担当新使命 奋斗新征程 开创国有资产管理新局面

陈向阳

摘 要：本文对近两年山西省资产管理工作进行了详细总结，总结成绩，明确任务，对下一步国有资产管理工作做了全面部署，以全面提升国有资产管理水平，助推政府治理能力现代化。

关键词：国家治理体系;国有资产管理;国有资产报告;信息化管理

一、提高站位，凝聚共识，切实增强国有资产管理工作行动自觉

国有资产资源来之不易，是今后发展再出发的基础，是全国人民的共同财富。管好、用好国有资产，使国有资产更好的服务发展、造福人民，对于坚持和发展社会主义、推动社会发展都有重大意义。

1.推进国家治理体系和治理能力现代化，资产管理工作要围绕中心、服务大局

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，也是当前和今后一段时期加强国有资产管理的根本遵循。国有资产管理工作作为财政工作的重要组成部分是支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。应将国有资产管理工作放到贯彻落实党的十九届四中全会精神、放在推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中去思考、去谋划、去统筹。

推进国家治理体系和治理能力现代化离不开国有资产数据的支撑。习近平总书记指出“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”基层工作人员在统计企业决算报表、行政事业单位国有资产年报、公共基础设施等行政事业性国有资产年报时都付出了辛勤的努力，做了大量的工作。这些数据是资产管理工作的高度总结，全面反映了国有资产对社会各领域的支持保障情况和重大改革事项成果，是国家治理水平和治理能力的重要体现，为提升政府治理水平提供了有力保障。

2.把握经济发展新态势，资产管理工作要立足长远、超前谋划、主动作为

当前，全球化趋势深度调整，世界经济不稳定、不确定因素明显上升，我国经济发展既面临千载难逢的机遇，也面临着新的风险挑战。从山西省情况看，受国内外环境影响，全省经济下行压力加大，经济增长的稳定性和持续性面临考验，特别是实施积极财政政策大力推进减税降费以来，收入增速在放缓，同时重点支出和刚性支出增长幅度较快，财政收支矛盾更加凸显。2019年1―11月份，全省一般公共预算收入完成2200.3亿元，比上年增长4.3%，全省一般公共预算支出4143.9亿元，同比增长11.9%。

面对这样的复杂局面，70年来积累的庞大的国有资产就是应对“惊涛骇浪”的底气。2018山西省国有资产管理情况综合报告显示，截至2018年末，全省国有资产总额（不含自然资源）65133.3亿元。如何用好、盘活国有存量资产，优化国有资产布局，更好的服务山西省发展战略，缓解收支矛盾，就是国有资产管理干部在新形势下的使命担当。

3.聚焦經济高质量发展，资产管理工作要助推国资国企改革、践行新发展理念

推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，深化国资国企改革是推动山西高质量转型发展的关键举措。山西省国有经济占比大、贡献大、影响大，2018年占比超过50%，高于全国平均水平，全省非金融企业国有资产总额37726.5亿元，国资国企改革任务十分艰巨。2016年新一轮国资国企改革启动以来，全省各级国资监管部门认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，坚持以改革促转型的基本路径，推动高质量发展，全省国资国企改革取得阶段性成果和突破。

当前，山西省国资国企改革进入了窗口期和攻坚期，未来三年是改革的关键历史阶段，资产管理工作必须拿出更大的决心、更强的举措，在推动国有资本布局优化调整上下功夫，努力提升国资国企改革综合成效。

4.立足国资报告制度落实，资产管理工作要深耕细作、砥砺前行

从2018年建立向人大常委会报告国有资产管理情况制度以来，省财政厅受省政府委托向人大常委会报告了山西省2017年度金融企业国有资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况的综合报告以及2018年度国有资产管理情况的综合报告。随着国有资产报告工作的开展，国有资产管理工作公开亮相，对国有资产管理工作提出了更高的要求，政府管理能力和管理水平面临着更大的考验。落实国有资产报告制度，加强国有资产管理，对于增强国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、助力全省转型发展，具有重要意义。

二、肯定成绩，正视问题，国有资产管理还需久久为功

近年来，全省国有资产管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，奋力拼搏，攻坚克难，以“非常之力，恒久之功”推动国有资产管理工作不断迈上新台阶。

讲大局，服务中心工作能力显著增强。省本级不动产清查盘活组织有力，国有资产增收潜力充分挖掘，财政收入来源不断拓宽，国有资本经营预算制度不断完善，国有产权转让收入实现零的突破，省本级国有独资企业利润收益创历史新高，有力推动减税降费政策落地生效。促转型，国资国企改革向纵深推进。省属国有企业破产工作持续推进，全力保障剥离国企办社会职能工作，“三供一业”分离移交强力实施，厂办大集体改革有序运行，“处僵治困”攻坚战取得阶段性成效，党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管顺利开展。保稳定，国有企业债务风险得到有效化解，“僵尸企业”债务处置风险监测预警机制得到不断健全。调结构，企业和政府间分配关系不断优化。省属国有企业“腾笼换鸟”转让收入力度加大，混改项目加速落地。抓落实，国有资产报告工作圆满完成。国有资产报告制度体系初步建成，公共基础设施等行政事业性资产纳入监管，2017、2018年度国有资产报告通过审议，国有资产首次晒出全口径、全覆盖的“明白账”。重举措，“放管服效”改革持续深化。经营业绩为导向的“一企一策”考核评价体系不断完善，政策服务更加精准务实。省属大中专院校国有资产处置管理补充规定、省级公立医院国有资产处置管理补充规定、省级行政事业单位资产配置管理办法相继出台，赋予单位一定的资产配置和处置权限，简政放权落在实处。同时，与省直属机关事务管理局的职责划分更加明确协调，相互支持配合更加顺畅。