齐齐哈尔市新型城镇化建设研究

苗雨君 左小龙

[摘 要]新型城镇化发展水平对当地经济发展的影响十分显著，齐齐哈尔市作为国家首批新型城镇化综合试点地区，新型城镇化过程要解决当前遇到的难题： 城镇化缺失以人为中心理念，新型城镇化建设方式粗放，发展不平衡问题加剧，城镇化可持续性有所乏力。为实现齐齐哈尔市新型城镇化建设，提出选择走集约式城镇化发展的道路，打造智能型城镇化，实施乡村振兴战略，实现城乡一体化发展，加大生态城镇建设力度等路径。

[关键词]新型城镇化;城镇化建设;乡村振兴战略

[中图分类号] F210    文献标识码] A     [文章编号] 2095-3283（2020）03-0049-03

Study on the Construction of New Urbanization in Qiqihar

Miao Yujun  Zuo Xiaolong

（School of Economics and Management， Qiqihar University， Qiqihar Heilongjiang 161006）

Abstract： The development level of new urbanization has a significant impact on the local economic development. Qiqihar， as one of the first batch of comprehensive pilot areas of new urbanization in China，it needs to solve the current problems in the process of new urbanization： the lack of human-oriented concept in urbanization， the extensive construction of new urbanization， the aggravation of unbalanced development， and the lack of sustainability of urbanization. In order to realize the new urbanization construction of Qiqihar City， it is proposed to take the channels of intensive urbanization development， build intelligent urbanization， implement the strategy of rural revitalization， realize the integrated development of urban and rural areas， and increase the construction of ecological towns.

Key Words： New Urbanization; Urbanization Construction; Rural Revitalization Strategy

城鎮化发展水平的高低是衡量一个地区现代化程度的重要指标，对于地区经济增长的推动作用十分明显。自改革开放以来，齐齐哈尔市的城镇化建设进入快车道，为其经济的发展提供了重要支撑，同时，也存在城镇化缺失以人为中心理念、新型城镇化建设方式粗放、发展不平衡等问题，因此，齐齐哈尔市新型城镇化建设任务任重而道远，必须按照国家统一部署，积极响应国家号召，才能顺利开展新型城镇化建设。

一、中国特色城镇化发展及新型城镇化建设途径

（一）城镇化发展历程

改革开放之初，我国城镇常驻居民人口的比重仅为17.9%，随着农村人口不断向城镇迁移，我国城镇化水平不断提高，城镇人口也不断增加。在改革开放40年的时间里，农村劳动力转移是我国城镇化进程的主要推动力，同时，我国劳动生产率总体提高了16.7倍。我国的第一、第二和第三产业的劳动力实际分配情况真实体现了这种变化，而将农村劳动力从农业中转移出来不断向城镇迁移，符合现阶段中国特色社会主义发展情况[1]。

2015—2016年，国家发改委先后三批将188个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区，涵盖32个省（市），综合试点地区具有代表性，成功模式可以被广泛推广。当时，城镇化发展速度与户籍制度改革没有实现完全同步，实际人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间存在较为明显的差距，截至2017年底，人口城镇化率为38.8%，而户籍人口城镇化率只有27.8%。2018年以来，我国城镇化每提高1个百分点，就会拉动投资增长3.7个百分点。

（二）新型城镇化发展途径

新型城镇化是改革开放以来中国城镇建设最好的诠释，这是中国特色的生动体现。推进新型城镇化要全方位、多层次的进行考虑，要在核心要求、基本层面及路径方法等方面来体现城镇化的“新”字，充分体现新型城镇化就是人的城镇化[2]。新型城镇化建设应以为广大人民群众服务为根本目标，对于新式的城镇化产业要大扶持力度，积极完善城镇化发展模式，满足不同时期城镇化发展需求，真正实现在制度设计、政策安排及战略规划层面来立足，从而实现新型城镇化实现的同时，群众的生活质量也能再上一个台阶。应积极在在集约、智能、绿色和低碳这四个方面进行宏观规划，微观执行。新型城镇化的建设既需要大中小城市发展的经验，又需要小城镇发展模式的成功探索，同时也是加强二者联系的重要沟通桥梁。

二、齐齐哈尔新型城镇化综合试点发展目标

2015年齐齐哈尔市被列为国家新型城镇化综合试点地区之一。齐齐哈尔市新型城镇化发展规划要求，到2020年，常住人口城镇化率要达到51.5%，户籍人口城镇化率达到41.6%;实现城镇就业50万人;采用PPP等多种模式加快公共基础设施和公共产品的建设，提高管理运营水平，提高城镇基础设施的服务质量;对县域内行政村、自然屯、各县（市）建设的新型社区进行资源的优化整合，创新政府行政审批制度，将政务服务系统覆盖所属区域，实现政府以人为本的服务原则[3]。

三、齐齐哈尔市新型城镇化面临的问题

（一）城镇化过程对以人为中心理念不够重视

随着科学技术水平的不断提高，城镇化所带来的是人们的生产生活方式的改变、文明程度的不断提高，这始终由人推动，最终是服务于人的。在过去的一段时期，齐齐哈尔市将城镇化建设局限在新城建设、工业园区开发、扩宽道路、盖高楼大厦等，为齐齐哈尔市城镇化建设作出贡献的外来务工人员归属感不强，看病、个人就业、子女教育等问题都亟待解决，城镇居民的幸福指数不高，只见物不见人、发展城镇却不发展人的城镇化发展路径弊端凸显。一方面，齐齐哈尔市经济发展的内生動力严重缺乏，居民消费水平呈现下降趋势，内需动力不足，产能过剩严重;另一方面，产业工人队伍不稳定，人员流动性大，熟练技工缺乏，产业调整受阻。

（二）新型城镇化建设方式粗放

齐齐哈尔市个别城镇对政策理解不够透彻，没有充分利用产业和人口集聚的优势，发展节约型生产方式，导致发展过于粗放，存在大量征地、盲目扩张、管理效率低下、城镇规划不合理，交通拥堵和环境污染问题严重，较早地出现城市病。

（三）发展不平衡问题加剧

近年来，齐齐哈尔市新型城镇化发展速度较快，一些城镇的发展任务大都超额完成，增长效应较为明显，但负面影响也逐渐显现，基础设施建设和公共服务水平远远赶不上人口流动、商品流动及车流增长。齐齐哈尔市新型城镇化建设成本越来越高、从全局角度看，齐齐哈尔市新型城镇化发展不平衡问题不断加剧，发展的联动效应和集聚效应未能有效发挥。

（四）城镇化可持续性有所乏力

根据城镇建设的一般规律，齐齐哈尔市新型城镇化的发展目标还未完全实现。单纯从城镇人口占总人口的比重提升幅度来看，城镇化发展一直稳步提升，但从齐齐哈尔市新型城镇化贡献的影响因素变化情况来看，表现出新型城镇化的可持续发展能力偏弱。

四、实现齐齐哈尔市新型城镇化的路径选择

在城镇化的建设过程中必须坚持以人为本，紧密齐齐哈尔市中小城市与小城镇的耦合关系，推动二者的协调发展和产业融合发展，积极推动齐齐哈尔市新型城镇化与乡村振兴战略协同推进。完善齐齐哈尔市新型城镇化建设方案，打破齐齐哈尔市城乡二元结构，从而真正落实齐齐哈尔市“三农”问题，推动齐齐哈尔市经济社会发展的整体布局的优化。

（一）走集约式城镇化发展的道路

新型城镇化发展注重资源的合理配置，根据相关理论可以得出，我国城镇化水平只有达到65—70%之间，才能满足我国社会经济发展要求[4]。齐齐哈尔市新型城镇化必须要做集约式城镇化发展道路，转变城镇发展理念，生产方式由粗放型发展转变为精细化和人性化发展，推动集约式经济发展模式的实现，这是齐齐哈尔市新型城镇化可持续发展的必由之路。

（二）打造智能型城镇化

随着人们生活水平的不断提高，智能城镇建设已经成为城镇化发展模式的主流趋势，齐齐哈尔市新型城镇化的高度信息化和数字化，可以最大程度上调整和优化整个城镇的生产生活方式和管理方式。智能型城镇的建设要以解决城镇化发展过程中的实际问题为基本落脚点，对于城镇资源要合理配置，积极推动发展模式创新以及城镇管理创新[5]。政府在智能城镇建设中要积极扮演好指挥者的角色，积极完成智能城镇的顶层设计，全方位把控好新型城镇化的总体规划要求，广大群众要积极履行好监督者的义务，实现政府与群众的紧密联系，共同为智能城镇化建设努力。

（三）实施乡村振兴战略

乡村振兴战略的有效实施，是实现中国特色城镇化的有效保障。城镇化是一个螺旋式的上升过程。政府要加快户籍制度改革，加快农业人口向市民人口转移，保证新型城镇化作为库兹涅茨过程有效推进。乡村振兴战略可以保障新型城镇化的有序推进，是将农村的生产要素进行有效整合、优化再合理配置的过程，是实现新型城镇化的关键环节[6]。

（四）实现城乡一体化发展

城乡一体化作为新型城镇化战略实施的重点任务，有利于实现全体人民共同致富的目标，这是符合城乡人口合理布局的基本要求。实施新型城镇化战略所进行的全方位考虑，不仅从城市层面来进行设计，对于农村层面也要主动考量，按照新型城镇化战略实施过程中要求的城乡统筹发展，实现城镇化与农村现代化有效结合，实现城镇化建设与农村现代化能够相互协调发展，推动“三农”问题的有效解决，最终保障新型城镇化战略的顺利实施。

（五）加大生态城镇建设力度

要密切关注生态环境承载力，应该把生态城镇建设作为一个切入点，以此为突破口，缓和新型城镇化与生态环境的矛盾。齐齐哈尔市位于黑龙江省中西部地区，经济发展仍然以第一、二产业为主，产业结构优化有待加速，环境污染问题需要解加快解决，为降低新型城镇化对资源环境的破坏，需积极推进资源节约型和环境友好型的城镇化发展模式[4]。推行与新型工业化道路相一致的可持续城镇发展模式，按照低碳经济理念和工业生态学原理，提高新型城镇化能源利用效率，积极推行低碳产业，鼓励低碳生活，倡导可再生资源的循环利用[7]。大力推动旅游业、服务业等行业的发展，重视清洁能源的使用，企业要加强对工业“三废”的回收和利用，推动经济循环发展。

[参考文献]

[1]廖霄梅.新型城镇化建设与产业结构优化协调发展的机制、问题及对策[J].生态经济，2018，34（6）：

111-116.

[2]周剑云，鲍梓婷，戚冬瑾.“新型城镇化”的话语分析[J].城市规划，2018，42（6）：86-94.

[3] 王娟娟，陈广亮.现代化经济体系构建视域下的新型城镇化建设——习近平关于新型城镇化建设重要论述的重大创新探微[J].治理现代化研究，2018（5）：10-17.

[4]张卫，糜志雄.我国新型城镇化的发展趋势、挑战及对策[J].宏观经济管理，2018（8）：47-53.

[5]贺茉莉.新型城镇化与经济增长质量的关系研究[J].农业经济，2018（7）：92-93.

[6]王胜今，韩一丁.东北地区城镇化的发展现状与路径探究[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2018（5）：92-99.

[7]王晓斌.新型城镇化与绿色经济耦合协调发展水平测度[J].商业经济研究，2018（16）：182-184.

（责任编辑：张彤彤 蓝 亮）

[作者简介]苗雨君（1970-），男，黑龙江齐齐哈尔人，教授，管理学硕士。研究方向：技术创新及管理;左小龙（1991-），男，河南周口人，研究生，研究方向：技术创新及管理。

[基金项目]齐齐哈尔市科学技术计划项目（项目编号：RKX-201620）;2017年度黑龙江省教育厅基本科研业务专项（项目编号：135209528）。