中小学执行政府会计制度面临的问题及对策

郑芳

摘 要：从2019年1月1日开始，《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》的执行使得会计核算具有财务会计和预算会计的双重功能，可以满足各类行政单位和事业单位的财务会计工作要求。因此，本文对中小学执行政府会计制度所面临的问题与对策进行探讨，希望可以推动中小学执行政府会计制度。

关键词：中小学;政府会计

政府综合财政报告只有将政府资产、收支等财务信息全面、准确、系统地呈现出来，才能满足现实要求。从2019年1月1日开始执行的政府会计制度，对中小学财务管理也提出了严峻挑战，如何实现新旧制度的衔接与转换就成为当前研究的重点。

一、中小学会计制度的发展历程

伴随着社会经济的不断发展，原有的预算会计标准体系已经无法满足新的需要，并且出现了一系列问题。随着市场经济体制的深化，政府出台对应的标准体系以满足社会服务需要。2017年财政部的相关规定就明确要求了实现新旧制度之间的衔接。目前，事业单位严格按照行政事业单位报表的实际规定来开展会计核算，针对预算会计报表以及财务报表都实施独立编制。另外，各个单位也是按照登记后的新账目编制账目余额表，并且也需要按照新制度来编制资产负债表。在制定衔接制度的时候都是基于一般事业单位来进行分析的，存在部分项目条款无法完全适用于中小学校的问题。考虑到中小学本身涵盖的范围相对广泛，有国家拨款经办、社会民营，与其他事业单位存在差异。中小学会计层次还存在良莠不齐的问题，新制度对会计工作提出了较高的要求。中小学面临新会计制度需要及时应对，实现新旧制度之间的相互衔接与优化，最终在中小学教育教学管理工作中落实会计制度。

二、中小学政府会计制度面临的问题

1.梳理账面科目，以适应权责发生制的过渡

第一，中小学固定资产的明细账管理相对薄弱，注重支出、轻视管理等问题屡见不鲜，并且也存在固定资产明细数据不全面、捐赠资产没有做好登记等情况，应确保财务部门直接与资产管理部门沟通，根据实际情况进行盘点处理，以便满足账实相符的要求。新政府会计制度下也要核算固定资产，以此确保适应中小学固定资产核算与管理工作，这有利于中小学开展后续的财务核算以及累计折旧计提工作，进而梳理并完善固定资产计提折旧工作流程，为计提折旧处理提供制度保障依据。

第二，中小学针对暂付款与对应收、个人明细和单位名称加以分析，并且基于具体的借款性质，这样就可以满足分类要求，同借款人保持良性沟通，做好坏账处理，按照实际规定做好审批申报，实现坏账转销。

第三，长期股权投资核算，还需要分析专利技术与知识产权，大部分中小学都没有确认无形资产，所以就需要进一步完善初始投资价值的核实。对于科研专利与著作权等，还需要匹配无形资产确认的具体条件和要求，并且调整无形资产，最终将累计摊销的计提全部完善。

第四，考虑到中小学还有代管款项的存在，所以梳理其代理资产也需要对资金的具体性质加以分析，尤其是对于没有到账的要做好认领处理。针对财务部门，则需要发布对应的通知，并且让负责人能够及时认领、办理相关手续，最终基于政府会计制度来具体实施与分析。

2.需要进一步提高信息化建设

目前，每个部门的管理系统都是相对独立的，而新政府会计制度对财务信息化所提出的要求更高，财务部门要强化与各个部门的业务联系，让经济活动链条变得更加完整、有效。

作为财务核算系统，需要考虑到教学、后勤、科研等分类核算成本，还需要衔接无形资产管理系统和固定资产管理系统，这样有利于实现固定资产折旧计提以及无形资产摊销处理;财务核算直接与合同管理相互结合，基于合同来做好收入的进一步明确;另外，财务核算系统，还需要直接对接收费系统，能够明确其具体的欠费、收缴等情况。在实施财务核算的过程中可以使相关系统匹配、对接。此外，通过推进信息化建设也可以在减少人员工作量的同时降低其错误率，最终合理管理并充分利用会计信息，以便提供数据参考。

3.未能严格把关政府会计制度的执行情况

随着教育事业的不断发展，中小学也进入高速发展阶段，相关财务工作人员的综合素质也得到持续提高。但是就目前财务会计工作情况来看，中小学财务会计工作人员还存在专业素质和专业水平明显不足的问题，部分工作人员需要进一步提升其专业素养和专业水平。

就调查情况来看，中小学财务工作人员在执行政府会计制度中没有严格把关。如某财政厅针对全省范围内的中小学财务会计实施了全面检查，通过检查发现部分财务工作人员明显存在把关不严的问题，在发放津贴补助的时候没有按照规定实施，针对报销审批手续的检查也存在手续不齐全的问题。究其原因，还是在于会计人员对政府会计制度的执行不到位，没有严格按照制度办事。

三、中小学政府会计制度改革衔接的有效途径

1.落实会计科目的梳理工作，完善科目衔接的数据准备

中小学还应及时清理债权债务，对往来款项进行催缴处理，并且按照规定程序，清理长期的挂账往来情况。在固定资产管理中，还需要明确固定资产的购置时间、具体类别、使用状态等，这样就可以完善基础数据，累计折旧的计提处理。资产管理准则仅仅是规定了固定资产的折旧年限，针对具体折旧年限没有明确的就需要结合自身情况，基于给定的年限针对性地实施计提折旧。

同时，学校要合理管理无形资产，完善实际累计摊销。针对代管款项做好清理工作，并且完善其分类处理，能够明确受托代理和非受托代理资产，并且直接将其纳入政府会计制度下的科目之中;针对人员性质的设定，也需要直接在工资管理系统中将其完善，并且基于科研、教学来完善其分类，这样就可以为核算工作提供数据保障，实现对成本费用的控制;另外，还需要强调财务核算科目的管理要求，实施“一卡通”，促进各系统间的相互衔接，并且做好对账处理，将责任落实到人;查找与长期股权投资存在关联的协议，补充无形资产，并且基于法律法规和对应的制度来完善摊销。通过科目的全面梳理，就可以确保制度衔接工作得到有力的支撑。

2.加快信息化建设

政府会计制度下，财务软件作为有效的载体，是否能够确保预算会计与财务会计相互同步，并且又应该如何去处理科目级次、项目管理之中的财务信息系统，这些都是中小学使用者需要仔细分析与考虑的问题。在本单位经济业务得到全面保障的同时，还应该满足成本核算与财务管理的要求，使其操作尽可能简单化。

针对核算管理模块，应进一步融合预算管理系统、工资管理系统、固定资产管理系统，将自动生成凭证的作用发挥出来，避免工作量的增加，降低手工制单的错误率，更好地实现财务报表的自动生成，为后续的考核奠定基础。这样不仅有利于财务信息使用者的操作，同时也为后续的成本管理以及管理決策的制定提供了良好条件。并且，不同模块之间的资源整合也可以促进财务管理水平的持续提高，促使中小学财务会计工作从核算型向管理型转变。

3.加强中小学财务工作人员的交流与沟通，落实政府会计制度的执行

中小学财务部门在学校管理中发挥了桥梁作用，涉及的内容相当广泛。从实际情况来看，财务部门工作人员为了将政府会计制度落到实处，需要与行政部门、人事部门、采购部门等加强彼此之间的沟通与交流。而这一点就要求财务工作人员具有良好的沟通能力，在执行会计制度时处理好各方关系，强调工作人员的沟通与交流，确保在政府会计制度执行中时取长补短，并且借鉴其他学校成功经验，完善会计制度和规范，最终将财务会计工作落实。

四、结语

总而言之，伴随着新政府会计制度的颁布和实施，要求中小学能够实现对财务管理工作的提质增效，督促财务会计人员不断学习，努力提升专业技能，保证在新旧制度的衔接过程中找准有效途径，为中小学教育事业的发展奠定良好的基础。

参考文献

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（责任编辑：刘海琳）