浅析高校党委在推进“最多跑一次”改革中的作用与实践

[摘要]习近平在党的十九大报告中强调“不忘初心、牢记使命”，教育的初心就是培养人才，保证党和国家事业后继有人。现如今“最多跑一次”改革的绚烂之花正在浙江大地绽放，各级高校党委如何认真贯彻以人民为中心的发展思想，让高校各部门始终牢固树立以师生为中心的服务理念，进而全面推进“清廉学校”建设，全面深化高校“放管服”改革，让改革成果凝结为教师、学生、家长厚重的获得感和幸福感，已然成为高校党委的使命与担当。

[关键词]党委;“最多跑一次”;作用;实践

[作者简介]何文亮（1987-），男 ，汉族，山东济宁人，杭州职业技术学院，助教，研究生，研究方向：思政教育。

[中图分类号] D267.6[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）04-0039-02

习近平指出，教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。①高校要顺应时代和社会变革，办师生、社会满意的教育，推进高校“最多跑一次”改革是题中应有之意。

一、高校推进“最多跑一次”改革的目标任务

高校推进“最多跑一次”改革的目标宗旨即教师、学生、家长到学校各部门办事“最多跑一次”。“最多跑一次”概念的理解在高校的改革实践中往往存在误区，“最多跑一次”的“一”不能片面化的去解读，行政单位和教学部门还是停留在惯性思维各自为政，认为做好本部门的事情就好了，其实不然，“最多跑一次”不是按部门、按环节拆分后的“一”，而是师生办完一件事总共跑一次。具体来说高校要做好以下改革任务。

（一）系统全面梳理学校服务事项清单

高校“最多跑一次”改革从根本上来说是一次学校服务职能的改革，要取得预期成果，必须对高校既有服务事项进行全面梳理，对未来服务事项做好规划补充。在完成对学校服务事项的系统梳理后，还要精简归并形成校务服务事项目录，锚定重点工作目标集中开展试点。让高校“最多跑一次”改革围绕服务事项和广大师生关心的重点事项来开展，努力构建统一规范、动态调整的校务服务事项数据库。

（二）实现校务服务事项数据的整合共享

高校在推进“最多跑一次”改革的过程中可借鉴政府部门“打破信息孤岛，实现数据共享”的经验做法，在学校内部形成自己的个性化校务服务数据目录，最终实现学校行政办公、财务管理、学生工作、教学管理、科研管理、后勤服务等各部门数据一体化管理，一体化运营，不断充实校务服务大数据，让广大师生可以得到一站式的数据服务体验。加快各高校现有服务系统整合，努力构建“一网、一门、一次”要求的“一站式”校务服务大厅和校务服务网。达到“一窗受理、集成服务”和“跨部门一件事情联办”的改革预期，努力在具体的改革实践中创新服务模式、提高办事效率，应用现代互联网技术逐步实现校务服务事项全流程“网上办”、“掌上办”。

（三）实现高校服务事项流程化和标准化建设

对于高校常规性服务事项要整合不同部门间的办事流程，提出减权放权、联办合办等优化办事流程的具体措施，减少部门之间的职能重叠和职责权限界限不清的问题。在此基础上制定简洁的办事标准和原则，让高校服务事项在制度规划下合理标准化运行。同时各部门要进一步减少师生办事前置条件、精简办事材料、缩短办理时间，有效避免师生在办事过程中重复填写表单和重复提交证明。

二、高校在推进“最多跑一次”改革中的现实困境

（一）思想认识不统一，组织领导泛化

各高校对于加快推进高校“最多跑一次”改革的思想认识还不到位，对“最多跑一次”改革实施教育现代化战略和高等教育强国战略，扎实建设“清廉学校”具有的重大意义认识不够深刻。各高校主管领导和分管部门领导思想认识不统一、现实的实践中主要领导往往不作为第一责任人来推进“最多跑一次”改革，各部门各自为政，组织领导泛化现象严重，推动改革落地领导监督不到位。

（二）工作机制不健全，考核监督不到位

很多高校疲于应付或盲从跟风没有成立学校主要领导牵头的“最多跑一次”改革工作组，没有明确牵头部门，更没有制订时间表、任务书，编制具体实施方案，改革往往流于形式止步不前。很多高校“最多跑一次”改革的考核监督缺失，推进力度不足。很多高校未建立“最多跑一次”改革的专项督查制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的学校，没有相应的追责机制，无法确保改革顺利推进。

（三）舆论宣传不重视，氛围步调不一致

很多高校未能充分利用互联网和新媒体等有关宣传渠道广泛宣传“最多跑一次”改革，相关部门未及时准确发布改革进展和政策解读，对师生预期未能正确引导、师生长期的关切得不到有效积极回应，高校“最多跑一次”改革创新机制往往视师生为局外人、师生参与渠道闭塞，改革举措无法凝聚各方共识。上下级之间，线下事项和网上办事大厅步调不一致，信息更新滞后，师生改革过程中的体验感和获得感被忽视。

三、高校党委在推进“最多跑一次”改革中的职能发挥

（一）增强政治意识，为改革提供政治和价值引领

1、核心意识。高校党委要认真落实党的十九大报告关于教育体制改革的整体要求，结合省委、省政府关于“最多跑一次”改革的重大决策部署，在思想上、政治上、组织上、行动上与中央和省委保持高度一致。推进“最多跑一次”改革中增强核心意识，就是要始终坚持、切实加强党的领导特别是党中央的集中统一领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护黨中央权威，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央部署的各项任务落到实处，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心②。在此基础上各级高校党委结合自身实际，全面分析整体现状及存在的些许问题，并且针对主要工作内容有针对性地做好顶层设计，发挥好高校党委的领导核心作用。

2、宗旨意识。坚持全心全意为人民服务是党的宗旨。“最多跑一次”改革的出发点和落脚点也是人民群众③。党的宗旨体现着中国共产党人的政治品格和价值取向，是共产党员党性修养的最高原则和集中体现。牢固树立、不断增强和切实践行宗旨意识，是共产党员自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的重要内容，是检验党员干部作风是否优良的试金石。为此各级高校党委要始终坚持以“人民为中心”的改革思想，以让广大师生“少跑路”、“不跑路”、“就近跑”为目标，着力优化高校服务流程、改进服务方式、提升服务绩效。

3、服务意识。“最多跑一次”传递的是一种良好的服务意识。全心全意为群众服务，是事业单位及其工作人员的基本职责。如果所有的高校都能以“最多跑一次”作为对自己的基本要求和追求目标，不仅整个社会的运转效率会得到极大提升，高校的形象也会更加得到群众的认可④。

怎样才能将“最多跑一次”落到实处？首先，应该公布事项清单，一目了然，让群众心中有数，接受群众监督;二是要制订科学合理的制度和办事流程，简化就医程序;三是要提高办事效率。群众利益无小事，只要是有利于群众的事情，不管大小都要当回事，都要放心上，都要积极主动地拿出行动来，在最短的时限内办理完毕;四是要注重细节、具体问题具体对待。结合高校自身要进一步强化学习宣传，做好上传下达，尽快掌握服务工作指南;其次，各部门要开展工作梳理，推进工作整改落实，并填报项目推进表;最后，要真正做到将“最多跑一次”精神落到实处，切实办好人民群众满意的教育事业。

（二）创新治校水平，为改革提供科学决策保障

各级党委要坚持科学决策、民主决策、依法决策。从某种意义上来说，领导工作的过程，就是科学制定和实施决策的过程。因此，健全和完善科学民主决策机制，用制度来保证决策的科学性和正确性，是提高党的执政能力的一条有效途径。为此，应明确决策权限，完善决策机制，规范决策程序，并建立决策失误责任追究制度，以此来保证决策的科学性、正确性。

引入“互联网+”，推进“最多跑一次”改革。近年来，网民规模和互联网普及率平稳增长，互联网发展程度较高且越来越成熟。为推动经济社会发展，改善民生福祉起到了重要作用，同时为“最多跑一次”改革提供了保障和支撑。各级高校党委要不断推进“互联网+政务”服务⑤。

（三）人民群众满意度是检验改革的根本标准

服务师生是高校系统“最多跑一次”改革的本质属性。人民群众满意度是检验高校体制改革科学发展的根本标准。各级高校党委要深刻认识到推动高校“最多跑一次”改革，最终目的是为经济社会发展和人民群众提供更好的服务;检验高校体制改革发展科学不科学，最终要看人民群众满意不满意。因此，高校各级党委必须以人民群众满意度作为衡量高校“最多跑一次”改革的根本标尺。

世界正处于大发展大变革大调整时期，面对日趋激烈的国际竞争，一个国家发展能否抢占先机、赢得主动，越来越取决于国民素质、取决于人才的数量和质量。教育深层次的体制机制障碍亟须破解，教育发展内在活力仍需激发。对这些问题，必须客观认识，迎难而上，精准施策，以更大的决心和力度推进教育改革发展。高校各级党委使命在心、责任在肩、担当在行！在党委的坚强领导下扎实推进“最多跑一次”改革，共同创造灿烂美好的明天！

[注释]

①邵万强，吕含贞.学思悟践——深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神[J].党史博采（下），2018（12）：57-58.

②易其洋.高校施行“最多跑一次”是多赢[N].宁波日报，2018-05-16（002）.

③郁建兴，高翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本经验与未来[J].浙江社会科学，2018（04）：76-85.

④段小平.“最多跑一次”：“互聯网+”时代政府治理角色的塑造[J].行政科学论坛，2018（01）：16-21.

⑤刘泽政.党建助力金华山“最多跑一次”[N].金华日报，2017-09-04（A05）.