

一、信阳市南湾湖生态旅游景区研究背景

信阳市南湾湖最早建于南北朝时期，距今已有1 500多年的发展历史，与嵩山少林寺、开封相国寺、洛阳白马寺齐名而居的贤隐寺便坐落于南湾湖畔，环抱于贤山南麓山中。南湾湖生态旅游风景区位于河南省信阳市西南5千米，以水域覆盖面积约有75平方千米的南湾湖为中心，周边错落分布着61座大大小小的岛屿，伴以山林、岛屿，山林水岛自相互呼应，景色迥异，俊美天成。

根据2016年《信阳市“十三五”旅游产业发展规划》的相关规定和内容，信阳市旅游产业的开发建设成为国家战略发展方向。长期以来，南湾湖的旅游发展一直以来深受国家、河南省、信阳市领导的高度重视，人们也对其报以很高的关注度和期望值。虽然南湾湖景区拥有得天独厚的众多功能，但受历史因素、经济因素等制约，整体功能定位始终没有明确，南湾湖风景区难以支撑整个南湾湖的经济发展。

作为信阳市生态旅游策划总体规划的一个重点关注项目，根据政策总体规划，南湾湖风景区将进一步依托优越的自然地理环境和丰富的生态旅游资源，打造成以观光休闲、康养闲情、生态宜居等特色综合服务为主体的国家级生态旅游度假风景区。因此，在充分考察调研的基础上，基于可持续发展的理念，对南湾湖旅游资源的基础和现状以及景区建设面临的不足和困难进行分析;为加快推进南湾湖风景区建设和发展，充分利用信阳市规划的战略条件;同时为全面建设南湾湖生态旅游风景区提供有针对性的对策及可行性建议。

二、信阳市南湾湖发展生态旅游景区的基础

（一）景区地理位置优越

南湾湖风景区不仅有京广、京九、宁西等重要沿线铁路，还贯穿京珠、沪陕等主要高速公路，更是紧邻107、312国道;不仅南有湖北武汉天河机场、东有安徽阜阳机场、北有河南新郑机场，而且淮滨港航运可直达上海，是河南省唯一的出海口。地理位置优越，水陆空交通网密集，可谓是通行十分便利。

该风景区在淮河的上游地段地处大别山北麓中，距离信阳市区大约7km的路程。风景区以南湾湖为中心，四面丘陵环抱，平均海拔不足300m，四望山最高峰仅960m。该区域由于受到森林和湖泊的影响，年降水量在1 100mm左右，形成局部湿润气候，因而松林、栎林和杉木等植物生长茂盛。

（二）景区旅游资源丰富

南湾湖风景区旅游资源丰富，主要以山林、岛屿和动植物等自然资源为主体，通过大自然的鬼斧神工构成了一幅优美的水上布景。南湾湖风景区处在亚热带向温暖带过度区位，因而区内动物和植物资源十分丰富，包括1 500多种植物、1 000余种动物。且因其独特的丘陵山地地形和石灰岩地貌，物产文化资源丰富而具有当地的独特性。在信阳板栗、木耳、茶叶、鱼类等众多知名产品中，尤以信阳毛尖最为著名，更因其“美、色、香”的特点而闻名，成为全国前十的名茶。南湾湖风景区经森林和水域调节，温差小、湿度大、风力弱、噪声低，生态环境宜游、宜居、宜养。林区含氧量高、负离子多、空气清新，对精神调节和健康康养十分有益处。

南湾湖的历史遗产源远流长，人文资源底蕴深厚，具有浓郁的民俗风情。坐落于南湾湖畔的贤隐寺北侧古旧建筑，便是迄今已有1 500多年历史的梁武帝萧衍行宫旧址，现如今被列为信阳市重点文化保护单位，再往南湾湖上游而行，耸立着李先念战斗过的四望山，这些拥有先烈们踪迹的地方总是能唤起内心的激荡。

此时，如果再登上巨龙般的大坝，环顾四周，看烟波浩渺，赏岛屿的星罗棋布，总会因眼前的浩瀚而发出无限感叹。无论是人文资源还是自然资源，南湾湖优美的生态环境都为其发展生态旅游奠定了丰富的自然资源基础。

三、南湾湖生态旅游景区建设面临的主要问题

（一）环境污染影响生态旅游建设，资源保护处于乏力状态

生态环境是保证南湾湖景区可持续发展的必要条件，然而过度追求经济利益的同时也导致了景区生态资源遭受一定的破坏。比如旺季游客数量增加，影响候鸟的生活习性而数量慢慢减少;再比如夏季游泳季节生活垃圾乱丢以及个别岛屿等地的动物粪便排泄等原因，造成南湾水库这个信阳市居民唯一生活饮用水源的水质严重污染，有些指标已经不能符合国家饮用水二级至三级的饮用标准要求，到了非治不可的程度。虽然近些年工业污水和生活废水、建筑和生活垃圾肆意向河流和水库中排放的现象有所改观，但生态环境遭受的破坏是难以估计、更是难以挽回的。还比如一些行政企事业部门无所作为，视《环境保护法》和《文物保护法》及相关政策法规为无物，肆意对旅游资源和文物古迹进行破坏、挤占和挪用，一些古建筑已经到了岌岌可危的地步却无人问津。对于发展生态旅游而言，资源保护势在必行。

（二）顶层设计缺乏规划性，生态旅游体制不完善，资金投入不够

信阳南湾湖风景区在管理集中的基础上缺少可行性规划，更缺少规模资金投入。就南湾湖风景区而言，不论是青山绿水资源，还是人文历史资源，无疑都是发展生态旅游和休闲旅游的绝好景区。但由于基础建设缺乏规模资金投入，由小打小闹的发展态势造成了极大的资源浪费和闲置，没有开发新旅游项目的同时也没有对已有的旅游项目进行维护和改造。随着旅游业不断兴起，周边县城都在以“青山绿水”为主题发展乡村旅游、生态旅游，无疑对南湾湖景区的发展造成激烈的竞争。

（三）管理水平制约生态旅游发展，粗放经营现象随处可见

风景区内从过去10余家管理机构到现如今成立的南湾湖景区管委会，虽解决了各自为政、多头混乱的管理局面，但仍无法解决在旅游建设上不能形成统一规划、开发的旅游项目设施落后等根本问题，不仅可观赏性差、服务质量跟不上，而且对景区的声誉产生负面影响，不利于经济效益和环境效益提高。

（四）生态旅游市场开拓力度不足，知名度小，可进入性差

根据全国不同城市数据统计显示，南湾湖景区的年接待游客量明显低于平均水平，且客流量大部分源于信阳市境内，定义为生态旅游景区的南湾湖虽品位高，知名度却很小。纵观南湾湖景区近年来的开发项目，大多都停留在初期阶段，除其他因素外，营销不当造成的知名度小是导致游客不足的重要原因。这与管理体制、经营观念有关，在此基础上，宣传力度远远不能满足南湾湖生态风景区的发展，更不用谈有针对性地市场开拓。

（五）生态旅游品牌建设层次较低，产品单一，深度体验不足

目前，南湾湖风景区生态旅游发展处于停滞不前就等于倒退的阶段，由于经济发展等各方面的限制，南湾湖风景区现有旅游项目多存在“散、弱、小、差”等问题，且同质化现象严重，主要的旅游产品仍以观光休闲为主，缺少高端、特色的生态旅游产品，应借助丰富的生态旅游资源大大提高全方位旅游产品。

四、南湾湖生态旅游景区建设的对策思考

（一）南湾湖生态旅游风景区建设原则

南湾湖风景区最大的特点是其丰富的自然资源和人文景观相得益彰形成的生态景观，首先，根据其山清水秀的本色，以茶岛、鸟岛、猴岛三岛环绕的自然景观为主题，结合四时变化不同之节气环境，打造独具一格的生态旅游项目，形成主题鲜明且具有亚热带特色的生态旅游区。其次，在施工过程中应考虑旅游目的地居民的经济、文化背景及适应旅游活动的容纳能力。最后，景区建设要坚持可持续发展原则，投资的过程也要充分考虑对生态环境的保护，实现开展生态旅游活动的长远目标和良

性循环。

（二）南湾湖生态旅游风景区建设对策

1.坚持生态优先，强调环保，依法保护环境

要想实现景区旅游的可持续发展，生态旅游是其主要的理论依据。可以根據《中华人民共和国环境保护法》等相关法律，对旅游者、旅游经营者和当地居民等利益相关者进行环保意识宣传和知识普及;对旅游经营者和管理者采取“谁利用，谁保护”机制，协调生态效益和经济效益的平衡发展;引入生态监控体系，用以限制破坏生态文明的行为，起到强制保护作用。

2.坚持科学管理，统一规划，合理配置资源

首先，理顺生态旅游建设管理机制，提升旅游服务质量。成立的以南湾湖水库管理局为主体的“南湾湖风景区管理委员会”，不仅要做到在生态旅游建设上拥有统一领导的权利，可以分阶段、有步骤地把景区多部门分头管理整合为统一动态化监管，更要做到能处理景区规划和管理等方面的具体事宜，协调环保、治安等方面的琐碎关系。同时，要重新制定科学合理的顶层设计，整合景区自然资源和人文资源，制订切实可行的开发方案，进行客源市场定位，提升景区基础设施和竞争力。例如，可以将南湾湖生态资源保护区科学划分为核心区、缓冲区和试验区3个不同的区域，根据其水源涵养及保护的特性可以判定其旅游活动在核心区面上展开，由此我们根据南湾湖自然资源可以设计出南湾湖综合生态旅游区、坝下生态旅游服务区、董家河-浉河港生态茶文化旅游区3种具有当地特色的生态旅游产品，结合南湾湖景区地形地貌设计旅游路线，同时增加各个区域主题项目等来完善整个规划设想。

3.拓宽投资渠道，加大旅游投入，提升景区知名度

南湾湖风景区旅游发展有限公司属于国企，政府应根据“十三五”旅游发展规划，将其纳入年度财政拨款预算，进行专款专用，专门对南湾湖生态旅游资源进行开发。同时，政府应改变经营思路，建立多渠道招商引资的运行机制，形成多元化融资渠道来加快南湾湖景区建设与发展。现在是网络发达的21世纪，不再是“酒香不怕巷子深”的过去，哪怕“酒再香”也要通过电视、网络、视频等多种媒体进行曝光宣传，让“酒香”十里飘香、百里飘香，甚至万里飘香，更何况南湾湖景区的“酒”还没有那么香。因此，做好南湾湖景区宣传的同时，还要与信阳市当地其他景区进行协作，形成以点带面、开放联动的旅游市场，只有形成规模的全域旅游，才更加能提升景区知名度。

4.紧跟政府政策规划，大力推进生态旅游宣传

信阳市出台的“十三五”旅游规划明确给出了南湾湖生态风景区的建设目标及发展理念，生态优先，绿色发展，整合资源，优化配置。贯穿旅游发展是为了生态保护的可持续发展的思想，加强对本地居民和外来游客的生态、环保宣传，营造出生态旅游的文化氛围;形成合力加大生态环保宣传及落实力度，将生态文明与旅游产业建设有机结合起来，争取将南湾湖的生态资源打造成为独一无二的旅游目的地特色;同时，紧跟政策支持，形成一套适合南湾湖生态旅游岛建设的实际制度框架，将生态、环保、可持续发展的理念落在实处。

（作者单位：信阳师范学院）