构建总体国家安全与推进军贸发展的关系

赵春潮 杨 睿 王 越/文

近年来，在全球治理和全球化发展过程中出现了诸多不良现象，特别是自美国爆发金融危机以来，全球经济低迷，金融市场持续震荡，而围绕中美贸易战，严重影响着金融危机以来全球经济的复苏。作为当今世界第一大国的美国却在不断“退群”，特别是在退出美俄《中导条约》后不久就试射了中程陆基弹道导弹，并组建天军部队。美国的行为已经严重波及世界的和平与安全，也引发了逆全球化泛起、民粹主义复苏和全球主要国家军备和军费净增长。2018 年世界军费开支是冷战结束以来的最高值，达到了1.82 万亿美元，2019 年世界军费开支还会更大。2018 年军费开支最高的15 个国家的军费开支之和达到1.47 万亿美元，占全球军费总开支的81%。我国作为当今世界最大的发展中国家和负责任的新型大国，在深度融入既有全球治理机制的同时，积极推动全球治理体系变革，提出了“构建全球命运共同体”的全球治理新理念，为全球治理不断贡献“中国智慧”和“中国方案”。但这又反过来提出一个新问题，即怎么才能保证“构建全球命运共同体”的目标实现，答案是没有国家安全就无从谈起“构建全球命运共同体”，更谈不上为全球治理贡献“中国方案”“中国智慧”，因此一个国家生存发展的基本前提应该是也只能是保证国家安全。2014 年习近平总书记提出了“总体国家安全观”，并将国家安全上升到国家“头等大事”的战略高度，成为维护国家主权、安全、发展利益的重要指导思想。在我国参与和推动全球治理过程中，如何发挥好一个负责任大国的角色，在全球经济社会发展中，如何确保我国和平发展的外部环境不受破坏，如何维护好我国国家利益在全球范围内不受侵犯，这里就构建总体国家安全观与推进我国军贸发展的内在逻辑关系谈谈自己的观点。

总体国家安全观的内涵目标与军贸发展的关系

党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列有关国家安全及世界安全的新思路、新理念、新想法，他指出“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。这种新的安全观念，既满足了中国国内的发展，同时又确保了在国际新形势下有效地维护中国的国家安全，并与外部世界建立和谐共处、互利共赢的新型国家关系。这种总体国家安全观突出的是“大安全”的理念，涵盖政治、经济、文化、军事、国土、社会、科技、网络、资源、生态、核、海外利益、太空、生物、深海、极地等诸多领域。

军品贸易是国际贸易中极为特殊的一个领域，它不是一个单纯的市场行为，而是与地缘政治、军事战略等密切相关，具有强烈的国家主导色彩。世界主要军事大国都在推动军贸的过程中贯彻国家意志，体现出强烈的政治延续性，其显著特点就是服务于国家政治、经济、军事和外交等领域的客观要求。军贸的这一特点与国家整体安全观所要求的“坚决维护国家主权、安全、发展利益”是一脉相承的，因此，在利用好国家其他政策的同时，我们应该坚定地通过军贸工作不断推进全球治理体系变革，坚持国家利益至上，贯彻并落实好提出的总体国家安全观的要求。在这个多变莫测、霸权横行的世界，只凭空手是捍卫不了安全的，我国不仅要维护好自己的安全，还要通过军贸支持那些与我们有着共同价值观和正义感的国家发展一定的军事力量。

从坚持“三个要义”探究与军贸发展的关系

人民安全是国家安全的宗旨，坚持“人民安全”必须发展军贸。习近平总书记指出：“我们的发展是以人民为中心的发展，如果发展不能回应人民的期待，不能让群众得到实际利益，这样的发展就失去意义，也不可能持续”。当前，世界正处于大发展、大变革、大调整时期，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展。全球战略格局与秩序持续演变，国际安全形势复杂多变，地缘政治冲突此起彼伏，传统与非传统安全威胁交织。而今我国已成为全球化的主要推动者，在实现自身发展的同时，也在积极参与和世界各国的经济建设，提出了建设“一带一路”倡议，并为此建立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金等金融机构。1982 年，我国对外直接投资居于世界第29 位，如今对外直接投资常年居于世界第2 位，占全球直接投资的12.8%，2018 年中国对外直接投资1430.4 亿美元，对外直接投资存量达1.98 万亿美元，在全球排名第3 位，仅次于美国和荷兰。中国在全球直接投资中的影响力不断扩大，流量占全球比重连续三年超过一成，2018 年占14.1%，较上年提升3 个百分点，2018 年底存量占6.4%，较上年提升0.5 个百分点，皆创历史新高。世界的和平与发展环境，也为中国人民对美好生活的向往创造了物质条件和人文交流的条件。中国的财富都是人民创造的，如何保护好这些投资财富，需要一个良好的国际环境，军贸发展在构建互信的国家和地区关系，在维护世界和平的大好形势方面都起着不可替代的作用，并成为保障人民安全的重要手段，所以必须要推进军贸发展。

政治安全是国家安全的根本，坚持“政治安全”必须发展军贸。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。我国政治安全的核心是确保社会主义制度的健康发展，确保党的领导的有效性和执政地位的稳定，使国家主权、政权、政治制度、政治秩序及意识形态等方面免受威胁、侵犯、颠覆和破坏。军贸作为提高政治互信和战略利益拓展的重要工具，已成为衡量国与国之间关系的重要指标，是构建共同价值观、利益观，构筑命运共同体的“硬实力”。以美国为首的西方势力在全球推行“颜色革命”，引发地区冲突频发，在我国的台湾、香港、南海、新疆、西藏等地不断挑起事端，干涉我国内部事务，通过长臂管辖制裁我国军队和军队领导人，对我国军贸出口政策和出口国别指手画脚，并利用其在“二战”后形成的国际秩序优势和主动权制裁我国企业和各类组织。在如此复杂的国际背景下，我国必须要加大军贸出口力度，研究好军援、军控支持军贸的政策、方法和实现路径，用好军贸这个“硬实力”工具，构建更大的“朋友圈”，让“中国智慧”“中国方案”更好地造福世界。中国的政治稳定离不开世界，世界的和平需要武器装备来维护，而国际上拥有武器装备的主要渠道和来源就是通过军贸来完成的，所以，军贸也必然成为构筑我国外部安全和全球共同安全的重要力量之一，从而维护捍卫好国家政权这一政治的最主要、最根本的大事。

国家利益至上是国家安全的准则，坚持“国家利益至上”也必须发展军贸。坚持国家利益至上就是要把国家利益作为制定国家安全战略的出发点，更坚决更有效地维护好、捍卫好国家利益，尤其是核心利益，实现人民的安居乐业、党的长期执政、国家的长治久安。当今世界，全球化已经将各国紧紧联系在一起，全球贸易2/3 是中间品，而经过七十年的发展，我国成为全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家，在世界工业分类的39 个大类、191 个中类、525 个小类中类别最完备。在这500 多种主要工业产品当中，有220 多种工业产品的产量占全球第一，也就是说，在我国产业链、服务链、供应链和价值链有最全的配套体系、最强的配套能力，也是世界上人力资本保障、制造业投资最优的国家。这就要求我们的国家安全观要立足国际秩序大变局来考虑和把握，要把战略主动权牢牢掌握在自己的手中，引导和团结国际社会价值认同的相关各国共同塑造更加公正合理的国际秩序，推动全球命运共同体的建设。良好的国际秩序，绝不是靠一纸公文就能实现的，秩序需要用实力来维护，而军贸往来首先是一种国际化的行为，其次是军贸为采购国提供了“硬实力”安全工具，在确保军贸采购国政权和社会秩序稳定的同时，也为我国与其在经济、社会和人文等领域合作提供了和平的营商环境。我国从来都是全球化的倡导者和参与者，世界需要中国，中国离不开世界，全球化的中国需要更好的开放和包容的国际环境。我国按照加入联合国规定的各类武器出口管制条例和对国际社会的承诺开展军贸业务，近年来所提供的武器装备无论从质量上，还是从种类上都已得到国际采购国的认可，并已成为维护世界和平的利器，军贸也必须要发展，应为推动全球化发展的国家利益构筑牢固的国际氛围和安全环境。

总体国家安全观与军贸发展相互依存、相互支撑

总体国家安全观的内涵、目标以及坚持总体国家安全观的三个要义，清楚地解释了总体国家安全观与推动军贸发展之间既相互依存又相互支撑的逻辑关系，为我们开展军贸工作指明了方向。近年来，战争形态随着技术发展也在不断变化，现代战争对武器装备提出了更高的要求，也推动了军事技术的创新发展。智能化先进武器的应用与现代信息网络的结合，战争又多了一种全新模式，即“信息化+点杀”。

第14 届阿布扎比国际防务展上拍摄的“中国军工”展区

所以，如何应对这个变幻莫测的世界，从国防科技工业部门层面，应该不断研发制造出更多军贸市场需要的，可以满足现代信息化、智能化战争需要的军贸武器装备，同时不断探索创新军贸的商业模式，通过军贸合作构建新型的国与国关系，不断扩大和增强维护世界和平的力量。应该鼓励军贸企业出口一些先进武器技术装备，并应用在实战战场，从而通过实战反馈不断改进和提升我国武器装备的技术性能，获取更多的战场作战信息，要加大金融支持军贸工作和对军贸出口产品的税收减免政策力度，推动军贸业务在量上有更大的增长，特别是用好军援支持军贸的政策工具，同时还要把军援和军技合作与军贸业务有机衔接，形成互补互助的良性格局。在军控方面，要更好地用优质产品服务和维护好采购国和地区的安全需要来制定政策。

总体国家安全观要求我们既重视发展问题，又重视安全问题；既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视自身安全，又重视共同安全。军贸恰恰就是解决这一系列安全手段的重要基础，世界需要和平，中国军贸的发展必将成为和平捍卫者的利器。国家安全观理念对军贸发展提出了要求，军贸发展也将助力国家安全观理念的落地。我们并不爱好战争，但也决不会为了所谓的和平而放弃武装，更不能停止军贸业务。