对日本老年人的就业政策的研究

徐惠

摘 要：随着“少子高龄化”的发展，劳动力人口不断减少。但随着老年人寿命的延长，老年人的就业意愿高涨，其中，老年人成为日本解决社会经济问题的重要力量。人口老龄化降低了日本劳动力人口的比重，产生劳动力短缺，养老负担加重，社会养老保障压力增大等一系列问题，对日本社会的可持续发展和协调发展产生了重要影响。为缓解这一系列问题，日本政府采取延长退休年龄、提高领取养老金的年龄以及创设专门的部门对老年人进行新技能的培训等一系列措施来鼓励和支持老年人就业和再就业，积极为老年人创设良好的就业环境。本文以日本60～65岁的老年人为研究对象，对日本的老年人的雇佣政策进行前瞻性研究。日本政府为鼓励老年人就业，先后对《高龄社会对策大纲》《高龄者雇佣安定法》《高年龄者雇佣确保措施》等法律进行修改并取得了一定的效果。

关键词：老年劳动力;就业政策;人口老龄化;就业

一、日本的老龄化和老年人的就业现状

日本自1970年进入老龄化社会后仅用24年的时间就进入了老龄社会。截至2018年，日本的总人口达到了126 440 000人，65岁以上的人口达到了35 580 000人，占总人口的28.1%，预计今后人口老龄化程度会持续加深。日本政府自2006年实施《老年人就业稳定法》以来，通过多次修改开始采取将退休年龄提高到65岁的制度，使老年人在退休后也能够以正式员工的身份工作，并保证了退休前的同等待遇，避免了老年人在60岁退休后出现的5年无收入空窗期。促进了老年人的就业和再就业，鼓励老年人积极地参与社会活动，为老年人就业创造良好的就业环境，充分发挥了老年人力资源的优势。

二、日本老年人的就业政策

（一）《高龄社会对策基本法》

日本政府在1995年制定了《高龄社会对策基本法》，明确了老龄化的应对理念。《基本法》在2004年修订，废除了在招聘、雇佣方面的年龄歧视。2006年再次进行修订，提高退休年龄，要求企业在采取继续雇佣退休人员或取消退休制度两方面任选其一。确保老年人有稳定的就业环境，雇佣时不受年龄的歧视，力求在雇佣方面实现人人平等。

（二）《高龄社会对策大纲》

日本政府在1996年根据《高龄社会对策基本法》制定了《高龄社会对策大纲》。《大纲》明确提出每隔5年调整一次《大纲》的内容，根据老龄化程度和社会的变化，日本政府先后于2001年、2011年、2012年修订了《大纲》。大纲规定只要老年人本人希望工作到65岁，政府就要满足老年人的工作要求，给予其发挥工作能力的机会。老年人的工作热情、健康状况、体力等因人而异，雇佣形态和劳动时间等需求呈现多样化，通过多样化的雇佣，能够整顿老年人的就业环境，确保老年人的就业机会。为鼓励老年人就业，日本政府设立公共职业安定所，加强老年人的职业能力开发，拓宽用人渠道。

《大纲》规定不断向老年人提供吸收新知识、掌握新技能的机会，积极推动老年人参与社会活动。此外还规定鼓励老年人退休之后进行自主创业，政府有义务向拟创业的老年人提供各种手续的咨询和金融融资方面的支援活动。

（三）《高龄者雇佣稳定法》

在经济持续增长的今天，年轻一代的就业日益活跃，但老龄化程度不断提高，劳动力仍处于严峻的境地。1973年，日本劳动者就业率是1.74%，而55岁以上的老年人只占0.2%，基于这种状况，日本政府制定了关于促进中老年人就业的特别措施法。1971年，日本政府制定了《有关雇佣高龄者的法律》，1986年改为《高龄者雇佣稳定法》，随着老龄化的加剧，于1990年和1994年再次进行修订。

《稳定法》规定了老年人在就业方面的权利以及企业、政府的义务和责任。要求企业在雇佣员工时不得将雇佣年龄设置在65岁以下，企业有为退休员工提供新的职业技能培训的义务。为促进企业雇佣老年人，政府对老年人的雇用环境进行整顿，对采取65岁以后退休制度或引入继续雇佣制度的企业，进行资金上的支持与鼓励。例如：设立”65岁超雇佣推进补助金”予以支持。2012年，日本政府对《稳定法》进行修改，进一步完善了相关内容修订后的内容，为继续实行继续雇佣政策，保障希望继续工作到60岁的员工能够继续工作到65岁。2013年，对《稳定法》再一次进行修订，主要目标是使老年人均能工作到65岁或以上的年龄。内容包括：废除了继续雇佣制度的适用对象的年龄限制;扩大继续雇佣政策执行企业的范围。根据新规定，企业的范围不局限在总公司，扩大到集团内部的子公司或系列公司;对违反规定的企业，采取公开通报的方法。在此期间，在政府主导下，继续推进工作到70岁的雇佣措施。

（四）《高年龄者雇佣确保措施》

《高年龄者雇佣确保措施》第9条规定为了确保老年人在65岁之前的稳定雇佣，要求规定退休年龄小于65岁的企业有义务实施一下3个方面的措施：①将退休年龄提高到65岁;②以所有希望工作的员工为对象，引进继续工作到65岁的雇佣制度;③废除退休制度。在实施老年人雇佣政策的同时有必要对工资和工作时间等劳动条件进行详细调查。通过引进符合老年人要求的办公制度，完善职业评价机制与老年人的热情和能力相适应的合理配置。

（五）政府提出工作到70岁的方针

政府在2019年10月22日的未来投资会议上，提出了“确保70歲的就业机会”的雇佣改革方案。将企业的继续雇佣年龄从65岁提高到70岁。通过增加老年劳动者来缓解日本劳动力不足，稳定退休金制度。政府计划将在2020年的国会上正式提出相关法律修正案。

增加老年劳动力对弥补劳动力不足和稳定养老金制度是必不可少的。现行的《老年人就业稳定法》规定，企业有义务雇佣员工工作到65岁。但是，老年人的工作能力有很大的差别，工作经验丰富的老年员工能给企业带来利润。但另一方面，老年人成为职场负担的情况也不在少数。老年人再就业的工资比退休前减少2%～3%，但最重要的是，退休后再就职的老年人大部分都会是非正式员工且雇用时间有限，所以即便是有能力的人也不会担任重要的职位，这样便会造成人才浪费。

三、日本非营利组织对老年人就业的支援

（一）公共职业安定所

公共职业安定所是日本政府为了鼓励劳动者自主开发职业能力活动设立的机构。该机构对有就业意愿的老年人进行就业指导，举办研讨会，发布有关工作的各种信息，帮助企业发布招聘信息。

（二）银发人才中心

银发人才中心与当地政府、当地企业联手，免费给老年人提供工作机会，免费介绍工作，提供与就业有关的知识和技能的培训机会，以协助老年人通过劳动获得一定的报酬;银发人才中心还开展支援老年人创业的服务。

四、结语

随着“少子老齡化”的发展以及养老金领取年龄的提高，日本逐渐陷入劳动力短缺的危机中，为了应对劳动力不足，雇佣老年人、利用老年人力资源便是一项有效的对策。为了促进老年人的就业和再就业，就必须对老年人的雇佣和就业环境进行改善，使饱含工作热情和拥有工作能力的老年人能够发挥自身多年积累的经验，对企业和社会做出自己的贡献。企业应该遵循政府指定的法律法规，根据企业自身的情况建立企业内部规章制度，以便促进老年人的就业，改善老年人的就业环境。为了鼓励和支援老年人就业，日本政府出台了《高龄社会基本本法》《高龄社会对策大纲》《高龄者雇佣安定法》《高龄雇佣确保措施》等法律，并根据老龄化程度和社会经济发展状况进行多次修改，政府提出延长退休年龄后，由企业接受、试行最后促使其法制化。日本延长退休年龄的结果是强制性的，但实施的方法是比较缓和的，这样有利于降低企业的反感，逐步提高老年人的就业率，降低老年人贫困率，稳定老年人的家庭生活。支持老年人就业，鼓励老年人自主创业使老年人开始认识到自身的价值并能够充分发挥自身价值，为社会的可持续发展贡献自己的力量。但是，仍存在很多老年人找不到工作或找不到自己喜欢的工作等众多问题，所以还需要根据日本社会的发展以及老年人自身情况的发展不断修订法律以便促进老年人自身的进步和社会的发展。

参考文献：

[1]清家篤·山田篤裕.高齢者就業の経済学[M].東京：日本経済新聞出版社，2004.

[2]梶原昭一.高齢者の雇用安定と定年延長[J].経営の科学，1976（21）：362-367.

[3]王晓璐，傅苏.日本超高龄社会及其影响[J].现代日本经济2012（5）：65-71.

[4]田香兰.日本老年人雇佣政策及其对中国的启示[J].日本问题研究，2012（3）：34-39.

[5]丁英顺.日本开发老年人力资源的经验及启示[J].日本问题研究，2015（3）：27-28.

[6]日本内閣府.高齢社会白書[EB/OL].（2018-10-29）[2020-01-06].http：//www.cao.go.jp