新形势下高校二级学院党外知识分子作用发挥机制研究

吴志隆 徐文

摘 要：党外知识分子，在高校人才培养、科学研究、行政管理、建言献策、社会服务等方面发挥重要作用。高校二级学院是党外知识分子聚集地。当前，高校二级学院对统战工作还不够重视，党外知识分子工作缺乏制度保障、支持措施和激励机制，需要加强政治引导、健全制度建设、加大支持力度、完善激励机制，有效保障党外知识分子作用发挥。

关键词：高校二级学院;党外知识分子;作用

习近平总书记指出：“党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。”高校是党外知识分子密集的地方，历来是统战工作的重要阵地，高校统战工作的一项重要任务就是做好党外知识分子工作，而高校的党外知识分子主体分布在各个二级学院。新形势下，将高校统战工作重心下移，充分发挥高校二级学院党外知识分子的作用，对于巩固高校党的执政地位、推进高校改革发展、维护高校团结稳定具有重要意义。

一、党外知识分子对高校发展的重要作用

（一）人才培养方面

高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重要职责。高校党外知识分子很多直接承担着一线教学任务，是高校人才培养的重要组成力量。他们与学生有着广泛的接触，对学生的专业、思想和行为都能产生深远影响。一是能够发挥专业特长，直接传授学生专业知识和学科思维方式。二是能够起到德育功能，通过个人修养和人生阅历，引导学生道德养成。三是能够参与思想政治工作，协助构建高校“大思政”格局。

（二）科学研究方面

高校党外知识分子是高校科研工作的重要力量，具有自身的优势和特点。一是具有人才集聚优势。高校党外知识分子学历层次高、术业专攻，有的是各类专业领域的负责人和科研骨干，在高校“高精尖”骨干人群中占比高，分量重。二是具有社会资源优势。他们很多是各级人大代表、政协委员、群团成员，参与活动多、活动范围广，能在获取科技信息资源、争取高校科研基金项目上作出重要贡献。

（三）行政管理方面

高校党外知识分子不仅在教学科研上发挥重要作用，同时也在二级学院行政管理中扮演重要角色。一是担任二级学院部门行政工作。因为党外知识分子具有较高的学历层次，往往担任部门的主要负责人职务，对部门的建设发展具有很大的影响力。二是担任院行政领导职务，直接分管某一领域的领导决策工作，其政治站位、领导力和决策力，直接关系到整个二级学院的整体发展。

（四）建言献策方面

建言献策是党外知识分子发挥作用的重要形式，有利于高校党委广泛集中智慧，制定的方针政策能够充分反映师生的意志和各方面的合理要求，在各种重大问题的决策上更加民主和科学。党外知识分子能够结合自身工作实践，通过教代会、职代会、各类座谈会等途径，以调研报告、提案等形式，积极发表意见建议，代表师生职工发声，为所在二级学院发展出谋划策，贡献智慧力量。

（五）社会服务方面

高校党外知识分子在社会发展各个方面的作用都十分明显。一是利用学术水平与技术能力服务地方经济建设和发展，为新农村建设、城市经济发展提供动力支持。二是履行参政议政职能服务社会治理，为优化提升社会治理能力和治理水平提供智力支持。三是担任传播文化和思想职能，繁荣地方文化建设，通过优秀的文化作品、文化巡演、文化艺术下乡等形式，为地方文化发展营造良好的环境与氛围。

二、高校二级学院党外知识分子作用发挥的影响因素

（一）统战工作不够重视

高校一般设立了党委统战部，统筹做好党外知识分子等统战工作。但是具体落实到二级学院，存在“走过场、摆形式”现象，虽然在党委层面设有统战委员，但是党委的工作重心在学院的党建工作、学科建设、人才培养等，对统战工作投入精力不多，思考不够深入，工作不够扎实，没能创造性地谋划工作，提上议事日程，只是被动地完成上级部署的基础性工作。到基层党支部层面，有的可能虚设支部统战委员，有的甚至就没有设，对统战工作了解不深，落实不力。

（二）制度保障不够健全

高校二级学院有关党外知识分子工作的制度不够完善，有些制度流于形式，出现“挂在墙上”“锁在抽屉”的现象，甚至有些高校二级学院都还没有形成正式文件，无法保障党外知识分子作用发挥。比如在涉及学院重大决策事项时，应在决策之前和执行过程之中征求党外知识分子意见的规定不够明确，在执行落实上就走样变味，有的可能用“通知”“通报”形式代替了“通气”。再比如党外知识分子履行涉及师生切身利益事项的知情权、参与权和监督权时，也常因缺乏科学的制度性规定而难以得到有效保障。

（三）支持力度不够有力

党外知识分子具有“无党无派”的身份特点，没有统一的组织形式。高校二级学院一般通过成立党外知识分子联谊会的形式，搭建他们相互沟通交流的载体平台，但是具体落实到实际上，可能出现“空壳”现象，仅有名义上的载体，缺乏真正意义上的有效组织，工作机制不健全，理论学习和理论研究较少，活动需要的场地、经费、人力等不足，活动开展固定性和连续性较差，对党外知识分子发挥群体合力的支持力度不够，导致党外知识分子组织归属感不强。

（四）激励机制不够完善

高校二级学院没有明确的统战对象奖励措施办法，缺乏对党外知识分子作用发挥的激励机制。党外知识分子本身肩负着教学、科研任务，具有个人成长提升的主观愿望，面临职称晋升、学历提高、职务升迁、照顾家庭等多方面的压力，如果参政议政、建言献策等统战相关工作与本职工作不能相辅相成，在繁忙的工作之余投入到统战工作的付出无法得到应有的肯定或者相应的奖励兑现，就毫无疑问会严重影响党外知识分子的積极性，不利于党外知识分子工作的健康稳定发展。

三、高校二级学院党外知识分子作用发挥的对策

（一）加强政治引导

在做好党外知识分子思想政治工作，强化理论武装，增强政治认同上下功夫，根据党外知识分子的知识结构特点，有针对性地组织专题培训，加强与共产党员之间的交流互学，增强他们对各种政治思潮的鉴别能力与社会问题的分析能力。除了集中授课外，还可以创新培训形式，通过外出考察、实践锻炼、挂职提升等多种形式，以及组织开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”等主题活动，引导他们深入践行社会主义核心价值观，帮助他们深刻领会马克思主义中国化最新成果，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，确保他们在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，不断增强“五个认同”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）健全制度建设

在建立健全保障制度上下功夫，把党外知识分子工作纳入到高校二级学院党委重要议事日程、纳入领导班子工作考核内容。建立院党委专题会议制度，定期研究推进党外知识分子工作，特别是根据国家政策法规和校院两级工作实际，在通过充分调研的基础上，制定相适应的党外知识分子工作制度，主要包括制定统战工作联席会议制度，党外知识分子列席职代会、教代会等相关会议制度，院领导干部与党外知识分子对接联系制度，支持党外知识分子作用发挥制度等。另外，制度制定了不落实就等于没有制度，要定期组织制度落实情况检查，既开展制度建立完善情况的监督检查，又要有制度贯彻落实情况的监督检查，从而保障党外知识分子履职有章可循、有法可依。

（三）加大支持力度

在搭建交流平台载体上下功夫，增强党外知识分子的归属感，使他们能像石榴籽一样紧密联系在一起。线下，要指导建设好党外知识分子联谊会，定期组织集统战性、知识性、服务性、联谊性于一体的理论学习、交流座谈、社会服务等各类活动，要注重活动内容的谋划、参与人员的感受、活动开展后的总结。要增加在经费、场所、时间等方面的支持力度，为他们提供充足的活动费用、活动场地，帮助他们找到组织、增进友谊、发挥作用，努力达到凝聚人心，汇聚力量的作用。线上，要紧跟互联网时代的新要求，主动占领网络阵地，牵头组建党外知识分子网络交流群，定期发送学习理论内容，主动发起交流讨论，倾听他们呼声关切，及时提供帮助支持，解决他们履职的后顾之忧。

（四）完善激励机制

在党外知识分子立足岗位作贡献上下功夫，建立健全评价激励机制。一是根据党外知识分子的实际需求，每年度给他们设置合理的目标要求，并将目标任务与奖励机制有效衔接，从而充分调动他们的积极性，激发干事创业的热情。二是实行量化考核机制，把党外知识分子的教学成效，科研成果，参政议政、建言献策和社会服务贡献等量化统计，秉着“公平、公正、客观、合理”原则进行综合考核评价，把考核结果纳入到个人工作业绩评价体系，给予相应表彰奖勵。既要有实实在在的物质奖励，提高他们的获得感;也要有满足价值实现的精神奖励，把考核结果作为他们政治安排、职称评聘等的重要依据和民主党派、统战团体、各级人大代表、政协委员推选的重要参考指标，切实增强他们的幸福感。

参考文献：

[1]栾绍兴.新形势下加强高校院系统战工作研究[J].山东省社会主义学院学报，2019（2）：55-62.

[2]汪禹，吕戎.新时代高校统战工作的实践探索[J].学校党建与思想教育，2019（10）.

[3]雷晓环.新时代高校党外知识分子发挥作用研究[J].河南科技学院学报，2018（11）：9-12.

[4]徐兆东，郎益君，张苗.建立高校党外知识分子作用发挥的长效机制探索[J].辽宁师专学报（社会科学版），2011（6）：34-36.