宽带普及背景下美国对公共图书馆数字素养教育的支持研究*

2020-05-06周佳贵

山东图书馆学刊 2020年1期

周佳贵

(天津财经大学图书馆，天津 300222)

1 美国宽带计划概述

美国非常重视国家宽带网络的建设，把宽带视为继铁路、电网、高速公路之后更为重要的国家基础设施，认为其具有整合社会的功能，支撑着国家的创新和繁荣。早在2009年，美国国会依据《通信法》指导“联邦通信委员会”(FCC)建立“国家宽带计划”。该计划于2010年10月正式发布，其目的是让廉价的宽带遍布全国，把宽带网络融入医疗、教育、能源、政务、公共安全等多个领域，加速这些领域的发展与变革。为支持宽带服务不足或空白地域的网络建设，美国投资72亿美元发展其宽带基础设施[1]。宽带计划设置了2010至2020年的6个长期目标，规定了宽带网速、无线网络、宽带服务、社区宽带、公共安全、能源消费6个方面的要求。

2 美国宽带计划重视数字素养

2.1 数字素养及其重要性

根据ALA“数字素养工作组”的定义，数字素养是指利用信息和通信技术查找、理解、评估、创造和传播数字信息的能力，包含认知能力和技术能力两方面的技能[2]。在数字化技术向社会扩散的过程中，一部人因为自身的优越条件掌握了技术的使用而能获得各种数字化信息，拥有因使用技术而得到的各种机会，而另一部人由于某些因素未能掌握与使用数字化技术，使其在就业、教育、消费、医疗、公益活动参与等社会生活的多种领域的资源及机会获取受到限制，处于严重不利的地位。两类人群的数字素养差距往往还伴随经济地位、受教育程度、种族、年龄等多个维度的不同，使社会群体在一定程度上处于相互割裂的状态，产生“数字鸿沟”现象，不利于社会和谐与经济发展。

2.2 美国宽带计划提升全民数字素养的规划

FCC调查发现，人们不使用宽带除了价格原因外，缺乏数字素养是较重要的障碍因素，此类人群约占被调查人数的22%[3]。因而宽带计划有专门针对数字素养的规划，主要包括：①国会应提供公共基金来创建数字素养团体，为没有采用宽带的社区提供培训及外展服务；②国会、博物馆与图书馆服务协会(IMLS)和管理与预算办公室(OMB)在增强当地社区民众数字素养的过程中应提升合作能力；③国会应考虑投资建立“在线数字素养门户”网站[3]。在教育领域，宽带计划建议美国教育部提供资金来帮助中小学教师提升数字素养，出台相关的数字素养要求及培训项目；各州教育系统在英语语言艺术及其它教育项目中设置数字素养标准、课程及评估体系[3]。可看出，数字素养受到了美国政府的高度关注。

3 美国公共图书馆主导数字素养教育的成因

3.1 公共图书馆的历史地位提供观念支持

根据ALA统计，美国有公共图书馆16766所，比麦当劳的数量还多，且美国民众非常喜爱利用公共图书馆，人均每年借8本以上的书籍，89%的公共图书馆提供无线因特网服务[4]。美国公共图书馆历来对网络服务及数字素养知识的传授非常重视，处于数字素养教育的第一线。99%的图书馆提供免费的因特网服务，91%的图书馆提供综合性的计算机技能培训课程，93%的图书馆提供因特网使用的综合知识[3]。

美国公共图书馆由于有数量优势，且是地理上广泛分布的社群型组织，与民众联系紧密，再加上事实上从事着数字素养的培育工作，具有消除数字鸿沟的先发优势，所以国家宽带计划提出后，图书馆顺理成章地成为事实上的数字素养教育的核心组织，使得人们在观念上认为公共图书馆在其中不可或缺。

3.2 相关协会的支持行动

3.2.1 IMLS

IMLS是宽带计划在数字素养部分唯一提到的与公共图书馆相关的行业组织。宽带计划建议国会应为IMLS增加资金，以便改善图书馆的网络及硬件设备，培训工作人员，并建议IMLS为民众编制技术获取指南；建议OMB与IMLS合作，建立电子政务指南和在线服务，让公共图书馆员培训民众使用下一代电子政务服务[2]。其重要贡献有：

①根据宽带计划的要求，完成“建立数字社区：行动框架”指南文件[5]。IMLS明确了数字社区的未来愿景、目标、建设原则和为达到目标而采取的策略。框架提出13条建设原则。其中第6条原则为“数字素养”，分析了社区开展有效数字素养培训应设置的目标，提出了用户、图书馆、商业部门、当地管理机构等多方应分别采取的策略。这些策略对于公共图书馆开展数字素养教育有着极强的指导意义。

②IMLS围绕数字社区及数字素养教育提供大量投资。IMLS在2014年创立“全国数字化平台”(NDP)，其投资的重点领域之一便是“建立公平的数字社区”，让公共图书馆提供基础的数字资源及服务来改善人们的日常生活。2015-2017年度共投资966万余美元，投资项目包含扩展因特网的接入和提升连接性能，用户数据素养及隐私等主题[6]。IMLS也直接支持图书馆数字素养教育项目。例如，在2012年与OCLC合作，投资25万美元建立Webjunction继续教育项目，并在伊利诺伊州、密西西比州和西弗吉尼亚3个州公共图书馆的协作下，发起全国公共图书馆数字素养培训服务与计划[7]；与PLA合作，在2013年投资建立digitallearn.org网站，以支持图书馆员数字素养的在线学习及用户教育资源的本地化。

3.2.2 ALA

ALA倡导公共图书馆投身于数字素养教育。2012年1月，FCC表示之前致力于电话推广的Lifeline项目在宽带计划发布后需要过渡到宽带领域，在肯定图书馆界数字素养教育的贡献后，表示要在图书馆及中小学增加数字素养的培训[8]。ALA迅速回应，支持并鼓励FCC的立场，指出公共图书馆是值得信任的社区组织，在一些重要项目中已经致力于促进广大公众的计算机及网络获取，提供技术培训，列举了公共图书馆参与宽带推广的6大理由，并表示许多公共图书馆正在建立或发展数字素养教育[9]。ALA在同年4月进一步发表了重要观点，其中包括：数字素养在知识经济时代对于保证机会公平非常重要；公共图书馆是支持数字素养培训的理想机构；公共图书馆需要在现有基础上增加额外的资源来满足公众的数字素养培训需求。ALA于2011年成立数字素养工作组。工作组决定用约15个月的时间识别与记录美国国内图书馆在数字素养方面的最佳实践、服务差距和出现的问题，并根据发现的结果及教训制定措施。OITP(ALA的信息政策办公室)于2013年1月发布了名为“数字素养、图书馆及公共政策”的工作报告[2]，并对全国图书馆数字素养教育提出建议[10]。

3.2.3 PLA

公共图书馆协会(PLA)作为ALA的成员也在数字素养方面做了大量工作。①成立数字素养委员会。委员会的职责是帮助公共图书馆满足社区关于数字素养及技术使用的需求，收集与传播数字素养资源方面的信息，为公共图书馆员分享数字素养方面的信息提供交流渠道[11]。②发起成立了面向终端用户自学、增强数字素养的digitallearn.org免费网站。该网站同时面向公共图书馆的培训人员提供服务，方便其获取教育资源。为更深入支持各地图书馆的数字素养，该网站尝试提供本地化的定制服务，目前已在芝加哥、皮马县等地的公共图书馆完成定制实验[12]。③提供评估数字素养教育效果的工具Project Outcome，帮助公共图书馆评估数字素养服务的效果。④积极与私营公司合作。例如，与谷歌合作，在全美56家公共图书馆提供免费的在线资源和工具，帮助民众提升数字技能和工作技能[13]。

3.3 典型项目的投入

宽带计划实施后，美国开始发起一批建设项目以支持数字素养教育，这些项目所形成的成果为公共图书馆数字素养教育提供了强大的支撑。这些项目主要有以下两类。

3.3.1 教育资源支持类

此类项目能为公共图书馆数字素养教育提供教学资源，一般以网站的形式对外免费开放。

(1)digitalliteracy.gov

美国商务部的NTIA(国家通信与信息管理局)、教育部、能源部、FCC和IMLS等10个政府组织合作建立“digitalliteracy.gov”网站，为图书馆及其它社群组织的数字素养指导提供教育资源，用来帮助用户获得数字素养的相关技能。这些技能主题包含计算机基础、移动/无线网、版权教育、宽带、儿童在线保护、健康、劳动/工作技能等11个方面，主要内容偏向帮助人们查找及申请工作，提升劳动/工作技能。

(2)digitallearn.org

PLA联合COSLA(chief offcers of state library agencies)，OITP成立了“数字化学习中心”，建成digitallearn.org网站。此网站提供视频学习资源，有文字讲解，时长6至22分钟不等。内容主要包括计算机及移动设备(平板电脑、手机)的基本操作知识，如何使用网络、电子邮箱及基本的网络搜索工具，典型软件的使用，网络安全及隐私，在线交流，网络购物，制作简历及在线工作查找与申请。它为数字素养培训者开发了专门版块，有基础知识、硬件、软件及应用、工作与职业4版块。

3.3.2 协同宽带发展类

宽带的推广离不开数字素养教育，因而一些宽带推广项目在建设网络基础设施的同时，把数字素养教育作为宽带推广的基础内容。

(1)BTOP

2009年的“复兴法案”让FCC获得47亿美元，成立了“宽带技术机会项目”(BTOP)。BTOP项目分为3类子项：公共计算机中心项目(PCC)，可持续宽带采用项目(SBA)和综合性社区基础设施(CCI)。PCC和SBA主要提供面向公众的数字素养培训，主要内容包括计算机、因特网及多媒体的使用，而CCI侧重于数字素养在个人生活、娱乐、社交方面的应用。截至2013年年末，PCC在图书馆、中小学、大学等多类型机构共设置3305个公共计算机中心，设置在图书馆的数量最多，有2120个，约占总数的64%[14]。

笔者选取BTOP项目中与公共图书馆数字素养教育最为紧密的PCC类项目为调查对象，发现有26个州的公共图书馆直接或间接获得了全国性项目BTOP的资金支持，并成立了各自的项目。其中投资规模在500万美元以上的州共有8个(见表1)，从中可看出美国对公共图书馆数字素养教育的支持力度及图书馆自身的活动内容。

表1 美国部分州公共图书馆的数字素养行动

(数据来源：https://www2.ntia.doc.gov/awards)

(2)C2C

FCC于2011年发起成立Connect2Compete项目，面向全国有K-12学生的家庭提供价格打折的网络服务，免费的数字素养培训及廉价计算机。截至2018年10月，已有40多万人通过该项目接入因特网。C2C为公共图书馆开展数字素养教育提供了联络平台，创建了培训定位数据库，图书馆可把自身能提供的服务信息登记在此数据库就可加入C2C。而用户若想获得数字素养培训，可在此数据库搜索邮政编码(ZIP code)并回答有关问题，就可获得当地公共图书馆提供的数字素养培训信息[15]。C2C项目后来演变了隶属于FCC的非营利性组织，并于2013年3月与非营利性组织Ad Council联合发起了全国性的Everyoneon运动，致力于在图书馆等社区性组织提供免费的数字素养培训，把公共图书馆视为实现其目标的重要合作伙伴[16]。

(3)“数字素养与宽带采用”项目

此项目于2012年成立，由IMLS向OCLC的Webjunction投资25万美元，并联合C2C，伊利诺伊州立图书馆，密西西比州图书馆委员会和西弗吉尼亚州图书馆委员会，目的是为了探索并明确在宽带采用及满足民众数字素养培训需求方面，公共图书馆之间的合作模式。此项目发表了《州立图书馆指南：支持公共图书馆的数字素养》。此指南调查了伊利诺伊、密西西比和西弗吉尼亚3个州的公共图书馆开展数字素养的情况，并以此调查为例提出公共图书馆制定数字素养规划的6个步骤[17]。此指南为公共图书馆制定数字素养规划提供了标准样本，其中明确了州立图书馆对本地公共图书馆能提供哪些方面的支持，有利于两者的合作。

4 美国支持公共图书馆数字素养教育对我国的启示

4.1 数字素养教育需要政府的大量投入

美国政府把全社会的宽带普及作为一项国家战略，出台了“国家宽带计划”，且把数字素养作为宽带普及的基础性工程加以重视，在公共图书馆及中小学开展了力度空前的数字素养普及教育。FCC，IMLS和ALA已形成合作态势，在全美所有公共图书馆提供数字素养培训服务[18]。之所以重视数字素养教育，是因为政府意识到宽带及全民的数字素养水平将在很大程度决定了国家的经济发展水平及国家竞争力，因而必须有政府的参与来推动。美国政府不仅为数字素养教育提供了大量资金，而且制定了详细的战略规划。不可否认，我国的网民随着移动智能终端的普及达到了很大的规模。截至2019年6月，我国已有网民8.54亿，且网民使用手机上网的比例达到99.1%[19]。我国的网络基础设施的建设已经达到了世界先进水平，这是我国的优势，但同时也应看到与之配套的数字素养教育并未受到应有的重视，存在重硬件建设，轻数字素养的倾向。数字素养不足一方面会形成人们只满足于利用手机聊天、玩视频游戏等网络的浅层次利用，另一方面导致资源浪费，人们常常无法利用在网络中广泛存在的就业、教育、消费等多方面的机会。这些问题需要我国政府形成引导机制加以解决，同时应加大对数字素养教育的投入。

4.2 我国公共图书馆界需要重视数字素养教育

开展社会教育是公共图书馆的重要社会职能。社会职能受社会发展影响，并随着社会的发展而扩展和深化[20]。公共图书馆在近代产生不是偶然的，是因为工业生产需要大量具备科学文化知识的劳动者，公共图书馆顺势成为承担传播知识、保障信息公平的社会教育机构。扫盲、识字教育曾是公共图书馆在文化匮乏时代社会教育的主业，随着信息、网络社会的来临，公共图书馆也应更新社会教育内容。如果说现阶段图书馆开展的阅读推广活动主要是为了提升公众的人文素养，是传统社会教育的延续，那么数字素养教育则是信息时代对公共图书馆的新要求。数字素养理应成为与人文素养同样重要的基础性素养。2013年中国国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》的通知，其中提到加快图书馆等公益性文化机构的宽带联网，提出在农村设立宽带互联网服务中心，开展宽带上网及应用技能培训；对中小企业开展宽带应用技能培训、电子商务等指导[21]。目前我国公共图书馆在数字素养教育领域发挥的作用不十分明显，需要图书馆行业组织在适当的时机向外界发出重视数字素养教育的主张，吸引相关的政策、资金等资源。

4.3 公共图书馆可联合有关企业开展数字素养教育

公共图书馆开展数字素养教育的阻力可能主要是资金及设备的缺乏。由于政府财政预算有限，可寻求社会资源的帮助，与通讯或互联网企业合作开展项目，解决资金、设备和教育资源等方面的问题，这是美国同行给我们的启示。例如，微软公司向PLA捐献40万美元，成立了面向农村公共图书馆的“数字化引领：农村图书馆创造新机会”项目，为图书馆装备新的计算机、移动网络热点，帮助图书馆建立或发展数字技能方面的培训项目[22]。通讯或互联网企业、甚至电商等参与全社会的数字素养教育不仅是企业的社会责任所在，而且对企业的长远发展是有利的。因为数字素养教育看似与这些企业无关，其实可以为企业培养潜在的客户。数字素养的提升无论在技能层面还是在经济层面(增加就业、网络消费等机会)，都为民众利用企业网络化的产品或服务提供了基础性的必要条件。

4.4 关注社会弱势群体

数字素养是社会迈入信息、网络社会后，公众必须具有的基本素养。除了要向社会一般群体普及外，还要向社会弱势群体普及。这些群体由于经济、生理、地理位置、年龄等多方面的原因，在获得数字素养教育的难度上较大，需要给予更大力度的帮助。美国宽带计划有25亿美元的宽带计划资金拨给农业部，专门用于农村地区的网络建设，且BTOP项目主要资助宽带服务不足或缺失的地区。对社会弱势群体的援助除了经济方面，更重要是信息、知识方面。数字素养教育是增强社会弱势群体在信息、网络社会适应性的重要手段，属于信息、知识援助。我国现阶段的社会弱势群体包括在城市谋生的农民工及其子女，农村留守儿童、老年人和各类残疾人等。他们人数众多，地理分布广泛，潜在的数字素养教育需求很大。可以预见，关注社会弱势群体会让我国公共图书馆的数字素养教育拥有广阔的发展前景。

4.5 重视在线资源的建设与利用

通过美国数字素养教育的实践发现，美国利用了网络资源门户网站的形式支持数字素养教育的推广。前文已述的digitalliteracy.gov和digitallearn.org就是全国较有影响的门户网站。以在线方式提供数字素养教育具有的优势是成本小，可大范围地推广，既方便用户克服时间、地理等障碍获得教育机会，也方便不同所属机构之间的资源共享。若我国推行全国性的数字素养教育，建议成立在线的教育资源门户网站。此网站可由各省级公共图书馆联合共建，采取类似“全国文化信息资源共享工程”的模式。需要注意，在线方式提供数字素养教育是以数字化、网络化的方式进行的，完全不具备数字素养的人可能无法获得教育机会，所以需要公共图书馆以离线培训的方式作为补充，可设置离线性质的教育资源，如资料、推广书目、讲座和培训班等形式。