高校基层党组织组织力提升策略

[摘要]高校基层党组织存在党务工作者精力不够集中、工作规范化不到位、活动形式单调、政治思想引领不够充分等诸多问题，严重弱化了基层党组织的组织力。今后，要加强政治引领，提高党组织的政治领导力;加强组织建设，提高党组织的内聚力;加强队伍建设，提高党组织的号召力;创新党建工作形式，提高党组织的吸引力。

[关键词]基层党组织;党支部;组织力

[作者简介]顾馨梅（1964-），汉族，扬州市职业大学，教授，主要研究方向：职业院校党建工作研究。

[基金课题] 2019年扬州市职业大学党建研究会重点立项课题“高校基层党组织组织力提升研究”（YZZDDJ2019105）的阶段性成果。

[中图分类号] D267.6[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）04-0028-03

习近平在中共十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”①组织力是组织生命力的具体表现，是基层党组织的工作重点，直接关系到党的创造力、凝聚力、戰斗力。高校基层党组织承担着高校思想政治工作和党建工作的重大历史使命，要结合自身工作，做好立德树人、服务教育教学、动员和组织党员群众、宣传党的方针政策等具体工作。提高基层党组织的组织力，是做好高校思想政治工作和党建工作的基础，是新时期党建工作的一项重要任务。本文以Y市职业大学直属机关综合党支部为例，积极探讨当前高校基层党组织组织力提升策略。

一、高校直属机关综合党支部现状与存在问题

Y市职业大学基层党组织由下属二级学院（教学部门）、教学辅助部门、直属机关行政部门、后勤部门、退休老干部管理部门等基层党组织构成，其中，每个直属机关行政部门基层党组织，又由多个行政部门党员组成而成立的一个基层综合党支部，它与单一的教学单位、教辅单位或者老干部部门党组织相比，具有不同的特点，党员来自于不同部门，开展党员活动与组织管理难度都较大，不同程度地存在党支部功能弱化、虚化等问题，与党中央对基层党组织的要求不相适应。机关综合党支部主要存在以下几个方面的问题。

（一）党务工作者精力不够集中

综合党支部由行政机关多个部门党小组组成，其党员分布于各个不同部门。党支部书记由学校党委任命，由某一部门负责人兼任，党支部中的支委也都是兼职的。由于党务工作是兼职工作，因而在党务工作与行政工作冲突的情况下，更多侧重于行政工作，他们花在党务上的时间和精力不是很多，同时，他们普遍缺乏党务工作的经验和方法，党建工作者队伍建设水平亟待提高。

（二）党建工作质量有待提升

综合党支部党员为行政部门工作人员，平时工作繁忙，存在“重业务，轻党建”思想，党建工作仅仅满足于完成上级布置的学习任务和规定动作，党建工作流于形式。基层党组织“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等工作，虽然规定动作一个不少，但是其规范化程度和质量有待提升。每次学习以念报纸、读文件、看视频为主，结合思想实际和工作实际的不多，谈不上思想上的交流和沟通;民主生活会中的批评和自我批评，党员碍于面子，变成了相互恭维;学习时间不能得到充分保证，经常与部门会议冲突，部分党员提前离场，或者党员会议快速进行，匆匆结束，会议质量可想而知。

（三）党员活动形式单调

党支部党员活动形式比较单一，完成上级规定动作多，具有支部特色的自选动作少。党务工作与日常教学、管理工作结合度不高，党建工作碎片化。此外，运用现代网络技术开展党员教育活动还很不够，创新意识薄弱，方式方法陈旧，吸引力不强，党员不愿听、不想听、不爱听的问题依然突出，创新党建工作形式迫在眉睫。

（四）政治思想引领不够充分

当前，党建工作基本属于完成任务式党建，通过布置工作任务来代替丰富的党建工作内涵。谈心谈话、民主生活会等形式的活动少，对党员所思所想，了解不够深入，导致党建工作的针对性和实效性不强;党建工作中的政治思想引领不够充分，少数党员身上的形式主义、官僚主义问题依然存在，党员高度的思想认同感和党性觉悟有待提高。由于基层党组织的组织力不够，导致在党员管理、组织师生等方面号召力、吸引力不够强大。

二、提升高校基层党组织组织力的对策建议

党的十九大报告提出，党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。2018年9月21日，中共中央政治局会议审议了《中国共产党支部工作条例（试行）》，对基层党组织建设提出了明确要求。要提升高校基层党组织组织力，必须做好以下几项工作：

（一）加强政治引领，提高党组织的政治领导力

中国共产党是马克思主义政党，历来重视党的自身建设，党的政治性、组织性、纪律性与马克思主义政党的先进性密切相关，研究党组织组织力，必须与党在政治上、组织上的先进性与纪律严明性联系起来考虑，这是把握组织力之基本内涵的关键所在。因此，党的组织力绝不能简单等同于单位的“管理力”、“内控力”，它是一个政治概念，是一个与党的性质、宗旨、责任、使命等密切相关的政治概念。加强党的组织力建设，对于提高党的政治生命力与战斗力，巩固党长期执政的组织基础，促进广大党员积极履行党员义务、践行党的宗旨与使命等，都具有重要意义。所以，要强化理论学习制度，加强政治引领，提高党员的政治定力，从政治高度去认识提高党组织组织力的重大意义。具体做到：第一，加强理论学习计划性与自觉性。党员干部首先要加强学习，带着信仰学，带着使命学，着力提高党性觉悟。每个支部要制定党员教育培训规划，提高培训的系统性;党员个人要制订切实可行的学习计划，并与本职工作结合起来，提高理论指导实践的能力。第二，优化理论学习内容和形式。要组织党员干部认真学习党章党规，学习习近平新时代中国特色社会主义思想等重要理论，关注时事热点，采取专题讲座、集中学习、个人自学、实际调研等多种形式进行学习与实践，突出理想信念与宗旨意识教育，在学懂弄通上下功夫。第三，建设学习型党组织。支部可以开展“学习标兵”、“学习之星”的评比活动，营造浓厚的学习氛围，让理论学习成为一种习惯，努力把党组织建设成学习型党组织，把党员队伍建设成学习型团队。第四，强化马克思主义在意识形态领域的领导权、话语权。要维护基层党组织的权威，发挥其领导核心作用和战斗堡垒作用，正确处理好党务与行政的关系。要积极运用好网络优势，把党建工作与现代信息技术相结合，主动占领网络新高地，大力宣传党的方针政策，及时展示党组织活动和党员学习心得，牢牢把握马克思主义在意识形态领域的领导权、话语权。

（二）加强组织建设，提高基层党组织的内聚力

政党组织结构与党内组织力密切相关，一个政党具有严密的组织结构体系和层级结构，有利于加強党内组织力，这已经被中外历史所证明。中国共产党是一个具有9000多万党员的大党，是一个以民主集中制为原则的党，具有规模宏大、成员广泛、组织结构严密、纪律严明、内聚力强、突出中央权威与集中统一等显著特点。②党组织规模越大，层次越多，对党内组织力的要求越高，要提高基层党组织组织力，必须做到：第一，创新党组织体系建设。高校有严密的党组织体系，然而面对当前党建工作新形势、新需求、新挑战，必须创新党组织体系。高校基层党组织应打破传统的组建方式，可把党支部、党小组建在部门、科研项目、宿舍、网络上，在组织覆盖的基础上强化工作覆盖，在有形覆盖的基础上强化有效覆盖。③第二，提高党组织生活质量。不断严肃党纪党规，规范党组织生活，认真执行“三会一课”、组织生活会、党费收缴、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度，并按照考核要求落实到位，切实解决党员开会流于形式、效果不佳等问题，着力提高党组织生活质量。第三，推进党建工作规范化建设。坚持把政治标准放在首位，积极做好青年骨干教师入党问题，严把入党质量关。制定党建工作考核评价标准，落实党建责任制，规范党务工作流程，推进党支部工作标准化建设，切实提高管党治党水平。④第四，扩大基层民主，推进党务公开。畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道;主动参与学校改革与发展，表达群众诉求，反映校情、舆情，构建上下畅通的信息反馈渠道，提高基层党组织的内聚力。

（三）加强队伍建设，提高党组织的号召力

第一，选优配强高校基层党组织书记。依据教育部党组颁布的《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》，按照“双带头人”标准，选优配强高校基层党组织书记。在书记人选的选配上，重点考核“四个意识”、“四个自信”的落实情况，严把政治标准，积极推动建立党务干部和学术干部双向交流、交叉任职制度，发挥党支部书记的“领头雁”作用。第二，加强党员干部队伍建设。党员干部是提升组织力的引导性力量，在组织力提升中至关重要。要建立党务干部培养机制，加强政治引领，突出政治站位，引导党员干部做政治上的明白人，坚定信仰，对党忠诚，勇于担当，遵规守纪，廉洁自律。建立考核奖惩机制，建立“能者上、庸者下”的政治生态。⑤思想上清醒、工作上敬业、经济上清白、生活上清新，自觉维护党的形象，率先垂范做榜样，这是新时期对党员领导干部提升组织力的基本要求。第三，加强党员教育管理建设。开展“党员形象工程建设”，把党员身份亮出来，接受群众监督。定期召开民主生活会，触及思想灵魂，主动开展批评和自我批评，“红红脸，出出汗”，避免以布置任务代替思想教育与管理。只有每个党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，工作中成为标杆，整个党组织才会有组织力、战斗力。

（四）创新党建工作形式，提高党组织的吸引力

党的力量来自于组织，党组织的生命力和发展活力重点体现在组织力上，党的组织力集中体现为党的动员、引导、整合等能力。⑥作为高校机关综合党支部，与各教学单位、职能部门存在密切的工作关系，在高校治理中，一方面，具有利益表达与整合功能，从而成为协调各部门各单位、师生员工等利益冲突和调和的中心，⑦另一方面又承担着动员和组织党员，宣传党的主张，团结动员师生，凝聚各部门发展共识，推进高校事业发展等工作职责。为此，党支部一定要改革创新，主动作为。第一，创新党员参与形式。网络平台是加强政治引领、提升组织力的有效平台，要通过两微一端、“学习强国”APP、本单位党员网络学习平台等途径，利用碎片化时间随时看、随时学、随时做，使党员学习由传统的“线下”逐步走上“线上”，实时了解党的大政方针和党建工作动态。开展微党课、特色党课、网络党建知识比赛等系列活动，实现党员活动多样化、立体化，提升把党员和群众组织起来的能力和水平。第二，拓展党建+工作模式。党建工作不是花架子、空壳子，把党建工作与高校教学、科研、服务等工作有机结合起来，成为高校事业发展的动力泵、粘合剂。党建工作的内容丰富多彩，可以有党建+人才培养质量、党建+课程思政、党建+教科研创新、党建+服务师生、党建+教师成长等等。高校基层党组织的党员都应把立德树人作为应尽职责，党员为党的事业奋斗终身应落实为做好每天的教学与管理工作，于平凡之处见不平凡。要结合教学及管理工作实际，把各种党建评比与各类教学管理类评比结合起来，防止“两张皮”现象。第三，善于把握党员思想脉搏。要经常与党员谈心谈话，做到“四个必谈”即提干晋升必谈、家庭变故必谈、岗位变动必谈、工作懈怠必谈，把握党员的思想脉搏，加强政治引领，及时疏解思想疙瘩，帮助解决实际困难，提高党员群众的获得感和幸福感，增强党组织的温度，提高对党员的吸引力。

结语

以提升组织力为重点，突出政治功能，推动基层党组织全面进步，发挥基层党组织在动员、组织、引导、管理党员等方面的作用，这是新时期党对加强基层党组织建设提出的新目标和新要求。围绕着组织力提升这个重点，要加强政治引领，提高党组织的政治领导力;加强组织建设，提高党组织的内聚力;加强队伍建设，提高党组织的号召力;创新党建工作形式，提高党组织的吸引力。只有进一步凝集共识，充分发挥高校基层党组织的优势，规范组织管理，有效开展党员活动，加强党的领导，才能把高校直属机关综合党支部打造成为群众信赖、党员认可、党委放心的基层党组织。

[注释]

①习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.[EB/OL].（2019-07-26）.http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-5.html.

②刘红凛党的组织力的内外向度与政治意蕴[J].当代世界社会主义，2019（4）：162-169.

③梁田庚.全面提升基层党组织组织力[J].党建研究，2018（7）：25-27.

④杨朝丽，李海旸.发挥高校基层党组织育人保障功能的思考[J].领导科学论坛，2019（1）：52-53.

⑤郭茜.高校基层党组织组织力的内涵与提升路径[J].思想理论教育，2019（2）：71-76.

⑥胡燕，郭冠军，孔燕.以“场景化思维”提升社区党组织组织力[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2019，17（1）：51-56.

⑦姜杰，金宪志.张桦楠.高校机关党组织政治功能强化与组织力提升路径[J].中国冶金教育，2019（3）：120-122.